成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)

成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)1总则1.1编制依据严格依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《公园城市建设指南（GB/T51437-2021）》《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》《成都市公园城市建设条例》等国家、省、市相关法规、标准、规划编制，作为全市域范围内新建、改建、扩建项目规划、建设、运营全流程的指导性文件。1.2适用范围适用于成都市行政辖区（14335平方公里）内城镇建设、生态修复、公共服务配套、交通系统建设、文化保护利用、产业功能区开发等各类建设活动，跨区域合作项目参照本导则执行。1.3基本原则1.3.1生态优先底线管控。严格落实“三线一单”管控要求，生态保护红线面积不低于7906平方公里，永久基本农田保护面积不低于497万亩，城镇开发边界总面积控制在3965平方公里以内，严禁突破管控边界开展开发建设活动。1.3.2以人为本公平共享。所有公共服务、公共空间配置优先满足常住人口需求，推动基本公共服务均等化覆盖率达到100%，着力解决群众急难愁盼的居住、出行、养老、托育等问题。1.3.3产城融合职住平衡。推动产业功能区与居住、公共服务设施同步规划、同步建设、同步投用，全市域职住平衡率平均不低于60%，核心产业功能区职住平衡率不低于70%。1.3.4文化赋能特色彰显。统筹保护历史文化遗产与现代城市风貌塑造，突出成都“天府文化”核心特质，避免千城一面，打造具有辨识度的公园城市形态。1.3.5安全韧性低碳智慧。统筹发展与安全，构建全灾种防御的城市安全体系，2035年全市单位GDP二氧化碳排放量较2020年下降60%以上，智慧治理场景覆盖率达到100%。2全域生态空间规划建设导则2.1生态格局构建严格落实“一山连两翼、两网润全域”生态空间结构，强化龙门山、龙泉山生态屏障功能：2.1.1龙泉山城市森林公园总面积稳定在1275平方公里，2025年森林覆盖率达到65%，2035年不低于70%，区域内开发强度严格控制在5%以内，仅允许建设生态配套、文旅服务类低强度项目，建筑高度原则上不超过12米。2.1.2龙门山生态保护带严格落实生态保护红线管控要求，每年地质灾害隐患点治理率不低于15%，2030年受损生态系统修复率达到95%以上，有序实施生态移民，核心保护区内常住人口规模较2020年下降30%以上。2.2河湖水系治理落实“两江环抱、百润千渠”水网体系，保障生态流量，提升水环境质量：2.2.1锦江、沱江干流生态流量保障率不低于95%，支流生态流量保障率不低于90%，2025年地表水优良水体比例达到98%以上，2035年达到100%，消除全部黑臭水体。2.2.2全域海绵城市建设达标面积占比2025年不低于40%，2030年不低于60%，2035年不低于80%，新建项目年径流总量控制率不低于75%，严禁随意硬化河道、填埋沟渠，河道生态岸线占比不低于90%。2.3生物多样性保护构建全域生态廊道网络，提升生态系统稳定性：2.3.1重点打造10条跨区域生态廊道，廊道宽度不低于100米，保障野生动物迁徙路径畅通，本土物种占比不低于85%，严禁引入加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种，每年开展2次全域外来物种排查整治。2.3.2城市绿化优先选用本土适生树种，香樟、银杏、桢楠等本土树种占比不低于80%，避免大面积种植外来名贵树种，垂直绿化、屋顶绿化面积每年新增不少于100万平方米。2.4天府绿道体系建设构建“一级-二级-三级”三级绿道网络，2035年总建成里程达到1.69万公里：2.4.1一级绿道总长度1000公里，宽度不低于6米，配套服务驿站每5公里设置1个，配备直饮水、公共卫生间、休憩座椅、应急医疗包、智能导览系统，自行车租赁点覆盖率100%。2.4.2二级绿道总长度3000公里，宽度不低于3米，服务半径不超过1000米，串联城市公园、产业功能区、居住社区。2.4.3三级绿道总长度1.29万公里，宽度不低于1.5米，服务半径不超过300米，串联口袋公园、小区院落、公共服务站点。3城镇空间规划建设导则3.1空间开发管控严格落实城镇开发边界管控要求，优化城镇空间形态：3.1.1城镇开发边界内平均开发强度不超过70%，其中居住用地平均容积率新建区不超过2.5，老城区城市更新项目容积率不超过既有现状容积率的1.1倍，严格控制超高层住宅建设，新建住宅建筑高度原则上不超过80米。