消防安全领域消防通道畅通保障排查整治方案

消防安全领域消防通道畅通保障排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和消防安全工作的系列重要指示精神，深刻吸取近年来因消防通道堵塞、占用导致火灾扑救延误、人员伤亡扩大的事故教训，全面排查整治各类场所消防通道存在的突出问题，建立健全长效管理机制，确保“生命通道”畅通无阻，有效预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB51309）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》（应急消〔2019〕334号）以及国家、省、市关于消防安全工作的其他相关法律法规、技术标准和政策文件制定。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及居民住宅区等各类场所（以下统称“社会单位”）的消防通道畅通保障排查整治工作。重点范围包括但不限于：高层建筑、大型商业综合体、宾馆饭店、医院、学校、养老院、福利院、公共娱乐场所等人员密集场所。老旧小区、城中村、城乡结合部、出租屋集中区域、仓储物流园区、“三合一”、“多合一”场所。工业园区、化工企业、劳动密集型企业等火灾危险性较大的场所。城市主次干道、支路、巷道等可能影响消防车通行的公共道路区域。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，以对隐患“零容忍”的态度，坚决整治消防通道堵塞占用顽疾。坚持依法治理、标准引领。严格依据法律法规和技术标准开展排查整治，确保工作有法可依、有章可循、标准统一。坚持问题导向、精准施策。聚焦重点区域、重点场所、重点问题，深入排查、精准识别风险隐患，制定针对性整治措施。坚持齐抓共管、综合治理。落实属地管理责任、部门监管责任和社会单位主体责任，强化部门联动、社会共治，形成工作合力。坚持标本兼治、长效管理。在集中整治突出问题的同时，注重从规划建设、日常管理、宣传教育、科技应用等方面建立完善长效机制，防止问题反弹。1.5定义与术语消防通道：本方案所称消防通道是广义概念，主要包括：消防车通道：供消防车通行的道路，包括市政道路、单位内部道路、居民小区道路等，其净宽度、净空高度、转弯半径、路面承载能力及回车场地等应符合国家消防技术标准要求。疏散通道：建筑物内部用于人员安全疏散的走道、楼梯间、前室、避难层（间）等。安全出口：供人员安全疏散用的直通室外安全区域的出口或楼梯间的门。消防救援场地：在高层建筑、大型建筑周围设置的，供消防车登高操作、消防员进入建筑以及进行灭火救援行动的场地。堵塞占用行为：指在消防通道上设置障碍物、停放车辆、堆放物品、搭建构筑物、设置固定摊位、占道经营、设置隔离桩（墩）等影响消防车通行、人员疏散和灭火救援的行为。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立市消防通道畅通保障排查整治工作领导小组（以下简称“市领导小组”），由市政府分管领导任组长，市应急管理局、市消防救援支队主要负责同志任副组长，市住房和城乡建设局、市公安局、市自然资源和规划局、市城市管理和综合执法局、市交通运输局、市市场监督管理局、市商务局、市教育体育局、市卫生健康委员会、市民政局、市文化和旅游局等部门及各镇（街道、园区）分管负责同志为成员。市领导小组办公室设在市消防救援支队，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息汇总。2.2职责分工市领导小组：负责全市排查整治工作的统筹领导、决策部署、协调推进和督导考核；研究解决整治工作中的重大问题和难点事项；定期听取工作汇报，通报进展情况。市领导小组办公室：负责制定具体工作计划、技术标准和检查清单；组织业务培训和工作指导；收集、汇总、分析各成员单位工作信息，编发工作简报；组织开展联合检查和暗访督查；协调媒体进行宣传报道和曝光警示；筹备领导小组会议，落实领导小组交办的其他事项。