2026年农资产品质量监管计划

2026年农资产品质量监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，切实保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，全面提升农资产品质量水平与监管效能，防范系统性质量风险，维护农民合法权益和公平有序的市场秩序，特制定本年度监管计划。本计划立足新阶段农业高质量发展要求，聚焦关键环节、重点产品、高风险区域和突出问题，构建全链条、可追溯、智能化、协同化的农资质量监管体系，确保2026年主要农资产品抽检合格率稳定在98.2%以上，重大质量违法案件查处率达100%，投诉举报办结率不低于99.5%，监管数字化覆盖率提升至95%，为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供坚实支撑。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章及政策文件编制：《中华人民共和国农产品质量安全法》（2023年1月1日起施行）《中华人民共和国种子法》（2022年3月1日修订施行）《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日施行）《农药管理条例》（国务院令第677号，2022年修订）《肥料登记管理办法》（农业农村部令2022年第1号）《兽药管理条例》（国务院令第404号，2022年修订）《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第609号，2022年修订）《农业行政处罚程序规定》（农业农村部令2022年第2号）《国家质量兴农战略规划（2019—2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》《农业农村部关于加强农资打假工作的意见》（农质发〔2023〕5号）《全国农资打假专项治理行动方案（2024—2026年）》《农业农村部办公厅关于加快推进农资监管信息平台建设的通知》（农办质〔2025〕8号）各省（自治区、直辖市）地方性法规及省级农业农村主管部门配套实施细则1.3适用范围本计划适用于全国范围内从事农资产品生产、经营、使用、检验检测、监督管理等活动的各类主体，包括但不限于：农资生产企业：种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等取得生产许可证或登记证的企业；农资经营单位：持有农药经营许可证、兽药经营许可证、肥料经营备案凭证等资质的批发企业、零售门店、网络销售平台及直播带货主体；使用主体：种植业合作社、家庭农场、农业企业、种粮大户、畜禽养殖企业等规模化生产经营主体；技术服务机构：承担农资质量监督抽查、风险监测、快速检测、田间试验验证、标准宣贯培训的技术支撑单位；监管主体：农业农村部及各省、市、县级农业农村主管部门及其所属执法机构、检验检测机构、技术推广单位；其他相关方：市场监管、公安、海关、网信、邮政管理等部门在协同监管中的职责履行。本计划所涉农资产品具体包括：农作物种子（含杂交水稻、玉米、大豆、小麦、棉花等主粮及经济作物种子）、农药（含杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂、卫生杀虫剂）、肥料（含复合肥料、掺混肥料、有机肥料、微生物肥料、水溶肥料、叶面肥料、土壤调理剂）、兽药（含化学药品、中兽药、生物制品）、饲料及饲料添加剂（含配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料、单一饲料、饲料原料、氨基酸、维生素、微量元素类添加剂）等五大类重点产品。1.4基本原则坚持依法监管、科学监管、精准监管、协同监管、智慧监管五位一体的基本原则：依法监管：严格依照法定权限、程序和标准开展监管执法，确保主体适格、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，杜绝选择性执法、运动式执法和“一刀切”行为。