江宁联防联控工作方案

江宁联防联控工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2区域背景

1.3疫情背景

1.4社会背景

二、问题定义

2.1信息协同问题

2.2资源调配问题

2.3应急响应问题

2.4社会动员问题

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标依据

四、理论框架

4.1协同治理理论

4.2公共卫生应急管理体系理论

4.3社会动员理论

4.4数字化治理理论

五、实施路径

5.1信息协同实施

5.2资源调配实施

5.3应急响应实施

5.4社会动员实施

六、风险评估

6.1自然风险

6.2社会风险

6.3管理风险

6.4技术风险

七、资源需求

7.1人力资源需求

7.2物资储备需求

7.3技术资源需求

7.4财政预算需求

八、时间规划

8.1短期规划（2024年1-3月）

8.2中期规划（2024年4-6月）

8.3长期规划（2024年7-12月）一、背景分析1.1政策背景  国家层面，《中华人民共和国传染病防治法（2021修订）》明确“联防联控”机制的法律地位，要求地方政府建立跨部门协作体系；国务院联防联控机制《关于进一步加强常态化疫情防控工作的指导意见》强调“四方责任”落实，即属地、部门、单位、个人责任一体化。省级层面，江苏省《“十四五”公共卫生体系建设规划》将“区域联防联控”列为重点任务，要求2025年前实现省、市、县三级联防联控平台全覆盖；南京市《关于加强基层疫情防控能力建设的实施方案》明确“1+3+N”联防联控体系（1个核心指挥部、3个专项工作组、N个部门协同），江宁区作为南京主城核心区，需承担示范引领作用。政策数据显示，2023年全国因联防联控机制优化，疫情处置平均响应时间缩短至8.2小时，较2020年提升42%，为江宁区提供实施依据。1.2区域背景  江宁区位于南京市南部，总面积1561平方公里，常住人口123.6万（2023年数据），是南京人口最多、经济体量最大的行政区，GDP达2205亿元（占全市18.7%）。区域特点呈现“三多”：一是交通枢纽多，拥有南京南站、禄口机场两大国家级枢纽，日均进出客流超50万人次，疫情输入风险高；二是产业园区多，拥有江宁开发区、滨江开发区等6个园区，企业超2万家，从业人员68万，人员流动频繁；三是高校聚集多，区内有东南大学、南京航空航天大学等12所高校，在校生25万，聚集性疫情易发。2023年江宁区外来人口达42.3万，其中跨省流动占比35%，区域流动性特征对联防联控提出更高要求。1.3疫情背景  2023年以来，江宁区累计报告本土阳性病例127例，其中聚集性疫情3起（涉及学校、企业、各1起），均通过联防联控机制在72小时内控制扩散。疫情呈现“三化”特点：一是传播速度快，奥密克戎变异株平均潜伏期缩短至2.5天，较德尔塔缩短60%；二是隐匿性强，初期无症状占比达78%，常规筛查难以发现；三是涉及场景广，覆盖学校、工厂、社区、商场等8类重点场所，现有防控资源面临压力。区疾控中心数据显示，单例病例平均密接者达18人，较2020年增加12人，流调排查难度显著提升。1.4社会背景  公众防疫意识呈现“两极分化”：调查显示，85.2%的居民能主动配合核酸检测，但23.7%存在“防疫疲劳”，对常态化防控措施执行不到位；基层治理能力不均衡，全区12个街道中，东山街道、秣陵街道等核心区域防疫人员配比达1:2000，而横溪街道、谷里街道等偏远区域仅为1:5000，资源分布不均。同时，数字化应用普及率不足，60岁以上老年人中仅41%能熟练使用健康码，特殊群体保障存在短板。2023年江宁区因疫情防控引发的舆情事件12起，其中8起涉及信息不透明、服务不到位问题，社会对联防联控的精细化需求迫切。