T-CACP 0001-2026 小流域综合治理和统筹发展规划导则

团体标准 1 2 3 5 5 5 7 8 11 16 20 21 23 24 25 26 1 2 3 54.1Generalrequiremen 5 54.3FeatureAnalysis 6 7 11 5.6Ruralindustryde 5.7Ruralresidentia 5.8Infrastructureandpublics 16 6.4Investigationrepor AppendixAListofbaselines 20AppendixBListofmate 21AppendixCListofindicators 23Explanationofwordinginthisguideline 24 25Explanationofprovisions 2611.0.3小流域综合治理和统筹发展规划应坚持通过推动生产方式和生活方式绿色低碳转型，实现防洪排涝、水资源、水环境、生态修复等方面保护目标与乡村产业发展、农村人居环境、公共基础设施等方面发展目标相协调，并应符合下3以共同缔造为载体，调动群众参与小流域综合治理的积极性、主动性、创造性。22.0.1流域watershed修正后划定的规划编制单元和综合治理单元，其面积一般在2.0.3小流域综合治理comprehensivego以小流域为单元，优先采用自然手段和有限工程措施，推动生产方式和生活方式绿色developmentofsmallw境、生态修复、乡村产业发展、农村人居环境、公共基础设施等进行综合性部署和具体安2.0.5共同缔造jointcr公共基础设施维护水平等为切入点，以发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共3国土空间总体规划等法定规划及涉及特定区域（流域）的具有法定效力的相关规划要求，1规划宜与乡镇国土空间总体规划、村庄规划等法定规划及全域土地综合整治实施3.0.2规划范围应针对问题的严重性、治理的紧迫性、条件的可行性和治理的带动性等情况6)河道管理范围线、湖泊管理范围线矢量图。3.0.3规划期限应与国土空间总体规划43.0.4规划应以问题导向为原则，制定调研计划，开展特征分析及问题分析，识别重点难点3.0.5规划应以安全优先为原则，划定底线清单，综合考虑防洪排涝、水资源、水环境等底3.0.7规划应以需求导向为原则，分析小流域人口变化趋势，明确乡镇、村庄分类；乡村产54.1.1现状调查宜采取以村民为主体，政府各部门、社会各界相互协调的联动式方法，包括有条件时，可进一步利用卫星及无人机遥感数据、互联网大4.1.2现状调查应包括问卷表格、统计台账、影像图、矢量图、规划资料、政策文件等基础4.1.3现状调查后应开展特征分析及问题分析，并应形成详实的调查报告。4.2.1现状调查应针对自然地理、历史文化、社会经济、水质、污染源、管控底线、国土空2气候、水文、洪涝灾害、水资源、水土流失、生态流量等；1镇、村发展历史背景、文化内涵、风土人情等；1户数、户籍人口、常住人口、流动人口、年龄结构、劳动力人数等；3合作社、家庭农场、种植大户等经营情况。64其他重要河湖库等水体水质监测结果。1排污口位置、类型、水质及排放特点，给排水管网布局等；1城镇开发边界、耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线；3地质灾害隐患点位置、范围、威胁人口及财产规模；5河湖管理范围线、蓄滞洪区、洪涝2户均耕地面积、田块平均面积等；5耕地流转情况、林地流转情况等；6撂荒耕地、闲置宅基地、闲置建设用地及低效建设用地的权属及规模等。71农业种养殖模式、作物种类、分布、规2农产品及其他工矿企业分布、规模、产品类型、用工、用料3农业相关服务业及非农业服务业企业分布、规模、类型、产值等。1村级综合服务设施（综合服务站等）规模、提供的服务类别等；2教育、医疗、养老等公共服务设施等级、类别、规模、分布等；4道路、停车、公交、物流等基础设施等级、类别、规模、分布及运行情况等；7供热、燃气、电力等基础设施等级、类别、规模、分布及运行情况等。4.3.1特征分析应包括区位特征、自然地理、历史文化、社会经济、国土空间开发利用等。2小流域所在乡镇在区域中的相对位置及与周边城镇的联系；85动植物资源种类、保护级别、种群规模等。2历史文化资源的保护政策、保存状况、保护措施等。