科学监管：以风险评估为基础，以检验检测为支撑，以标准规范为依据，强化数据驱动决策，实施差异化、分级分类监管，提高监管靶向性与有效性。精准监管：聚焦问题多发领域、高频违法类型、高风险产品类别、重点监管对象和薄弱监管环节，实行“清单化+台账化+销号制”管理，做到问题查得准、措施落得实、整改见实效。协同监管：健全跨层级、跨区域、跨部门联动机制，强化农业农村系统内部执法、监管、检测、推广、科教条线协同，深化与市场监管、公安、检察、法院、网信、邮政、海关等部门联合执法与行刑衔接，形成监管合力。智慧监管：全面推广应用全国农资监管信息平台，推动生产许可、登记备案、进销存台账、监督抽查、案件查办、信用评价等核心业务全流程线上运行，实现“一企一档”“一品一码”“一案一链”，提升监管穿透力与响应速度。二、监管目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度完善、权责清晰、技术先进、运行高效、覆盖全面的现代农资产品质量监管体系；农资生产经营者主体责任全面落实，守法诚信意识显著增强；假冒伪劣、非法添加、标签不实、超范围使用等突出问题得到有效遏制；监管数字化、标准化、规范化水平大幅提升；农民群众对农资产品质量满意度持续提高，农业生产投入品安全保障能力迈上新台阶。2.2年度核心量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源责任主体完成时限1主要农资产品监督抽查总体合格率≥98.2%全国监督抽查汇总报告农业农村部农产品质量安全监管司牵头，省级农业农村部门落实2026年12月31日前2种子真实性与纯度检测覆盖率（重点作物）≥95%省级种子质量检测中心数据省级农业农村厅种业管理处2026年10月31日前3农药有效成分含量及隐性添加检测批次占比≥100%（所有抽检批次）农药残留与成分检测报告农业农村部农药检定所、省级农药检定机构全年动态执行4复合肥料、掺混肥料中氮磷钾总养分与标识符合率≥97.5%肥料质量检测年报全国肥料质量监督检验测试中心、省级检测机构2026年11月30日前5兽药非法添加违禁物质检出率（靶向筛查）≤0.3%兽药质量监督抽检通报中国兽医药品监察所、省级兽药监察所2026年12月15日前6饲料及饲料添加剂中霉菌毒素、非法添加药物、重金属超标率≤0.8%饲料质量安全风险监测年报全国饲料质量安全监测中心、省级监测站2026年12月10日前7农资违法案件立案率（符合立案条件）100%执法办案系统统计各级农业综合行政执法机构全年动态执行8农资违法案件办结率≥99.0%执法办案系统统计同上2026年12月20日前9农资质量投诉举报按时办结率≥99.5%12316平台及信访系统数据各级农业农村部门办公室、执法机构全年动态执行10农资生产经营主体电子档案建档率≥95%全国农资监管信息平台后台农业农村部农产品质量安全监管司、省级主管部门2026年9月30日前11农资监管信息平台使用率（基层监管人员）≥98%平台登录与操作日志同上2026年8月31日前12农资质量监管培训覆盖率（基层监管人员）100%培训签到与考核记录农业农村部管理干部学院、省级农广校2026年11月30日前13农资生产经营主体普法宣传覆盖率≥92%宣传活动台账、线上问卷反馈各级农业农村部门法制机构2026年12月10日前14农资质量信用等级评定覆盖率（持证主体）≥90%信用信息平台归集数据农业农村部农产品质量安全监管司、省级主管部门2026年12月25日前15农资质量风险预警信息响应及时率≥96%预警系统工单闭环记录各级监管与执法机构全年动态执行三、重点监管任务与实施路径3.1强化源头准入与资质审查严格落实农资产品生产许可、登记备案、经营许可等准入管理制度，严把入口关。种子监管：对水稻、玉米、大豆等主要农作物审定品种实行全覆盖备案核查；对登记品种开展非主要农作物品种登记材料真实性、一致性、特异性审查；对育繁推一体化企业开展生产许可延续现场核查，重点检查亲本来源、制种田隔离、去杂去劣、收获贮藏等关键环节记录完整性；对南繁基地制种企业实施“飞行检查+驻点督导”，建立南繁种子质量追溯专档。