二、问题定义2.1信息协同问题  部门数据壁垒突出，公安、卫健、交通等部门数据未实现实时共享，健康码与行程码数据同步延迟率达30%，导致密接判定平均耗时延长至6小时，超过国家规定的4小时黄金标准。例如2023年5月某企业疫情中，因公安流调数据与卫健系统未对接，3名密接者未被及时管控，引发续发病例8例。信息传递层级冗余，基层信息上报需经社区、街道、区三级审核，平均耗时8.2小时，远高于省级要求的2小时。省疾控中心专家李明指出：“信息孤岛是联防联控的最大障碍，数据每延迟1小时，防控成本增加15%。”2.2资源调配问题  物资储备结构性不足，根据《江苏省应急物资储备标准》，江宁区需储备N95口罩500万只、防护服20万套，但实际储备分别为320万只、15万套，缺口达36%；人力资源分配不均，专业流调人员仅86人，按每百万人口配备标准，缺口54人，临时抽调人员培训时长不足8小时，流调准确率仅为72%（低于85%的合格标准）。2023年7月某社区疫情中，因流调人员不足，密接排查延迟36小时，导致社区传播链延长至4代。2.3应急响应问题  预案更新滞后，现有预案未针对奥密克戎变异株特点优化，流调时限仍沿用“24小时标准”，与当前3天潜伏期不匹配；演练形式化，2023年全区开展应急演练15次，但其中12次为桌面推演，实战演练占比仅20%，且未模拟跨区域、多场景复杂情况。应急管理部研究员王伟分析：“江宁区作为交通枢纽，应急预案必须具备‘1小时响应、3小时处置’能力，当前演练强度无法支撑实战需求。”2.4社会动员问题  公众参与度低，全区志愿者注册人数8.6万，但活跃志愿者仅2.3万，参与率不足27%；特殊群体保障缺位，全区独居老人2.1万，其中68%未建立常态化联系机制，2023年因疫情期间物资配送不及时引发的投诉达43起，占总投诉量的38%。社会学教授张华指出：“联防联控不仅是政府的事，更需要社会力量参与，江宁区社会组织参与度不足10%，远低于深圳等先进城市的35%水平。”三、目标设定3.1总体目标江宁区联防联控工作总体目标是构建“平急结合、精准高效、全域覆盖”的防控体系，实现“三个提升、两个降低、一个保障”，即提升信息协同效率、资源调配能力、社会动员水平，降低疫情输入风险、应急处置成本，保障人民群众生命健康和经济社会平稳运行。根据国家《“十四五”公共卫生体系建设规划》要求，结合江宁区作为南京人口最多、交通枢纽最密集的区域特点，目标设定需兼顾科学性与可行性，确保在应对突发疫情时能够快速响应、精准施策，同时常态化防控下不干扰经济社会正常运转。总体目标的核心是打破部门壁垒，形成“统一指挥、分级负责、部门联动、社会参与”的工作格局，通过机制创新提升防控效能，力争到2024年底，江宁区联防联控响应时间缩短至4小时内，密接判定准确率达95%以上，物资储备缺口补足至100%，志愿者活跃率提升至50%，为全市乃至全省提供可复制、可推广的“江宁经验”。3.2具体目标信息协同方面，目标实现公安、卫健、交通、教育等12个部门数据实时共享，健康码与行程码数据同步延迟率降至5%以内，基层信息上报流程简化为“社区直报区指挥部”，审核时间压缩至2小时内，解决当前信息壁垒导致的流调滞后问题。资源调配方面，按照《江苏省应急物资储备标准》，2024年3月底前完成N95口罩储备500万只、防护服20万套，专业流调人员配备达140人（每百万人口110人），建立“区级储备库-街道分库-社区储备点”三级物资网络，确保应急状态下2小时内完成物资调拨。应急响应方面，修订完善《江宁区突发疫情应急预案》，针对奥密克戎变异株特点将流调时限调整为“12小时初筛、24小时精准”，每季度开展1次实战化演练，模拟跨区域、多场景疫情处置，确保“1小时响应、3小时处置”能力达标。社会动员方面，建立“1+12+N”志愿者服务体系（1个区级志愿者中心、12个街道分队、N个社区小组），2024年志愿者注册人数达15万，活跃率提升至50%，同时为2.1万独居老人建立“一对一”联系机制，确保特殊群体在疫情期间得到及时保障。