3.1.2绕城高速以内、龙泉山以西区域新建公共建筑高度原则上不超过150米，临山、临水区域建筑高度按照天际线起伏比不低于1:3的要求管控，严禁出现连续平直的“刀削面”式天际线，建筑退距河道、绿道不低于10米。3.2公园体系建设构建“郊野公园-城市公园-社区公园-口袋公园”四级公园体系，实现“推窗见绿、出门进园”：3.2.1每万人拥有公园绿地面积2025年不低于14平方米，2035年不低于15平方米，公园绿地服务半径覆盖率2025年达到90%，2035年达到100%。3.2.2郊野公园面积不低于100公顷，服务半径不超过10公里，配备露营、健身、文旅服务等配套设施；城市公园面积不低于10公顷，服务半径不超过2公里，配备儿童游乐、全民健身、文化展示等设施；社区公园面积不低于1公顷，服务半径不超过1公里，配备老年活动、邻里交流等设施；口袋公园面积不低于400平方米，服务半径不超过300米，配备休憩座椅、小型健身器材等设施。3.2.3每年新建口袋公园不少于100个，既有小区周边300米范围内无公园绿地的，优先利用闲置地块、边角地建设口袋公园，严禁将公园绿地调整为经营性建设用地。3.3完整社区建设落实住建部完整社区建设标准，打造15分钟生活圈：3.3.1每个社区至少配备1个养老服务中心（建筑面积不低于750平方米）、1个托育点（每千人口拥有托位不低于4.5个）、1个便民服务站（建筑面积不低于200平方米）、1个全民健身场地（人均体育场地面积不低于2.6平方米），15分钟生活圈覆盖率2025年达到90%，2035年达到100%。3.3.2新建住宅项目配套车位比例不低于1:1.2，新能源充电桩预留接口比例100%，建成后实际安装比例不低于20%；既有住宅每年加装电梯不少于1000台，优先支持6层以上无电梯的老旧小区实施加装，适老化改造覆盖率2035年达到100%。3.3.3新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%，优先配备便民菜场、便利店、理发店、维修点等民生类商业业态，严禁随意关停调整民生类商业网点。4产业空间规划建设导则4.1产城融合布局推动产业功能区复合开发，提升职住平衡水平：4.1.1产业用地占城镇建设用地比例不低于25%，其中先进制造业用地占产业用地比例不低于60%，工业用地容积率普通厂房不低于1.2，高标准厂房不低于2.0，严禁在工业用地上建设成套住宅、专家楼等非生产性配套设施，配套服务设施建筑面积占比不超过总建筑面积的15%。4.1.2每个产业功能区至少配套1个职工公寓项目，人均居住面积不低于15平方米，租金标准不高于同区域商品住房租金的70%，产业功能区内部教育、医疗、商业配套设施10分钟步行覆盖率100%，职住平衡率不低于60%，平均通勤时间不超过30分钟。4.2低碳产业建设落实“双碳”目标，打造绿色低碳产业载体：4.2.1新建工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于30%，产业功能区单位GDP能耗比全市平均水平低15%以上，万元GDP用水量不超过25立方米，工业固体废物综合利用率不低于98%。4.2.2新建产业载体全部按照二星级以上绿色建筑标准建设，其中重大科创平台、龙头企业总部按照三星级绿色建筑标准建设，每年打造绿色低碳园区不少于10个。4.3科创空间配套完善科创服务体系，支撑产业高质量发展：4.3.1每10万人口拥有科创空间面积不低于10万平方米，配套共享实验室、公共会议室、创业孵化服务点等设施，中小微企业科创服务覆盖率不低于90%。4.3.2每个产业功能区至少配套1个人才服务站，提供落户、社保、子女入学等一站式服务，每年引进产业急需紧缺人才不少于10万人。5交通系统规划建设导则5.1绿色交通体系构建“轨道+公交+慢行”三位一体的绿色交通体系，2025年绿色交通出行分担率不低于70%，2035年不低于85%：5.1.12025年轨道交通运营里程达到600公里，2035年不低于1600公里，轨道交通站点800米范围常住人口覆盖率2025年达到60%，2035年达到80%，高峰时段列车运行间隔不低于2分钟/班。5.1.2常规公交专用道网络密度不低于1.5公里/平方公里，高峰时段公交平均运行速度不低于20公里/小时，公交站点500米覆盖率达到100%，新能源公交车占比达到100%。