老旧小区高空作业监理实施细则

老旧小区高空作业监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范老旧小区改造工程中的高空作业监理工作，明确监理职责、工作内容、程序和方法，有效控制高空作业安全风险，确保作业人员生命安全和工程顺利进行，依据国家相关法律法规、技术标准及合同约定，制定本实施细则。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）项目监理合同、施工合同及已批准的监理规划。经审查合格的施工组织设计及专项施工方案。1.3适用范围本细则适用于老旧小区改造项目中涉及的所有高空作业活动的监理工作。高空作业指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，包括但不限于：外墙保温、涂料施工、窗户更换、空调外机安装与移位、屋顶防水与修缮、外立面线缆整理、广告牌拆除与安装、外墙附着物清理等。1.4工作原则安全第一，预防为主：将安全监理置于首位，强化事前控制和过程监督，消除安全隐患。依法依规，严格标准：所有监理活动必须严格遵守国家及地方相关法律法规、强制性标准和技术规范。全面覆盖，重点突出：对高空作业全过程、全要素实施监理，特别关注危险性较大的作业环节和关键控制点。程序规范，记录完整：严格按照监理程序开展工作，确保各项检查、验收、指令等记录真实、准确、完整、可追溯。协调联动，闭环管理：加强与建设单位、施工单位、社区及居民的沟通协调，对发现的问题督促整改并验证，形成管理闭环。二、监理组织与职责2.1监理组织机构项目监理机构应设立专职或兼职的安全监理工程师，负责高空作业的专项安全监理工作。总监理工程师对高空作业安全监理负总责。根据项目规模和复杂程度，可组建高空作业安全监理小组，明确分工。2.2监理人员职责2.2.1总监理工程师职责全面负责项目高空作业安全监理工作的规划、组织和实施。审批涉及高空作业的专项施工方案。签发工程暂停令及复工令。定期组织高空作业安全专项检查，主持召开安全监理例会。及时向建设单位和主管部门报告重大安全隐患。2.2.2安全/专业监理工程师职责在总监理工程师领导下，具体负责高空作业的日常安全监理工作。审查施工单位报送的高空作业专项施工方案、安全技术措施、作业人员资格及设备验收资料。实施现场巡视、旁站和检查，重点核查安全防护措施、作业人员行为、设备设施状况。发现安全隐患或违规行为，及时发出监理指令并跟踪整改。填写安全监理日志、旁站记录，收集整理相关影像资料。参与高空作业安全技术交底和验收工作。2.2.3监理员职责协助安全/专业监理工程师进行现场巡视检查。在指定部位对关键性高空作业工序进行旁站监理。记录现场安全状况，及时报告异常情况。三、施工准备阶段监理3.1专项施工方案审查监理机构必须对施工单位报送的高空作业专项施工方案进行严格审查，审查要点包括：编制与审批程序：方案是否由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，是否经专家论证（如需）。工程概况与特点：是否清晰描述作业内容、部位、高度、周边环境（如临近道路、人行通道、居民窗户、管线等）。危险源辨识与风险评估：是否全面识别高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等风险，并制定针对性控制措施。技术参数与工艺：吊篮、脚手架、操作平台等设施的技术参数、选型、布置图是否合理；施工工艺、工序衔接是否可行。安全技术措施：临边、洞口防护措施。攀登与悬空作业的安全防护措施。操作平台与交叉作业的安全措施。防物体打击措施（如工具袋、物料堆放、下方警戒）。季节性施工（防风、防滑、防暑、防雷）措施。应急预案：是否包含应急组织、救援程序、联系方式及现场处置措施。计算书与图纸：脚手架、吊篮等临时设施的设计计算书、搭设/安装图纸是否齐全、有效。验收标准：明确各项安全设施、设备的验收标准和责任人。审查意见应以书面形式（如《监理通知单》）反馈施工单位。未经审查或审查不合格的方案不得实施。3.2人员与设备审查作业人员资格审查：核查高空作业人员（建筑架子工、高处作业吊篮安装拆卸工、高处作业操作工等）是否持有有效的特种作业操作资格证书，人证是否相符。检查施工单位是否对作业人员进行了三级安全教育和专项安全技术交底，并留有记录。安全防护用品检查：检查安全带（必须是全身式双钩安全带）、安全绳、安全帽、防滑鞋等个人防护用品是否合格有效，是否按要求配备。设备设施进场验收：吊篮：检查产品合格证、型式检验报告、安装使用说明书；检查主要结构件有无变形、裂纹、锈蚀；安全锁、提升机、限位装置等是否灵敏可靠。脚手架：检查钢管、扣件、脚手板、安全网等材料的质量证明文件及外观质量。其他设备：检查电焊机、手持电动工具、起重索具等是否完好，漏电保护是否有效。所有进场设备需经施工单位自检、报验，监理工程师核查合格后方可投入使用。