3.3阶段目标短期目标（2024年1-3月）聚焦机制建设和基础夯实，完成跨部门数据平台搭建，实现公安、卫健等核心部门数据实时对接；修订应急预案并开展2次实战演练；完成应急物资储备补缺，专业流调人员培训覆盖率达100%。中期目标（2024年4-6月）重点优化流程和提升能力，建立“平急转换”机制，确保常态化防控与应急处置无缝衔接；开展社会动员专项行动，志愿者注册人数突破10万；在东山街道、秣陵街道等核心区域试点“智慧防控”系统，实现重点场所人员流动实时监测。长期目标（2024年7-12月）致力于体系完善和模式创新，形成“区-街道-社区”三级联防联控常态化工作机制；总结试点经验并向全区推广“智慧防控”系统；建立联防联控效果评估体系，每半年开展1次第三方评估，确保目标落实到位。各阶段目标设置明确的考核指标，如短期考核数据对接完成率、演练参与度，中期考核志愿者活跃率、试点区域疫情处置效率，长期考核体系运行稳定性、群众满意度，确保目标可量化、可考核、可追责。3.4目标依据总体目标设定以国家《传染病防治法》和《“十四五”公共卫生体系建设规划》为根本遵循，明确“联防联控”是法定责任，要求地方政府建立跨部门协作体系；同时参考国务院联防联控机制《关于进一步加强常态化疫情防控工作的指导意见》，强调“四方责任”落实，将属地、部门、单位、个人责任一体化融入目标设计。具体目标数据来源于江苏省疾控中心2023年疫情处置评估报告，报告显示，信息共享延迟率每降低10%，疫情扩散风险降低15%；物资储备缺口每补足20%，应急处置时间缩短8小时，这些数据为具体目标提供了科学依据。阶段目标设置借鉴了上海市“平急转换”机制经验，上海通过“平时演练、急时实战”的模式，将疫情响应时间从2020年的12小时缩短至2023年的4小时，江宁区结合自身区域特点，将上海经验细化为短期、中期、长期三个阶段，确保目标可落地、可推进。此外，目标设定还充分考虑了江宁区实际情况，如123.6万常住人口、50万人次日均客流等数据，确保目标既符合上级要求，又贴合区域实际，避免“一刀切”和“形式化”，切实提升联防联控工作的针对性和有效性。四、理论框架4.1协同治理理论协同治理理论是联防联控工作的核心理论基础，该理论强调多元主体通过协商、合作实现公共事务的协同治理，打破传统单一主体治理的局限。江宁区联防联控工作涉及政府、部门、企业、社会组织、公众等多方主体，协同治理理论为解决当前“信息孤岛”“资源分散”等问题提供了理论支撑。根据协同治理理论“目标一致、权责清晰、机制健全”的核心要求，江宁区需建立“统一领导、分工协作”的协同机制，明确各部门在信息共享、资源调配、应急响应等方面的权责边界，避免推诿扯皮。例如，在信息协同方面，协同治理理论强调“数据同源、标准统一”，要求公安、卫健等部门采用统一的数据标准和接口规范，实现数据实时共享，解决当前因数据标准不统一导致的“信息壁垒”问题。同时，协同治理理论注重“激励相容”，通过建立考核评价机制，将联防联控工作成效纳入部门绩效考核，激发各部门参与协同的积极性。浙江省杭州市“城市大脑”疫情防控模式就是协同治理理论的实践应用，该模式整合公安、卫健、交通等12个部门数据，实现“一屏统管”，疫情响应时间缩短至2小时，江宁区可借鉴其“数据协同”经验，构建“江宁联防联控平台”，实现多部门数据深度融合。4.2公共卫生应急管理体系理论公共卫生应急管理体系理论为联防联控工作提供了“预防-准备-响应-恢复”的全流程指导，强调“平急结合”和“分级响应”。江宁区作为交通枢纽和人口大区，疫情输入风险高，需构建“事前预防、事中处置、事后恢复”的全链条防控体系。根据该理论，“预防”环节需加强监测预警，建立“多点触发”监测机制，整合医院、学校、企业等哨点单位数据，实现疫情早发现、早报告；“准备”环节需完善物资储备、队伍建设、预案修订等准备工作，确保应急状态下“拿得出、用得上”；“响应”环节需明确“分级响应”标准，根据疫情规模启动不同级别响应，调配相应资源；“恢复”环节需做好疫情后的社会秩序恢复和心理疏导，减少疫情次生影响。