2026年殡葬改革实施计划

2026年殡葬改革实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于推进殡葬改革、促进生态文明建设的战略部署，落实《殡葬管理条例》及相关政策文件精神，有效解决当前殡葬领域存在的突出问题，推动殡葬事业健康有序发展，制定本实施计划。本计划旨在通过系统性、前瞻性的顶层设计和具体可行的行动方案，引导全社会树立文明、节俭、绿色、生态的殡葬新风尚，切实保障人民群众“逝有所安”的基本需求，提升殡葬服务能力和管理水平，为构建和谐社会和美丽中国贡献力量。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件及规划纲要：《殡葬管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》《“十四五”民政事业发展规划》国家及地方关于推进移风易俗、建设文明乡风的相关政策要求其他相关法律法规和标准规范。1.3适用范围本计划适用于2026年度在全国范围内（不含港澳台地区）开展的殡葬改革各项工作。实施主体包括各级民政部门、发展改革、自然资源、生态环境、市场监管、林业草原、农业农村、卫生健康、公安、财政等相关部门，以及殡仪馆、公墓、殡葬服务公司等各类殡葬服务机构和社会组织。1.4工作原则政府主导，社会参与：强化政府在规划制定、政策引导、标准建设、监督管理等方面的主导作用，鼓励和支持社会力量依法有序参与殡葬服务供给，形成多元共建格局。公益惠民，保障基本：坚持殡葬服务的公益属性，完善基本殡葬服务保障制度，减轻群众丧葬负担，确保基本服务公平可及、优质高效。生态优先，绿色发展：大力推广节地生态安葬方式，限制传统墓穴葬法，倡导骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的安葬形式，促进人与自然和谐共生。文化引领，移风易俗：传承优秀殡葬文化，摒弃陈规陋习，倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫，培育与现代文明相适应的殡葬礼仪和风俗习惯。依法管理，规范服务：健全殡葬法规标准体系，加强行业监管和执法检查，规范殡葬服务市场秩序，提升殡葬服务标准化、专业化、人性化水平。因地制宜，分类指导：充分考虑城乡差异、区域特点、民族习俗和宗教信仰，科学制定改革目标和推进路径，不搞“一刀切”，稳妥有序推进改革。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建立覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、服务优质的殡葬公共服务体系。殡葬改革法治化、标准化水平显著提升，节地生态安葬比例大幅提高，乱埋乱葬、散埋散葬现象得到有效遏制，殡葬服务市场秩序明显好转，群众丧葬负担切实减轻，文明节俭治丧、绿色生态安葬、环保低碳祭扫成为社会新风尚。2.2主要量化指标序号指标名称2026年目标值责任部门1火化区火化率保持稳定或稳步提升，具体由各省（区、市）设定各级民政部门2节地生态安葬率（占当年安葬总数）全国平均达到55%以上各级民政、林草部门3新建公益性安葬（放）设施乡镇覆盖率达到90%以上各级民政、自然资源部门4殡仪馆环保设施达标改造完成率达到95%以上各级民政、生态环境部门5殡葬基本服务项目政府定价覆盖率市、县两级达到100%各级发改、民政部门6困难群众基本殡葬服务费用减免落实率达到100%各级民政、财政部门7殡葬服务机构信息公开率达到100%各级民政、市场监管部门8殡葬领域突出问题专项整治满意度群众满意度达到85%以上各级民政及相关部门三、重点任务与实施内容3.1健全殡葬设施规划与建设体系3.1.1科学编制殡葬设施布局规划各地要按照城乡统筹、区域协同、节约土地、保护环境的原则，于2026年上半年完成新一轮殡葬设施布局专项规划的修编或制定工作。