5.2慢行系统建设保障步行、非机动车出行路权，打造安全连续的慢行网络：5.2.1步行道、非机动车道网络密度不低于8公里/平方公里，非机动车道连续率不低于90%，严禁占用非机动车道设置停车位、广告牌等设施，新建道路非机动车道宽度不低于2.5米。5.2.2每个轨道交通站点配套非机动车停放位不少于200个，共享自行车投放总量控制在30万辆以内，精准投放在通勤节点、商圈、景区，闲置车辆清理响应时间不超过24小时。5.3静态交通管控优化停车位供给，缓解停车难问题：5.3.1路内停车位占总停车位比例不超过5%，核心商圈、居住区周边路内停车位实行阶梯定价，提高泊位周转率，新建公共停车场充电桩配备比例不低于30%。5.3.2P+R停车场每个换乘站点停车位不少于500个，停车费用享受公共交通补贴，换乘轨道交通费用减免不低于2元/次。5.4交通宁静化建设保障出行安全，降低交通噪音影响：5.4.1老城区居住区周边道路限速不超过30公里/小时，学校、医院周边过街设施覆盖率100%，设置智慧礼让抓拍系统，上下学、就诊高峰时段配备交通引导员。5.4.2城市快速路、高速公路临近居住区路段必须设置隔音屏障，噪音排放符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）要求，居住区昼间噪音不超过55分贝，夜间不超过45分贝。6文化传承与风貌管控导则6.1历史文化保护落实“两江三城、三轴多点”历史文化保护体系，传承天府文化根脉：6.1.1历史文化街区、历史建筑挂牌保护率100%，每年修缮加固比例不低于10%，老城区城市更新项目拆建比不超过2:1，严禁拆除具有历史价值的老院落、老建筑、古树名木，古树名木保护率达到100%。6.1.2宽窄巷子、锦里、文殊坊等历史文化街区核心保护区内新建建筑高度不超过12米，风貌与周边传统建筑协调一致，严禁随意改动传统建筑外立面、结构形制。6.2城市风貌管控突出公园城市特色，打造辨识度高的城市形象：6.2.1城市主轴线、重要景观节点周边建筑设计方案需经过市级风貌专项评审后方可实施，严格管控建筑形态、高度、色彩、材质，确保与周边生态环境、城市风貌协调统一。6.2.2新建建筑外立面优先采用灰色、米色、浅棕色等中性色调，严禁使用高饱和度的艳色作为建筑主色调，建筑外立面空调外机、管线全部采用隐蔽式设计，保持外立面整洁统一。6.2.3景观照明严格落实《成都市城市照明管理条例》要求，核心商圈、景区照明亮度不超过25cd/㎡，居住区周边照明亮度不超过5cd/㎡，严禁过度亮化，避免光污染，重要节点照明设计需经过专项评审后方可实施。6.3文化场景营造丰富公共文化供给，提升城市文化软实力：6.3.1每10万人口拥有公共文化设施面积不低于2500平方米，每个街道至少配备1个文化站（建筑面积不低于500平方米），每个社区至少配备1个文化活动室（建筑面积不低于200平方米），公共文化设施免费开放率达到100%。6.3.2全市打造特色文化街区不少于100个，每个区（市）县至少配备2个非物质文化遗产传承体验点，每年开展各类文化活动不少于1万场次，覆盖常住人口比例不低于80%。7安全韧性与智慧治理导则7.1安全韧性建设构建全灾种防御体系，提升城市抗风险能力：7.1.1新建建筑全部按照7度抗震设防标准执行，学校、医院、应急指挥中心等公共建筑按照8度抗震设防标准执行，应急避难场所人均面积不低于2平方米，服务半径不超过500米，每个街道至少配备1个Ⅱ类以上应急避难场所，应急物资储备满足常住人口30天以上使用需求。7.1.2城镇建成区防洪标准不低于100年一遇，内河排涝标准不低于30年一遇，易涝点每年整治完成率不低于90%，2030年消除全部易涝点，极端降雨条件下城市运行保持稳定。7.2智慧治理建设推动数字技术与城市治理深度融合，提升治理效率：7.2.1新建区域5G基站覆盖率达到100%，智慧感知节点密度不低于50个/平方公里，实现公共区域、重点场所监控全覆盖，数据接入成都市城市大脑平台，响应时间不超过1分钟。7.2.2每个社区配备智慧治理平台，实现政务办理、公共服务、应急报警、物业报修等功能一键通达，群众诉求响应时间不超过2小时，办理满意率不低于90%。7.2.3生活垃圾分类设施覆盖率100%，生活垃圾回收利用率2025年不低于38%，2035年不低于60%，厨余垃圾处理率达到100%，建筑垃圾资源化利用率不低于80%。8实施保障导则8.1审批机制保障建立公园城市建设项目绿色审批通道，审批时限较一般项目压缩30%以上，依托“多规合一”协同审批平台，实现国土空间规划、建设、运营全流程“一张图”管控，严禁违反规划审批项目。8.2考核评估保障每年开展公园城市建设成效评估，评估结果纳入区（市）县党政领导绩效考核体系，权重不低于15%，对未完成年度建