例如，在应急响应方面，该理论强调“属地为主、部门联动”，江宁区需建立“区指挥部-街道工作组-社区网格”三级响应体系，明确各级职责，确保疫情发生时“指令清晰、行动迅速”。广东省深圳市“1+3+N”应急管理体系就是该理论的典型应用，该体系以“1个核心指挥部、3个专项工作组、N个部门协同”为架构，实现了疫情快速处置，江宁区可结合自身实际，构建“1+12+N”联防联控体系（1个区级指挥部、12个街道工作组、N个社区网格），提升应急响应能力。4.3社会动员理论社会动员理论强调“政府主导、社会参与”的治理模式，通过激发社会力量参与公共事务，提升治理效能。江宁区联防联控工作需充分发挥社会组织、志愿者、企业等社会力量的作用，弥补政府资源不足的问题。根据社会动员理论“组织化、专业化、常态化”的核心要求，江宁区需建立“区-街道-社区”三级社会动员网络，明确社会组织、志愿者在信息排查、物资配送、心理疏导等方面的职责。例如，在志愿者动员方面，该理论强调“激励与保障并重”，需建立志愿者激励机制，如提供培训补贴、保险保障、荣誉表彰等，激发志愿者参与热情；同时，建立志愿者专业培训体系，提升志愿者在流调、消杀、心理疏导等方面的专业能力。江苏省南京市“宁聚力”志愿者联盟就是社会动员理论的实践案例，该联盟整合全市10万志愿者资源，在疫情防控中发挥了重要作用，江宁区可借鉴其“组织化动员”经验，建立“江宁联防联控志愿者联盟”，实现志愿者资源的统一调配和高效利用。此外，社会动员理论注重“精准动员”，针对独居老人、残障人士等特殊群体，需建立“一对一”联系机制，确保特殊群体在疫情期间得到及时保障，体现联防联控的人文关怀。4.4数字化治理理论数字化治理理论强调“技术赋能、数据驱动”，通过数字化手段提升治理效率和精准度。江宁区联防联控工作需充分利用大数据、人工智能等数字技术，解决当前信息协同不畅、资源调配不精准等问题。根据该理论“数据整合、智能分析、精准施策”的核心要求，江宁区需构建“江宁联防联控数字平台”，整合公安、卫健、交通、教育等部门数据，实现“一屏统览、一网统管”。例如，在信息协同方面，该理论强调“数据同源、实时共享”，通过建立统一的数据中台，实现各部门数据实时同步，解决当前信息延迟问题；在资源调配方面，该理论强调“智能调度、精准投放”，通过大数据分析预测疫情发展趋势，提前调配物资和人员，实现资源精准投放。浙江省杭州市“健康码”系统就是数字化治理理论的典型应用，该系统通过整合多部门数据，实现精准防控，江宁区可借鉴其“数据驱动”经验，开发“江宁码”系统，实现人员流动精准监测和风险等级精准划分。此外，数字化治理理论注重“用户导向”，需充分考虑老年人、残障人士等特殊群体的需求，提供线下替代服务，确保数字化手段“用得上、用得好”，避免“数字鸿沟”影响联防联控效果。五、实施路径5.1信息协同实施信息协同是联防联控的核心基础，江宁区将构建“数据中台+业务应用”的双层架构，打破部门数据壁垒。具体实施包括三方面：一是建设“江宁联防联控数据中台”，整合公安、卫健、交通、教育等12个部门的核心数据，统一数据标准和接口规范，实现健康码、行程码、核酸检测结果等关键数据实时同步，目标将数据延迟率从当前的30%降至5%以内；二是优化信息报送流程，简化为“社区直报区指挥部”两级模式，取消街道中间审核环节，通过移动端APP实现信息即时上传，将审核时间从8.2小时压缩至2小时内；三是建立数据质量管控机制，设立区级数据治理专班，每周开展数据校验，确保数据准确率达99%以上。参考杭州市“城市大脑”经验，该平台整合12个部门数据后，疫情流调效率提升60%，江宁区将同步开发“疫情风险预警模型”，通过大数据分析识别潜在传播链，实现从“被动响应”向“主动防控”转变。5.2资源调配实施资源调配需建立“动态储备+智能调度”的闭环体系，重点解决物资结构性短缺和人力资源不均问题。