规划应明确殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓等各类设施的布局、规模和建设标准，并纳入国土空间规划“一张图”实施管理。重点加强公益性骨灰安放（葬）设施规划建设，确保每个乡镇至少建有1处公益性公墓或骨灰堂。3.1.2加快推进殡葬设施建设与改造提升火化设施环保水平：全面完成现有殡仪馆火化设备尾气排放治理改造，确保达标排放。新建火化设施必须同步配备先进的烟气净化处理系统。加强公益性安葬设施建设：加大财政投入，鼓励社会资本参与，通过新建、改建、扩建等方式，增加公益性骨灰堂、树葬区、花坛葬区等节地生态安葬设施供给。优先在荒山瘠地、废弃矿山等区域规划建设生态安葬设施。改造老旧殡仪服务场所：对设施陈旧、功能不全的殡仪馆进行改造升级，改善服务环境，优化服务流程，增设守灵、告别、休息等人性化服务空间。3.1.3严格经营性公墓审批与管理从严审批新建经营性公墓，原则上不再审批传统墓葬用地。现有经营性公墓必须划定不低于总规划面积30%的节地生态安葬区域，并逐步提高比例。严格限制墓穴占地面积和墓碑高度，推广使用可降解骨灰容器。加强公墓价格监管，规范收费行为。3.2全面推行节地生态安葬3.2.1完善激励引导政策各地要制定和完善节地生态安葬奖补政策，对选择海葬、树葬、花葬、草坪葬、格位存放等不保留骨灰或骨灰立体安放方式的逝者家庭，给予一定的资金奖励或减免相关费用。将节地生态安葬设施建设纳入政府民生实事项目。3.2.2创新生态安葬服务模式鼓励研发和推广新型节地生态安葬产品与服务。探索建立“互联网+生态安葬”预约服务平台。支持有条件的地区建设生命纪念园、纪念林，将生态安葬与城市公园、森林公园建设相结合，赋予其人文纪念和生态休闲功能。3.2.3开展散埋乱葬专项整治对“三沿六区”（沿铁路、公路、河道两侧，城乡规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）可视范围内的散埋乱葬坟墓，按照“迁、平、改、绿”相结合的原则进行综合治理。2026年，完成存量散坟整治任务的70%以上。建立健全日常巡查和源头管控机制，防止新的乱埋乱葬现象发生。3.3提升殡葬服务管理与质量3.3.1规范殡葬服务市场秩序实行服务清单管理：民政部门会同发改部门制定并公布殡葬基本服务项目清单和延伸服务项目清单。基本服务实行政府定价或政府指导价，延伸服务实行市场调节价。加强服务机构监管：全面推行殡葬服务机构服务承诺、服务公约、服务规范公开制度。严厉查处价格欺诈、强制消费、捆绑销售等侵害消费者权益的行为。依法打击无证照经营、非法运尸、非法殡仪服务等活动。推进“互联网+殡葬服务”：建设或完善省级统一的殡葬管理服务信息平台，实现殡葬服务机构、服务项目、收费标准、服务流程、监督电话等信息的集中公开和在线查询。探索开展遗体接运、守灵告别、骨灰安葬等服务的在线预约与办理。3.3.2提高殡葬服务专业化水平加强殡葬从业人员职业教育和技能培训，推行职业资格证书制度。开展殡仪服务员、遗体防腐整容师、墓地管理员等职业技能竞赛。培育具有人文关怀和专业素养的殡葬服务团队。鼓励殡葬服务机构开展服务质量认证。3.3.3强化丧事活动管理引导群众在殡仪馆或集中治丧场所办理丧事活动，减少居家治丧对居民生活的干扰。制定文明治丧指引，规范治丧时间、规模、仪式和噪声管理。发挥村（居）红白理事会、老年人协会等基层组织作用，将文明治丧要求纳入村规民约、居民公约。3.4深化殡葬移风易俗3.4.1加强宣传教育引导将殡葬改革宣传纳入精神文明建设、乡村振兴和基层社会治理的重要内容。