农药监管：全面清理农药登记证过期、企业停产半年以上、连续两年未提交年度报告的登记证；对新增登记产品开展毒性再评估与环境风险补充试验审核；对农药生产许可企业开展GMP符合性复查，重点核查原辅料采购台账、中间体控制记录、成品出厂检验原始数据及留样管理；对仅限出口农药生产企业实施“白名单”动态管理，严禁内销。肥料监管：严格执行《肥料登记管理办法》，对微生物肥料、有机肥料、水溶肥料等实行登记证有效期届满前6个月提醒续展；对复合肥料、掺混肥料生产企业开展配方备案一致性核查，比对备案配方与实际投料单、产品标签、检测报告；对有机类肥料原料来源开展溯源抽查，严查城市污泥、工业废渣、医疗垃圾等禁用原料违规添加。兽药与饲料监管：对兽药GMP证书到期企业实行提前12个月预警、6个月现场预验收、3个月整改复核；对新批准兽药注册产品开展生产工艺验证资料合规性审查；对饲料生产企业实施“双随机、一公开”飞行检查，重点核查饲料原料供应商审核记录、药物饲料添加剂使用台账、自配料加工记录及防交叉污染设施运行状态；对进口饲料及添加剂实施境外企业注册信息动态更新与口岸抽样验证。3.2实施全链条质量监督抽查构建“国家抽检+省级普查+市级巡查+县级快检”四级联动抽查机制，突出季节性、区域性、产品性特征，确保抽查科学性与威慑力。抽查频次与覆盖：国家级监督抽查全年不少于2轮，覆盖31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，每轮抽查样品不少于8000批次；省级监督抽查每季度至少1次，全年覆盖辖区内全部获证生产企业及不少于70%的经营门店；市级每半年组织1次区域性集中抽查；县级每月开展不少于1次田间地头、乡镇集市、流动摊贩等末端环节快检筛查，全年快检不少于15万批次。抽查重点产品：种子：水稻杂交种、玉米单交种、大豆常规种、小麦良种、蔬菜主栽品种，重点检测品种真实性（SSR分子检测）、纯度（田间种植鉴定）、净度、发芽率、水分及转基因成分（依法依规）；农药：杀虫剂（拟除虫菊酯类、烟碱类）、杀菌剂（三唑类、甲氧基丙烯酸酯类）、除草剂（草甘膦、草铵膦、莠去津），重点检测有效成分含量、隐性添加其他农药成分（如非法添加百草枯、禁用高毒成分）、助剂安全性、标签标注规范性；肥料：复合肥料（15-15-15等通用型）、掺混肥料（BB肥）、有机肥料（商品有机肥）、微生物肥料（根瘤菌剂、解磷解钾菌剂），重点检测总养分（N+P₂O₅+K₂O）、有机质含量、有效活菌数、重金属（铅、镉、砷、汞、铬）、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率；兽药：抗生素类（氟苯尼考、恩诺沙星、阿莫西林）、抗寄生虫药（伊维菌素、阿苯达唑）、中兽药（板蓝根颗粒、黄芪多糖注射液），重点检测含量均匀度、有关物质、非法添加化学药物（如添加西药成分）、微生物限度；饲料及饲料添加剂：猪禽配合饲料、水产膨化饲料、反刍动物精料补充料、维生素预混料、微量元素预混料，重点检测粗蛋白、粗纤维、钙、总磷、铜、锌、砷、铅、黄曲霉毒素B₁、呕吐毒素、玉米赤霉烯酮、伏马毒素。抽样规范：严格执行《农业行政处罚程序规定》《产品质量监督抽查管理暂行办法》及各产品监督抽查实施规范（NY/T、GB/T系列标准），确保抽样主体合法、地点随机、样品代表性强、封样程序规范、信息录入完整。对网络销售农资实行“神秘买家”抽样，留存完整交易截图、物流单据、开箱视频等电子证据。检验检测：国家级任务由农业农村部指定检测机构承担；省级任务由省级农产品质量安全监督检验测试中心或具备CMA资质的第三方机构承担；所有检测项目必须覆盖强制性国家标准、行业标准及产品登记/许可技术要求；检测报告须经双人复核、技术负责人签发，并同步上传至全国农资监管信息平台。对不合格样品实行“双送达”制度，即同时向被抽样单位和所在地农业农村主管部门送达检验结果告知书。3.3深化重点领域专项整治聚焦春耕备耕、三夏生产、秋播秋种等关键农时，部署四大专项行动，实施清单化整治。“春雷行动”——春季农资打假专项行动（2月—5月）：以种子、农药、肥料为重点，严查套牌侵权、未审先推、无证生产、标签虚假、擅自修改标签、游商游贩兜售“三无”产品等行为；对农资集散地、城乡结合部、互联网平台开展拉网式排查；建立“黑名单”共享机制，对同一主体3年内两次抽检不合格的，依法吊销相关许可。