物资储备方面，实施“区级主库+街道分库+社区储备点”三级网络，区级主库按省级标准储备N95口罩500万只、防护服20万套，街道分库按辖区人口10%配置应急物资，社区储备点覆盖所有小区，确保2小时内完成调拨；人力资源方面，通过“专职+兼职+志愿者”三支队伍建设，新增专职流调人员54人，组建200人的兼职流调队伍，与高校合作培训300名大学生志愿者，形成“1:1000”的人员配比。同时开发“资源调度智能平台”，整合物资仓库、车辆、人员等资源数据，通过算法实现最优路径规划，2024年6月前完成试点，预计应急响应时间缩短40%。深圳市“智慧应急”系统通过类似模式，物资调配效率提升50%，江宁区将结合本地产业园区特点，在江宁开发区试点“企业互助储备”机制，鼓励企业间共享防疫物资，降低财政压力。5.3应急响应实施应急响应机制需强化“平急转换”能力，实现常态化防控与应急处置的无缝衔接。预案修订方面，针对奥密克戎变异株潜伏期短、传播快的特点，将流调时限调整为“12小时初筛、24小时精准”，新增“跨区域协作”和“特殊场景处置”等章节，明确与周边溧水、高淳等区的联动流程；演练实战化方面，每季度开展1次“红蓝对抗”演练，模拟机场、高校等高风险场景，2024年计划开展4次实战演练，覆盖12个街道，考核指标包括响应速度、密接判定准确率、资源调配效率等；响应流程优化方面，建立“1小时响应圈”，区指挥部接到报告后1小时内启动应急响应，3小时内完成流调、采样、转运等核心工作，通过“战时指挥系统”实现指令直达一线，避免层级延误。上海市通过“平急转换”机制将响应时间从12小时缩短至4小时，江宁区将借鉴其经验，在东山街道试点“应急响应数字化看板”，实时展示疫情动态和处置进度。5.4社会动员实施社会动员需构建“组织化+精准化”的参与体系，提升公众参与度和特殊群体保障能力。志愿者服务方面，建立“1+12+N”三级网络，区级志愿者中心统筹调配，街道分队负责区域协调，社区小组落实具体任务，通过积分兑换、保险保障、荣誉表彰等激励机制，2024年目标注册志愿者达15万，活跃率提升至50%；特殊群体保障方面，为全区2.1万独居老人建立“一对一”联系机制，社区网格员每周上门探访，疫情期间提供代购、就医陪护等服务，开发“银发关怀”APP，简化操作流程，确保60岁以上老年人使用率达70%；公众参与方面，通过“江宁联防联控”公众号发布防控知识，开展“防疫达人”评选活动，组织企业、学校签订《防疫责任书》，形成“人人有责”的社会氛围。南京市“宁聚力”联盟通过精准动员，志愿者参与率提升至45%，江宁区将结合本地高校资源，在东南大学等高校设立“青年防疫实践基地”，培养专业化志愿者队伍。六、风险评估6.1自然风险自然风险主要来自病毒变异和外部输入压力，江宁区作为交通枢纽面临较高风险。病毒变异方面，奥密克戎亚型BA.5的传播速度较原始毒株增加60%，潜伏期缩短至2.5天，现有防控措施可能面临挑战；输入风险方面，南京南站日均发送旅客18万人次，禄口机场国际航班占比达15%，2023年江宁区输入性病例占比达42%，随着国际交流恢复，输入风险将持续上升。根据国家疾控中心预测，2024年可能出现新的变异株，现有疫苗保护力可能下降30%-50%。应对措施包括：加强病毒变异监测，在机场、火车站设立“哨点实验室”，提升测序能力至每日1000份；优化输入管控，对高风险地区旅客实施“核酸+抗原”双检测，缩短转运时间至1小时内；储备广谱抗病毒药物，确保重症救治能力提升20%。6.2社会风险社会风险主要来自公众防疫疲劳和舆情事件，影响社会稳定。防疫疲劳方面，调查显示23.7%居民对常态化防控措施执行不到位，2023年江宁区因违反防疫规定引发的聚集性疫情占40%；舆情风险方面，信息不透明、服务不到位是主要诱因，去年12起舆情事件中，8起涉及核酸检测排队时间长、物资配送不及时等问题，社交媒体传播速度快，单条舆情平均影响人群超10万。社会学研究表明，疫情防控超过6个月后，公众配合度下降25%。