2人均可支配收入及其变化趋势等；4生态用地连通性、破碎化程度等。4.4.1问题分析应包括防洪排涝、水资源、水环境、生态、乡村产业发展、农村人居环境、1暴雨洪水、融雪洪水、山洪、泥石流、风暴潮等2堤防、截洪沟、洪涝行泄通道、涵闸泵站、管渠等防洪排涝设施短板。3生产、生活用水结构、效率存在的问题及面临的风险。95采矿区、尾矿库生产经营、风险排查、紧急避险系统运行等存在的问题。6物种丰富度、多样性、种群结构、栖息地质量等。1粮食安全形势，包括耕地保护目标、粮食作物种植规模、劳动力情况等；3农文旅、农业社会化服务、农业金融、农业科技等多元业态发4新型农业经营主体发展情况及各类经营主体在产业链中的地位、带动效应并评估3再生资源回收利用网络与环卫清运网络4村庄公共环境、乡村绿化美化情况，农房建设管控及风貌引导情况；5农房安全隐患排查整治、改造及乡村工匠培训、管理中存在的问题。3骨干路网建设及其与高等级道路、其他运输方式的衔4公路和绿道沿线交通驿站、公共停车场、观景平台等服务设施建设情况；5城乡公交一体化、农村客运班线公交化改造、客5.1.1规划应包括防洪排涝、水资源、水环境、生态修复、乡村产业发展、农村人居环境、生活等方面的总体目标和指标体系。指标体系应包括防洪排涝、水资源、水环境、生态修5.1.3规划应以小流域综合治理为路径，统筹河湖健康与乡村振兴，5.2.2防洪排涝应统筹推进，强化防洪体系与排涝体系衔接，统筹工程措施与非工程措施。1应提出行洪通道、堤防、水库、蓄滞洪2应明确需要重点治理的山洪沟、淤积河湖、老旧（损毁）堤防、病险水库等；1应提出排涝沟渠、涵闸泵站、调蓄5.3.2水资源配置应优先保障河湖基本生态流量，在满足用水总3应明确需要重点治理的农业灌溉水源和灌排工程设施。5.4.1水环境治理应包括城镇及农村生活污水治理规划、农业5.4.2水环境治理应基于水域水质目标，结合水域纳污能力污染物控制要求并实施动态监管。水域纳污能力计算应符合现行国家标准《水域纳污能力5.4.4农业面源污染治理规划应划定畜禽及水产养殖的禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，1应确定农田退水、水产养殖尾水、畜禽养殖污染物的排放标准；2针对源头减量，应提出农药化肥减量、种植制度优化、水肥一体5针对资源回用，应提出尾水废水、粪肥沼液、秸秆、废旧地膜等利用方案。5.5.1生态修复应明确生态安全总体格局，识别各类生态保护区、生态控制区，制定生态空间管控要求，并应提出山水林田湖草沙一体化保护、系统修复和综合整治的重点单元和主要任务。具备条件的，宜针对生态产品价值实现，划定生态产业发展示5.5.2生态修复应针对河湖生态问题提出规划方案，并应结合实际需要提出水土流失、裸露5.5.3河湖生态修复规划应明确底泥清淤、水系连通、生态补水等水质改善及生态基流保障1河湖生态修复不应以恢复水动力等为由提出不合理的调水冲污方案。3重要水生生物栖息地与生物多样性保护应提出本土水生动植物群落恢复、河湖外5.6.1乡村产业发展应包括产业发展模式及5.6.2规划应以乡村产业全面绿色转型为目标，针对促进一二三产融合发展、推动农产品加工业优化升级、拓宽农民增收渠道等提出乡村产业发展模式及5.6.3规划应划定农业种养殖、农产品加工、农文旅、生产5.6.4种植业、畜牧业、渔业等具备特色的小流域，宜以绿色、有机、无公害地理标品及其他具有高品质特性的农产品为重点，针对品种培优、品质提升、品牌打造和标准化5.6.5水质优良且文旅资源具备优势的小流域，宜提出具有休闲旅游发展策略，明确体验节点、游线系统、活动场景、功能业态、配套设施等布局方5.6.6新型工业化和信息化具备优势的小流域，宜提出农业全产业链数字化、智慧化、信息5.7.1农村人居环境改善应包括户厕改造、黑臭水体治理、农村生活垃圾收运处置、村容村5.7.3黑臭水体治理应根据其具体成因选择治理措5.7.4农村生活垃圾处理应明确统一收运、集中处理的处置模式或小型化、分散化、无害化5.7.5村容村貌改善应以传承并突出乡土特色和地域特色为重点，提出村庄绿化美化、公共环境提升、美丽庭院建设等意向方案，不应机械照搬城镇建设5.7.6农房建设管控应明确农房选址避让底线，并应结合村民现代生产、生活需要，提出其5.8.1公共基础设施增效应针对村级综合服务设施、镇区道路与农村公路、农村物流设施、按照多站合一、客货共享的原则提出农村综合运输服务站布局。