3.3作业环境核查检查作业区域下方及周边是否设置符合要求的警戒区和警示标志，是否安排专人监护。核查老旧小区内架空管线（电力、通信、燃气等）的分布情况，是否已与产权单位协调并采取保护或隔离措施。检查作业面是否清理干净，无杂物、油污、冰霜等易导致滑倒的隐患。评估天气条件，遇有六级及以上强风、浓雾、雨雪等恶劣天气，应要求停止露天高空作业。四、施工过程监理4.1安全防护措施监理监理人员应每日对以下安全防护措施进行巡视检查：临边与洞口防护：检查阳台边、楼梯口、电梯井口、预留洞口等处的防护栏杆、盖板、安全网是否牢固、严密。防护设施严禁随意拆除。攀登与悬空作业：检查梯子是否牢固，放置角度是否合适，是否有防滑措施。检查悬空作业所用吊篮、挑架、操作平台等是否按方案搭设，经验收合格并悬挂验收标识牌。检查作业人员是否正确佩戴和使用安全带，安全带是否“高挂低用”，系挂点是否牢固可靠。脚手架工程：检查立杆基础是否坚实、平整，有无积水。检查杆件间距、剪刀撑、连墙件设置是否符合方案要求。检查脚手板是否满铺、固定，有无探头板。检查密目式安全立网是否封闭严密，水平安全网（平网）设置是否符合要求。吊篮作业：每日作业前，督促施工单位进行吊篮安全检查和试运行。检查悬挂机构配重是否齐全、固定可靠，前支架严禁支撑在女儿墙、挑檐等不稳定结构上。检查安全锁是否在有效标定期内，动作是否灵敏。检查作业人员不得超过2人，严禁超载。物料应均匀放置。检查吊篮作业时是否与墙面保持安全距离，避免碰撞。交叉作业防护：检查同一垂直方向上下交叉作业时，是否设置可靠的防护隔离层。严禁上下抛掷工具、材料。4.2作业人员行为监理检查作业人员是否遵守安全操作规程，有无酒后作业、疲劳作业现象。检查作业人员是否正确佩戴安全帽、安全带，衣着是否灵便，禁止穿硬底、易滑鞋。监督电焊、切割等动火作业是否办理动火证，是否配备接火斗和灭火器材，下方及周边可燃物是否清理。检查临时用电是否符合“三级配电、两级保护”要求，电缆线有无拖地、破皮，电动工具是否使用专用开关箱。4.3旁站监理对下列危险性较大的高空作业关键工序，监理机构应实施旁站监理，并填写《旁站监理记录》：大型或异型脚手架、操作平台的搭设与拆除。高处作业吊篮的安装、移位和拆卸。临街或人流密集区域上方的重大构件安装、广告牌拆除等作业。涉及临近高压线、重要管线的保护性施工。旁站监理内容主要包括：核查作业人员资格、监督按方案施工、检查安全措施落实、制止违章行为、记录施工过程。4.4沟通与协调建立与社区居委会、物业、居民代表的定期沟通机制，提前公示高空作业计划，告知安全注意事项，争取理解与配合。协调施工单位合理安排作业时间，减少噪音、粉尘对居民生活的影响。及时处理居民投诉，对涉及安全隐患的投诉应立即现场核实并处理。五、安全监理方法与手段5.1日常巡视检查安全监理工程师每日应对高空作业现场进行不少于一次的全面巡视，重点检查安全防护、人员行为、设备状态和环境条件。巡视应覆盖所有作业点，并留有影像和文字记录。5.2专项安全检查每周由总监理工程师组织一次高空作业专项安全检查，可邀请建设单位、施工单位负责人参加。检查前制定计划，检查后形成纪要，明确问题、责任单位和整改时限。5.3监理指令口头指令：对于现场发现的轻微、即时可改的违章行为，监理人员可当场发出口头指令，要求改正，并在监理日志中记录。工作联系单：用于提醒、告知或协调一般性事项。监理通知单：对于发现的违反强制性标准、专项方案或存在较大安全隐患的问题，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。监理通知单应内容明确、依据充分。工程暂停令：当发现重大安全隐患，施工单位拒不整改或情况危急时，总监理工程师应立即签发《工程暂停令》，责令局部或全部暂停施工，并及时报告建设单位。5.4验收管理安全设施验收：脚手架、吊篮、操作平台等搭设安装完毕后，监理工程师应参与施工单位组织的验收，核查验收记录，现场检查合格后方可同意使用。工序验收：关键高空作业工序完成后，在进入下道工序前，应进行安全检查验收。六、安全隐患与事故处理6.1安全隐患处理程序发现与记录：监理人员发现安全隐患，应立即记录（位置、内容、照片）。发出指令：根据隐患严重程度，按本细则5.3条规定发出相应监理指令。督促整改：跟踪施工单位整改过程，检查整改措施是否有效。复查闭合：施工单位整改完成后，应提交书面回复。监理工程师必须到现场复查，确认隐患消除后，方可闭合。6.2事故处理程序一旦发生高空作业安全事故：立即启动应急预案，要求施工单位迅速抢救伤员，保护现场。总监理工程师应立即下达《工程暂停令》，并向建设单位及本监理单位报告。配合事故调查组进行调查，提供真实、完整的监理资料。根据调查结论，监督施工单位落实整改措施。在得到事故调查组和建设单位的明确许可后，方可签发复工令。七、监理资料管理监理机构应建立完善的高空作业安全监理资料台账，包括但不限于：高空作业专项施工方案及审查记录。特种作业人员资格报审表