2026年延续路运输安全计划

2026年延续路运输安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》《交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升方案》及交通运输部《关于进一步加强道路运输安全管理的指导意见》（交运发〔2024〕28号）等法律法规与政策文件要求，系统性防范化解延续路运输领域重大安全风险，持续压降事故总量与亡人事故起数，全面提升行业本质安全水平，特制定本计划。本计划立足“防在前、管在严、治在实、救在快”总体思路，聚焦延续路运输（指经省级以上交通运输主管部门批准、具备长期稳定运营资质、连续运营满3年及以上、年货运量超50万吨或客运量超200万人次的道路客货运输企业及其所属线路、车辆、从业人员）安全运行特点与现实短板，构建覆盖全要素、全过程、全链条的安全治理长效机制，确保2026年全省延续路运输领域安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝重特大事故，力争实现较大事故“零发生”，一般事故起数同比下降12%以上，事故死亡人数同比下降15%以上。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章、国家标准及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《道路运输条例》（国务院令第709号，2022年修订）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第15号）《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2023年第16号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第17号）《道路运输驾驶员诚信考核办法》（交通运输部令2023年第18号）《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2017）《营运客车安全技术条件》（JT/T1094—2016）《营运货车安全技术条件第1部分：载货汽车》（JT/T1178.1—2018）《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部应急管理部令2022年第10号）《交通运输安全生产重大风险清单（2024年版）》（交安监发〔2024〕5号）《关于加快推进道路运输企业安全生产标准化建设的指导意见》（交运函〔2024〕112号）省级《道路运输安全管理条例》《安全生产条例》及本级人民政府关于安全生产工作的年度部署要求。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有纳入“延续路运输”范畴的企业、车辆、从业人员及相关监管主体，具体包括：经省级交通运输主管部门认定并公示的延续路运输企业（含道路旅客运输企业、危险货物道路运输企业、大型货物道路运输企业、网络货运平台企业中实际承运且具备延续运营特征的实体）；上述企业所属且持续运营满3年以上的省际、市际、县际班线客运线路，以及年货运周转量稳定在8000万吨公里以上的干线货运线路；在上述线路常态化运营、车龄不超过8年、技术等级达一级或二级的营运客车、重型载货汽车（总质量≥12吨）、半挂牵引车、危货运输专用车辆；在延续线路从事驾驶作业连续满2年以上的持证驾驶员，以及企业专职动态监控员、车辆技术管理人员、安全教育培训教员等关键岗位人员；各级交通运输主管部门、道路运输事务中心、综合行政执法机构、公安交管、应急管理、市场监管等负有安全监管职责的单位。1.4工作原则坚持以下五项基本原则，贯穿计划实施全过程：人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全作为最高价值取向和根本检验标准，一切工作部署、资源配置、考核评价均以是否有效遏制伤亡事故为首要标尺。