“清源行动”——农药兽药减量与非法添加专项整治（4月—10月）：围绕农药减量增效和兽用抗菌药使用减量化行动，严查违规使用禁限用农药、超剂量超范围使用高风险农药、不执行农药间隔期、兽药不按休药期使用、饲料中非法添加药物等行为；对蔬菜、水果、茶叶、中药材主产区开展农药残留专项监测；对规模养殖场开展兽药使用记录、处方药凭处方购买执行情况“回头看”。“净土行动”——肥料质量与耕地保护协同监管（3月—11月）：结合第三次全国土壤普查成果应用，对有机肥料、微生物肥料、土壤调理剂等宣称具有改良土壤功能的产品开展功效验证抽查；严查肥料中重金属超标、有机污染物残留、未经登记冒充微生物肥料等行为；对高标准农田建设项目中统一采购肥料实行“供货—验收—使用”全链条质量追溯。“亮剑行动”——网络农资销售规范治理（全年常态化）：联合网信、市场监管、邮政管理部门，压实平台主体责任，督促其落实农资经营者资质核验、商品信息审核、违规线索报告义务；对淘宝、京东、拼多多、抖音、快手等主流平台开展季度巡检，重点监测“特效肥”“神药”“包治百病”等夸大宣传、无证销售、虚假功效承诺；建立网络违法线索移交“绿色通道”，实现线上发现、线下查处、结果反馈闭环管理。3.4推进智慧监管与数字赋能加快构建以全国农资监管信息平台为中枢的数字化监管生态。平台功能深化：2026年6月底前完成平台二期升级，新增“风险热力图”“信用画像”“执法指挥调度”“检验报告区块链存证”“移动端快检数据直传”五大模块；实现与国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、公安部打击犯罪信息平台数据接口对接。主体信息归集：全面推行农资生产经营主体“一企一码”，强制要求所有持证企业在产品包装、经营场所、线上店铺显著位置公示监管二维码；县级农业农村部门负责采集更新企业基本信息、许可资质、产品目录、进销存台账（含电子发票、物流单号）、自查自纠记录等，确保数据真实、完整、动态、可溯。监管过程在线化：各级执法人员须通过平台APP开展日常巡查、监督抽查、案件办理、信用评定等全部执法活动；巡查记录自动关联地理位置、时间戳、现场照片/视频；监督抽查任务由平台智能派发，检测报告自动回传并触发不合格预警；案件办理全程留痕，处罚决定书生成后同步推送至信用平台。风险预警响应：平台基于抽检数据、投诉举报、舆情监测、气象农情等多源信息，构建风险模型，对区域性、阶段性、品类性风险自动识别并生成预警提示；省级监管机构收到预警后2小时内启动响应，48小时内反馈初步处置措施，7个工作日内报送核查报告。3.5健全信用监管与联合惩戒全面实施农资生产经营主体信用分级分类监管，推动监管由“管行为”向“管信用”转变。信用信息归集：以统一社会信用代码为基础，归集行政许可、监督抽查、行政处罚、投诉举报、表彰奖励、社会责任履行等12类信用信息；明确信息归集责任主体与时限（许可信息5个工作日内、处罚信息3个工作日内、抽查结果10个工作日内）。信用等级评定：实行A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（严重失信）四级分类；评定周期为每年1次，2026年首次评定于12月完成；评定标准实行量化计分，总分100分，A级≥90分、B级75—89分、C级60—74分、D级＜60分或存在严重违法行为直接定为D级。差异化监管措施：A级主体：减少抽查频次（年度抽查比例不高于10%），优先推荐参与政府招标采购、示范创建、信贷支持；B级主体：按常规比例抽查（年度抽查比例30%），加强政策指导与技术服务；C级主体：加大抽查频次（年度抽查比例60%），列入重点监管名单，开展警示约谈；D级主体：列为重点监控对象，年度抽查比例100%，暂停享受各类财政补贴与项目支持，推送至全国信用信息共享平台实施联合惩戒。联合奖惩落地：对D级主体，依法依规实施市场准入限制（如禁止参与政府采购、工程招投标）、融资授信限制（推送至银保监会）、荣誉评选限制（推送至人社部、全国总工会）；对A级主体，在“信用中国”网站开设农资诚信专栏予以公示激励。