具备辐射能力的重点镇和中心村，宜提出产地仓储保鲜设施、产地冷链集配中心、粮食减损绿色烘干设施等5.8.5农业农村用能规划应针对清洁能源利用，明确太阳能、风能、生6.1.1规划成果应由规划报告、图纸、调查报告组成，必1424344454647484944444446.4.1调查报告应由目录、调查表、基础资料汇编、12345678123456789主要河道丰水期、枯水期河道流量、水位，河道多年平均流量、“一河一策”实施方案1/2%3%4%5/6%7/8%9%%%%%%%%%%%%人%%%%%%%2表示严格，在正常情况下均应这样做的：4表示有选择，在一定条件下可以这样做的：采用“可”。GuidelinefortheComprehensiveGover《小流域综合治理和统筹发展规划导则》T/CACP-0001-2026经中国城市规划协会于本文件制定过程中，编制组对国内小流域综合治理工作进行了广泛深入的调查研究，为便于广大规划、设计、科研、学校等单位的有关人员在使用本导则时能正确理解和导则的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，供使用者参考。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解 29 30 32 31 31 31 32 32 34 35 361.0.2本条明确规定了本导则的适用范围。目地区规划管理仍存在一定问题：一是以行政边界为规划单元难以有效统筹山水林田湖草沙1.0.3本条明确规定在开展小流域综合治理和传统城乡规划中，尽管人地关系及相互作用是其主要对象，但传统规划较少强调生态环境的作用，多以城市工程治理的方法对乡村地区进行大规模建设。小流域综合治理从地理的角度认识乡村的分散性本质，尊重乡村地区的自然规律，通过自然的解决方案、以人民为局更加科学合理，使小流域回归到人与自然的和谐关1.0.4本条明确规定在开展小流域综合治理和3.0.1小流域综合治理和统筹发展规划属于国土空间规划体系中涉及特定区域（流域）的专涉及特定区域的具有法定效力的规划包括流域规划、海岸带规划、自然保护地规对目前村庄规划鼓励以一个或几个行政村为单元编制的要求，以及全域土地综合率，有助于解决“九龙治水”等问题，保障规屋，包括闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线3.0.7当前我国乡村地区呈现人口总量和村庄数量双双下降的趋势，村庄分化明显，县域成为城乡融合发展的基本单元，公共服务、基础设施等以县域统筹为主。本导则为导向制定规划方案，提高国土空间利用效率和乡村振兴5.2.2我国是洪涝灾害较为严重的国家，农村地区的小流域防洪排涝标准普遍不高、工程体原地区、圩区受涝水威胁严重。因此，有必要提出包括工程措施和非工程措施在内的综合提出要将水资源刚性约束要求落到实处，处理好流域水资源开发利用与节约保护的关系，合理配置经济社会发展和生态用水。因此本条文规定，水资源规划应在满足用水总量控制目标的同时考虑采取综合节水措施的效果；同时规定，生产、生活用水配置应以保证河湖加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，最大程度实现城乡供水同源、同网、同时，供水工程建设分区应综合考虑当地自然条件、地形条件、经济社会发展水平、水源条则以农村地区为主，应重点关注生活源和农业源污染，工业源、移动源污染治理等不作强2024年第9号）提出实施生态环境分区管控制度。本条提出应以水环境承载力5.4.3建设分区划定中应考虑的因素包括区位条件、地理气候、地形地貌、经济发展水平、村庄常住人口数量及分布、农民生活习惯、黑水及灰水实际产生量及波动水平、集中收集模、粪污产生量及农田土地消纳能力等因素；水产养殖污染治理综合考虑水产养殖面积、态安全总体格局，通过识别生态修复重点区域和主要任务，为国土空间生态修复规划提供件的小流域，划定生态产业示范区，统筹资源利用和生态保护，推进生态产业化和产业生5.5.2河湖生态修复是小流域生态修复的重点工作。当涉及水土流失、裸露矿山、退化林、退化草地或石漠化等存在突出生态问题时，相关治理措施宜包括2)提出边坡治理、水土保持、2)根据生态与经济效益兼顾的原则，提出主要树种配置指引。5.5.3农村地区河湖普遍存在水系割裂、水体流动性差、季节性断流、干涸等问题，甚至仍态补水等方案控制外源污染、消除内源污染，进5.6.1本条文规定了小流