依法依规、权责统一：严格依照法定职责边界厘清企业主体责任、从业人员岗位责任、属地监管责任与行业指导责任，严禁越位、缺位、错位，确保权责对等、失职追责。预防为主、关口前移：强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，推动安全管理重心由事后处置向事前预防、事中干预深度转移，实现风险可识、可控、可溯。科技赋能、精准治理：全面深化卫星定位、智能视频监控报警、ADAS主动安全系统、电子运单、区块链存证等新一代信息技术在运输全过程的应用，提升监管穿透力与响应时效性。系统施治、协同联动：打破条块分割，推动交通运输、公安、应急、工信、生态环境、气象等部门数据共享、线索移交、联合执法、应急协同常态化，形成横向到边、纵向到底的综合治理格局。二、风险识别与分级评估2.1延续路运输典型风险图谱基于近三年全国及本地区延续路运输事故统计分析、企业自查报告、第三方安全评估结果及专家研判，系统梳理出六类高发、高危、易被忽视的突出风险：风险类别主要表现形式高发场景/环节典型诱因人因风险疲劳驾驶、分心驾驶、超速行驶、应急操作失当、心理异常驾驶夜间22:00–次日6:00、连续驾驶超4小时未停车休息、高速公路长下坡路段、恶劣天气行车、突发事件应对生物钟紊乱、睡眠剥夺、手机使用、情绪波动、培训不足、健康监测缺失车因风险制动失效、转向失灵、轮胎爆裂、灯光失效、安全装置缺失或失效长途运行后段、高温多雨季节、山区弯道、高速入口匝道日常维护不到位、二级维护流于形式、非法改装、配件以次充好、ADAS系统未校准或关闭路因风险急弯陡坡、临水临崖、视距不良、路面病害、标志标线缺失、施工区管控不力国省道穿村过镇路段、山区旅游线路、老旧桥梁隧道、改扩建路段基础设施老化、养护不及时、设计标准偏低、动态风险预警缺失货因风险危货泄漏燃烧爆炸、超限超载引发侧翻、货物捆扎松动坠落、冷链温控失效危货运输途中、收费站称重区、高速公路服务区、装卸作业现场运单信息不实、押运员履职缺位、罐体检验超期、超限运输审批与实际不符、捆扎工艺不规范企因风险安全管理制度空转、动态监控形同虚设、教育培训走过场、隐患排查整治闭环缺失、应急预案演练造假企业总部办公室、监控中心、车队例会、安全检查记录主要负责人安全意识淡薄、投入不足、考核激励错位、内控机制失效、信息化系统未打通环因风险暴雨洪涝致路基塌陷、团雾致能见度骤降、强风致车辆失控、低温冰冻致制动距离延长、地质灾害致道路中断气象预警发布后、汛期主汛期、冬季寒潮过程、山地丘陵区域预警信息接收滞后、响应预案不具操作性、应急资源储备不足、跨区域联动机制不健全2.2风险分级标准与动态更新机制建立“红、橙、黄、蓝”四级风险动态评估模型，每季度开展一次全覆盖评估，并实行“一企一档、一线一策、一车一码、一人一表”精准画像：红色风险（重大风险）：可能导致10人以上死亡或5000万元以上直接经济损失，或具有高度不确定性、连锁反应特征的风险。如：危货运输车辆罐体检验过期仍上路；企业近一年内发生2起以上亡人事故且整改不到位；动态监控在线率连续30日低于95%。橙色风险（较大风险）：可能导致3–9人死亡或1000–5000万元直接经济损失的风险。如：企业主要负责人未按要求参加年度再培训；车辆技术等级评定不合格率达5%以上；驾驶员疲劳驾驶报警月均超3次。黄色风险（一般风险）：可能导致1–2人死亡或100–1000万元直接经济损失的风险。如：车辆二级维护超期15日以上；驾驶员安全学习参与率低于90%；监控平台未按要求上传数据至省级监管平台。蓝色风险（低风险）：风险后果轻微、发生概率较低，可通过常规管理措施有效控制。如：个别车辆灯光偶发故障、驾驶员轻微交通违法未处理。风险等级实行动态调整：企业完成整改并经属地监管部门现场复核确认后，风险等级予以降级；新发现重大隐患或发生事故，立即启动风险提级程序。风险评估报告须于每季度首月10日前报省级交通运输主管部门备案。三、核心任务与实施路径3.1强化企业主体责任落实工程3.1.1主要负责人安全履职刚性约束第一条企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）必须每季度主持召开安全生产专题会议，研究解决重大风险隐患，会议纪要须经全体参会人员签字确认，并留存不少于3年。