四、保障措施4.1组织保障强化统筹领导：农业农村部成立2026年农资产品质量监管工作领导小组，由分管副部长任组长，农产品质量安全监管司、法规司、种业管理司、畜牧兽医局、渔业渔政管理局、市场与信息化司、计划财务司主要负责同志为成员，办公室设在农产品质量安全监管司，负责计划统筹、督查督办、考核评估。压实属地责任：省级农业农村部门主要负责同志为第一责任人，须于2026年2月底前制定本省实施方案并报农业农村部备案；市、县级农业农村部门须设立农资监管专班，明确分管领导、责任科室和专职人员，确保事有人管、责有人负。健全协同机制：部际层面，依托全国农资打假部际协调小组，每季度召开联席会议；省级层面，建立由农业农村部门牵头，市场监管、公安、检察院、法院、网信、邮政等部门参与的联合执法协作机制，明确线索移送、案件会商、信息共享、联合督办规程。4.2法制保障完善制度体系：2026年3月底前，修订发布《农业行政处罚裁量基准（农资类）》，细化种子、农药、肥料、兽药、饲料等5类产品违法情形、裁量阶次、处罚幅度；制定《网络农资销售监管指引》《农资质量信用监管实施细则》《农资监管信息平台数据安全管理规范》等3项配套制度。规范执法行为：全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；统一农资违法案件文书格式、证据规则、自由裁量说明；对罚款数额较大、责令停产停业、吊销许可证等重大处罚决定，必须经本机关法制机构合法性审核并集体讨论决定。强化行刑衔接：严格落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪，非法经营罪，侵犯知识产权罪等案件，必须在作出移送决定后24小时内向公安机关移送，并抄送同级检察机关；建立行刑衔接联络员制度，省级农业农村部门与公安厅食药环侦总队、省检察院第四检察部建立月度会商机制。4.3资源保障经费保障：中央财政安排农资质量监管专项资金3.2亿元，其中：监督抽查经费1.8亿元、执法装备购置0.6亿元、信息化建设0.4亿元、能力建设与培训0.4亿元；省级财政须按不低于中央资金50%的比例配套，重点保障县级快检设备更新、执法车辆配备、基层人员培训。技术支撑：强化国家级质检中心技术引领作用，2026年新建3个区域性农药非法添加筛查实验室、2个兽药新型违禁物检测实验室；支持20个省级检测机构通过CNAS认可；为1000个县级农产品质量安全检测站配齐农药残留、重金属、微生物快速检测设备及试剂耗材。人才队伍建设：实施“农资监管骨干千人培养计划”，遴选500名省市两级监管干部、500名县级执法骨干，分批赴中国农业科学院、中国农业大学、农业农村部管理干部学院参加6个月脱产研修；开展“执法大练兵、检测大比武、监管大讲堂”活动，全年组织线上线下培训不少于200场次，参训人员覆盖全部在岗监管与执法人员。4.4能力保障检测能力提升：制定《2026年农资产品质量检测能力验证计划》，组织全国种子、农药、肥料、兽药、饲料5大领域实验室能力验证，覆盖1200家检测机构；对能力验证不合格机构限期整改，整改仍不合格的暂停其承担政府委托检测任务资格。执法能力强化：编印《农资违法典型案例汇编（2026版）》《农资执法取证实务指南》《农资监管平台操作手册》，作为基层执法必备用书；在河北、山东、河南、四川、广东5省开展“沉浸式”执法实训基地建设，每个基地年培训基层执法人员不少于300人次。应急能力储备：完善《农资质量安全突发事件应急预案（2026年修订版）》，明确Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）事件响应流程；在东北、华北、华东、中南、西南、西北6大区域分别组建一支30人以上的跨部门农资应急处置专业队伍，配备移动检测车、执法记录仪、便携式快检箱等装备，每半年开展1次实战演练。五、监督考核与绩效管理5.1考核方式实行“日常监测+半年调度+年度考评”三位一体考核机制。日常监测：依托全国农资监管信息平台，对各地监督抽查完成率、不合格样品后处理率、案件办结率、平台使用率、信用信息归集率等10项核心指标实行月度自动抓取、红黄蓝三色预警、季度通报排名。半年调度：2026年7月，农业农村部组织召开全国农资监管