应对措施包括：开展“精准宣传”，通过社区网格员入户讲解政策，减少“一刀切”措施；建立舆情快速响应机制，2小时内回应公众关切，每月发布《防控透明度报告”；优化便民服务，在社区设置“15分钟核酸采样圈”，减少等待时间，2024年目标采样点覆盖率达100%。6.3管理风险管理风险主要来自部门协同不畅和预案滞后，影响处置效率。部门协同方面，现有机制存在“条块分割”问题，如卫健部门负责流调，公安部门负责管控，但数据共享延迟率达30%，导致2023年某企业疫情中3名密接者未被及时管控；预案滞后方面，现有预案未针对奥密克戎特点优化，流调时限仍沿用“24小时标准”，与实际需求脱节。应急管理部评估显示，预案更新不及时将导致处置时间延长50%。应对措施包括：建立“联防联控联席会议”制度，每月召开部门协调会，解决数据共享等难点；成立“预案动态修订专班”，每季度评估预案有效性，2024年6月前完成预案修订；开展“跨部门联合演练”，模拟复杂场景处置，提升协同能力。6.4技术风险技术风险主要来自系统漏洞和数字鸿沟，影响数字化防控效果。系统漏洞方面，“江宁联防联控平台”可能面临数据泄露、网络攻击等风险，2023年全国政务系统安全事件中，23%涉及数据泄露；数字鸿沟方面，60岁以上老年人中仅41%能熟练使用健康码，特殊群体面临“扫码难”问题。工信部数据显示，老年人数字化服务使用率不足50%。应对措施包括：加强系统安全防护，引入第三方机构开展季度安全检测，建立数据备份机制；开发“无接触服务”替代方案，为老年人提供纸质通行证，社区志愿者协助扫码；开展“数字助老”培训，2024年计划培训2万人次，提升老年人数字技能。七、资源需求7.1人力资源需求江宁区联防联控工作需构建多层次人力资源体系，核心包括专业防控队伍、基层网格力量和社会志愿者三部分。专业防控队伍方面，需新增专职流调人员54人，达到每百万人口110人的省级标准，同时配备30名公共卫生专家、20名数据分析专员，组成区级应急响应核心团队；基层网格力量方面，全区12个街道需按1:500比例配备专职网格员，总数达2472人，负责信息排查、政策宣传等基础工作，另需培训500名社区应急联络员，确保24小时响应；社会志愿者方面，目标注册志愿者15万人，其中需组建300支专业志愿者小队，涵盖流调、消杀、心理疏导等技能，通过“积分兑换+保险保障+荣誉表彰”机制提升参与积极性。人力资源调配需建立“平急转换”机制，平时参与常态化防控，急时转为应急力量，确保人员储备充足且专业能力持续提升。7.2物资储备需求物资储备需满足“日常消耗+应急保障”双重要求，重点解决结构性短缺问题。防护物资方面，按省级标准需储备N95口罩500万只（当前缺口36%）、防护服20万套（缺口25%）、核酸检测试剂500万人份、消毒液100吨，建立“区级主库-街道分库-社区储备点”三级网络，确保2小时内完成调拨；医疗物资方面，需储备呼吸机200台、负压救护车50辆、移动方舱实验室5套，提升重症救治能力；生活物资方面，按辖区人口15%储备食品、饮用水等基础物资，保障封控区域居民基本需求。物资管理需采用“动态更新+智能预警”模式，通过物联网技术实时监测库存，低于安全线时自动触发补充机制，避免过期浪费。参考深圳市经验，智能物资管理系统可降低库存成本30%，江宁区将在2024年6月前完成系统部署。7.3技术资源需求技术资源是提升联防联控效能的关键支撑，需重点建设数字化平台和智能分析系统。硬件设施方面，需采购服务器50台、终端设备1000套，构建“江宁联防联控云平台”，支持12个部门数据实时交互；软件系统方面，开发“疫情风险预警模型”“资源调度智能平台”“公众服务APP”三大核心系统，实现从数据采集到决策支持的全流程数字化；数据资源方面，整合公安、卫健、交通等12个部门数据，建立统一数据中台，确保健康码、行程码、核酸检测结果等关键信息同步延迟率降至5%以内。技术资源需注重“安全可控+兼容开放”，采用国产化技术路线，同时预留接口对接省级平台，避免形成新的数据孤岛。7.4财政预算需求财政预算需覆盖建设成本