第二条实行主要负责人安全履职“双述双考”制度：每年向属地交通运输主管部门及企业职工代表大会进行安全生产述职；接受行业主管部门组织的安全生产知识与管理能力考核，不合格者暂停职务，3个月内补考仍未通过的，建议股东会或上级单位予以调整。第三条企业须设立安全生产专项经费账户，年度提取比例不低于上年度实际营业收入的1.5%，其中用于智能化监控设备升级、驾驶员心理健康干预、应急物资储备的比例不得低于40%，经费使用情况每半年向职工代表大会公开。3.1.2安全生产标准化深度运行第四条所有延续路运输企业须于2026年6月30日前完成安全生产标准化二级达标复评，未达标企业暂停新增运力审批、班线许可及财政补贴申领资格。第五条推行“标准化+数字化”融合管理：企业须将《道路运输企业安全生产标准化基本规范》（JT/T1180.1—2023）全部条款嵌入企业ERP或安全管理系统，实现制度执行自动留痕、流程节点强制校验、违规操作实时拦截。第六条建立标准化运行质量“飞行检查”机制：省级主管部门每半年随机抽取不低于5%的企业，委托第三方机构开展不打招呼、不听汇报、直查现场、直调数据的穿透式核查，结果纳入企业信用评价。3.1.3关键岗位人员资质与行为管控第七条驾驶员准入实行“三查三审”：查驾驶证记分状态（12分周期内累计扣分超6分者不予聘用）、查从业资格证有效性及继续教育完成情况、查近3年无责事故记录；审核身体条件（每年1次三甲医院职业健康体检）、审核心理测评（采用MMPI-2量表，每2年1次）、审核安全驾驶承诺书签署真实性。第八条严格驾驶员在岗管理：推行“人脸识别+脉搏监测”上岗验证，每日出车前自动采集心率、血氧饱和度、微表情数据，异常值即时预警并禁止发车；建立驾驶员“安全积分”档案，积分低于60分者强制离岗培训，培训考核合格后方可复岗。第九条动态监控员须持证上岗（交通运输部颁发的《道路运输车辆动态监控员资格证书》），实行“双岗双备”制（主岗+AB角），每班次监控时长不超过6小时，监控平台报警信息须在30秒内响应、5分钟内核实、30分钟内处置反馈，处置记录完整归档。3.2提升车辆本质安全水平工程3.2.1车辆技术状况全周期管控第十条全面推行“一车一档一码”电子健康档案：整合车辆基本信息、历次检测报告、维修保养记录、零部件更换台账、事故理赔数据，生成唯一二维码，扫码即可查看全生命周期技术状况。第十一条强制加装并有效应用四项主动安全技术：所有延续路运输车辆须于2026年9月30日前完成车道偏离预警（LDW）、前向碰撞预警（FCW）、自动紧急制动（AEB）、驾驶员状态监测（DMS）系统安装与联网，系统完好率、在线率、报警有效率均须达到99%以上，未达标车辆禁止上路运营。第十二条严控车辆维保质量：二级维护须在具备一类维修资质且接入省级监管平台的维修企业进行，维修过程全程视频录像并上传平台，关键工序（制动系统调试、转向系统紧固、轮胎动平衡）须由维修工程师扫码确认，系统自动生成不可篡改的电子竣工报告。3.2.2危货与重型货车专项治理第十三条危货运输实施“五必查”：出车前必查电子运单信息与实际货物一致性、必查罐体检验合格证及有效期、必查押运员从业资格及随车证件、必查安全告示牌及应急器材配备、必查车辆卫星定位与视频监控在线状态。第十四条重型货车推行“超限超载源头防控双责任制”：运输企业对所承运货物重量真实性负责，装载单位对出厂（场）货物重量准确性负责；凡因货物源头称重数据造假导致超限超载的，依法倒查追究双方责任。第十五条冷链运输车辆须加装温湿度双参数实时监测终端，数据同步上传至省级冷链监管平台，温度超标持续10分钟以上自动触发报警并锁定车辆远程控制系统，直至人工复位。3.3深化风险隐患动态清零工程3.3.1隐患排查治理标准化第十六条全面应用《道路运输安全隐患排查治理导则》（DBXX/TXXXX—2025），企业须按“班组日查、车队周查、企业月查”频次开展排查，排查表须包含隐患描述、风险等级、整改责任人、整改措施、整改时限、验收标准、验收人七项要素，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。