利用清明节等重要时间节点，通过新闻媒体、网络平台、宣传栏、公益广告等多种形式，广泛宣传殡葬法规政策、节地生态安葬理念和文明节俭治丧典型。开展殡葬改革宣传进社区、进乡村、进机关、进企业活动。3.4.2发挥党员干部带头作用严格落实党员干部带头推动殡葬改革的要求，将其纳入党风廉政建设、个人有关事项报告和民主生活会内容。党员干部要带头实行火葬、节地生态安葬，带头文明治丧、低碳祭扫，带头宣传倡导殡葬改革，加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束。3.4.3倡导文明低碳祭扫大力推广网络祭扫、鲜花祭扫、家庭追思、植树缅怀等现代文明祭扫方式。逐步减少直至禁止在公共场所焚烧祭品、燃放鞭炮。有条件的地区可提供免费或低成本的文明祭扫公共服务。加强祭扫高峰期安全管理和服务保障。3.5完善殡葬惠民保障制度3.5.1全面落实基本殡葬服务费用减免政策各地要进一步完善以减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，逐步扩大覆盖人群，提高减免标准，简化办理程序。确保城乡低保对象、特困人员、重点优抚对象等困难群体和户籍居民的基本殡葬服务需求得到有效保障。3.5.2探索建立长期保障机制鼓励有条件的地方将基本殡葬服务纳入基本公共服务范畴，建立与经济社会发展水平相适应的资金保障机制。研究探索建立城乡居民殡葬服务补贴制度或殡葬保险制度。3.5.3加强流浪乞讨人员遗体处理保障健全流浪乞讨人员死亡遗体处理工作机制，明确处置程序、经费保障和责任部门，体现人文关怀和社会责任。四、保障措施4.1加强组织领导地方各级党委和政府要切实承担起殡葬改革工作的主体责任，将其摆上重要议事日程。建立健全由政府领导牵头，民政部门负责，相关部门协同参与的殡葬改革工作联席会议制度，定期研究解决重大问题，统筹推进改革任务。将殡葬改革成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。4.2强化部门协同民政部门：履行牵头职责，负责统筹协调、组织实施和监督检查。发展改革部门：负责将殡葬设施建设纳入相关规划，核定基本服务收费标准。自然资源部门：负责保障殡葬设施建设用地，加强规划管控和用地监管。生态环境部门：负责殡葬活动环境污染防治的监督管理。市场监管部门：负责殡葬服务价格、市场秩序和产品质量监管。林业草原部门：负责指导生态安葬与林业草原资源的结合利用。农业农村部门：负责将殡葬移风易俗纳入乡村治理。财政部门：负责落实殡葬改革相关经费保障。公安、卫生健康等部门：按照各自职责做好相关工作。4.3加大投入保障各级政府要加大对殡葬设施建设、设备更新、惠民殡葬、生态安葬奖补、散坟整治等方面的财政投入。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）等方式吸引社会资本投资建设殡葬设施和提供殡葬服务。落实相关税收优惠政策。加强资金使用监管，提高资金效益。4.4健全法规标准加快推动《殡葬管理条例》修订工作。各地要结合实际，完善地方性殡葬管理法规或政府规章。民政部要会同相关部门，加快制定修订殡仪馆建设、火化机污染物排放、节地生态安葬、殡葬服务、殡葬用品等方面的国家和行业标准，形成完善的殡葬标准体系。4.5加强队伍建设加强各级民政部门殡葬管理力量配备，确保事有人管、责有人负。关心关爱殡葬职工，改善工作条件，落实工资待遇，增强职业荣誉感和社会认同感。加强殡葬行业社会组织建设，发挥其桥梁纽带和行业自律作用。五、监督考核与评估5.1建立监测评估机制民政部会同国家统计局等部门，建立殡葬改革统计监测指标体系，定期收集、分析相关数据。各地要建立相应的监测评估机制，动态掌握改革进展。5.2强化督导检查各级民政部门要会同相关部门，采取“四不两直”、第三方评估、交叉检查等方式，对