第十七条建立重大隐患挂牌督办制度：对红色、橙色风险对应的重大隐患，由市级交通运输主管部门挂牌督办，实行“一隐患一方案一专班”，整改时限原则上不超过30日，逾期未销号的，对企业主要负责人约谈、停业整顿直至吊销相关经营许可。第十八条推行隐患治理“回头看”飞行复查：省级主管部门每季度按不低于20%的比例，对已销号重大隐患进行随机抽查复核，发现虚假整改、整改不彻底的，一律重新挂牌并从严处罚。3.3.2重点路段与时段精准防控第十九条对列入省级《延续路运输高风险路段目录》的217处路段（含138处急弯陡坡、42处临水临崖、37处视距不良点段），全部加装智能感知设备（毫米波雷达+AI视频），实时监测车辆速度、轨迹、异常停车等行为，数据直连企业监控平台，超速、违停等行为自动推送预警至当班驾驶员及企业安全负责人。第二十条严格执行夜间通行管控：延续路客运班线22:00至次日5:00禁止通行三级以下山区公路；危货运输车辆22:00至次日6:00禁止在高速公路通行；所有延续路运输车辆在暴雨红色、暴雪红色、大雾红色预警期间，一律就近驶离高速公路，进入安全区域停放。第二十一条建立“气象—路况—运输”联动响应机制：省级气象部门提前72小时向交通运输主管部门推送高影响天气预报，主管部门于24小时内向企业推送定制化风险提示及管控指令，企业须在2小时内将指令传达到每一名驾驶员并确认签收。3.4构建智慧监管与应急响应体系3.4.1监管平台能力跃升第二十二条升级省级道路运输安全监管平台，实现“四全四准”：全车辆接入（100%）、全数据汇聚（定位、视频、ADAS、DMS、OBD）、全流程监管（从发车、行驶、停靠到收车）、全链条追溯（人、车、路、货、企）；风险预警精准（定位误差≤5米）、隐患识别准确（AI识别准确率≥95%）、指令下达准时（秒级触达）、处置反馈准实（闭环率100%）。第二十三条推行“互联网+监管”非现场执法：平台自动抓取并固化疲劳驾驶、超速、不按规定线路行驶、凌晨2—5时违规运行等违法行为证据链，经人工复核后，直接推送至公安交管部门作为处罚依据，企业须在24小时内提交驾驶员陈述申辩材料。3.4.2应急响应实战化建设第二十四条修订《延续路运输突发事件应急预案》，突出“情景构建—力量编成—指挥调度—处置流程—资源保障”五要素，每半年至少组织1次无脚本、双盲式（不预告时间、不预告地点）综合应急演练，重点检验多部门协同、跨区域联动、信息报送时效、现场先期处置能力。第二十五条建立省级延续路运输应急物资储备库，在交通枢纽城市布设5个区域性中心库、20个县级前置仓，储备满足同时应对3起较大事故所需的破拆工具、防爆毯、吸附材料、医疗急救包、移动电源等装备，实行“平战结合、动态轮换、即需即供”。第二十六条完善事故现场快速响应机制：事故发生后，属地交通运输部门须在15分钟内启动应急响应，30分钟内派出工作组赶赴现场；省级部门须在2小时内完成初步研判并视情启动Ⅱ级或Ⅰ级响应；所有事故信息须在接报后1小时内录入省级平台，2小时内书面初报，24小时内提交详细报告。四、保障措施4.1组织保障成立由省交通运输厅主要负责同志任组长，公安、应急、工信、气象、卫健等部门分管负责同志为副组长的“2026年延续路运输安全计划”领导小组，办公室设在厅安全监督处，承担统筹协调、督导检查、考核评估等日常工作。各市、县（区）参照成立相应领导机构，确保组织体系上下贯通、高效运转。4.2制度保障制定出台《延续路运输企业安全生产主体责任规定》《道路运输车辆主动安全技术应用管理办法》《延续路运输高风险路段动态评估与治理规程》等3项配套规章，为计划实施提供坚实法治支撑。将本计划各项任务分解为可量化、可考核、可追溯的年度目标，纳入各市交通运输主管部门年度安全生产目标责任书，实行“月调度、季通报、年考核”。4.3技术保障安排专项资金2.3亿元，用于省级监管平台升级、高风险路段智能感知设备建设、企业监控系统改造补贴、驾驶员心理健康服务云平台开发。委托国家智能网联汽车创新中心等权威机构，开展延续路运输安全关键技术攻关，重点突破恶劣天气下车辆协同感知、驾驶员突发疾病早期预警、多源异构数据融合分析等瓶颈。4.4人才保障实施“安全骨干能力提升计划”：全年组织企业主要负责人、安全总监、动态监控员、车辆技术经理等关键岗位人员