市消防救援支队：依法履行消防安全综合监管职能，牵头组织实施排查整治工作；负责对消防安全重点单位消防通道管理情况进行监督检查和指导；依法查处堵塞、占用、封闭消防车通道、疏散通道、安全出口等违法行为；指导公安派出所开展日常消防监督检查；组织开展消防宣传教育培训。市住房和城乡建设局：负责督促物业服务企业落实管理区域内消防通道的日常维护管理责任；将消防通道管理情况纳入对物业服务企业的信用评价体系；在新建、改建、扩建工程消防设计审查、验收及备案抽查中，严格把关消防通道的设计和施工质量；推动老旧小区改造中同步优化消防通道设置。市公安局：指导公安派出所依法对“九小场所”、出租屋、居民住宅区的消防通道进行日常消防监督检查；依法查处阻碍消防车执行任务的违法行为；配合相关部门对占用消防车通道的车辆进行劝离、拖移，并依据《道路交通安全法》等规定予以处罚。市城市管理和综合执法局：负责查处占用城市道路（含人行道、公共广场）设置摊点、堆放物料、搭建建（构）筑物等影响消防车通行的违法行为；清理拆除影响消防车通行和登高作业的户外广告牌、灯箱、违章建筑等；配合清理占用消防通道的“僵尸车”。市自然资源和规划局：在城乡规划管理中，依法保障消防站、消防车通道、消防救援场地等消防基础设施的用地和空间布局；在建设项目规划许可阶段，对涉及消防通道、登高场地的设计进行合规性审查。其他行业主管部门（市教育体育局、市卫生健康委员会、市民政局、市商务局、市文化和旅游局等）：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责指导、督促本行业、本系统所属单位开展消防通道自查自改，落实管理责任。各镇（街道、园区）：落实属地管理责任，负责组织发动社区、村（居）委会、网格员等基层力量，对辖区内各类场所，特别是无物业管理的老旧小区、城中村、沿街商铺、“三合一”场所等，开展全覆盖排查和常态化巡查；建立隐患台账，督促责任单位或个人整改；协调解决整治中的具体困难和矛盾。社会单位：严格落实消防安全主体责任。单位法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防通道畅通保障的第一责任人。应履行以下职责：明确消防通道管理责任部门和责任人。按照国家标准设置醒目的消防通道标识、标线，划定禁停区域。制定并落实消防通道日常巡查、管理制度，及时发现和制止占用、堵塞行为。对管理区域内的消防通道进行维护保养，确保完好有效。组织开展员工消防安全培训和应急疏散演练。对属于本单位产权的建筑或区域，负责督促使用人遵守消防通道管理规定。三、排查整治重点内容与标准3.1消防车通道排查整治标准3.1.1通道设置要求净宽度和净空高度均不应小于4米。转弯半径应满足消防车转弯的要求，通常大型消防车不应小于12米，特种车辆需满足其技术要求。车道与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。消防车通道的坡度、路面、路基、承重能力应满足消防车满载时的通行要求。尽头式消防车通道应设置回车道或回车场，回车场的面积不应小于12米×12米；对于高层建筑，不宜小于15米×15米；供重型消防车使用时，不宜小于18米×18米。3.1.2标识化管理要求在消防车通道沿途路面应施划醒目的黄色实线，线宽不小于15厘米，在路面中央位置标注“消防车道禁止占用”字样。在消防车通道出入口及两侧，应设置醒目的禁停标牌，标牌内容、尺寸、颜色应符合《消防安全标志》（GB13495）要求，并注明管理单位和举报电话。采用石墩、栅栏、伸缩门等可移动障碍物的，应设置可迅速开启的装置，并有明显标识，落实专人管理，确保紧急情况下能立即开启。3.1.3禁止行为严禁任何单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道。严禁在消防车通道上停放车辆、设置固定或临时摊位、堆放货物、建筑材料、垃圾杂物等。严禁在消防车通道上搭建临时或永久性建（构）筑物。严禁在消防车通道上方设置高度低于4.5米的架空管线、广告牌等障碍物。3.2疏散通道与安全出口排查整治标准3.2.1畅通性要求疏散通道、安全出口必须保持畅通，严禁任何形式的占用、堵塞、封闭。常闭式防火门应保持常闭状态，且启闭功能正常，其上应张贴“常闭防火门请保持关闭”标识。疏散走道、楼梯间内严禁设置影响疏散的卷帘、栅栏、门禁等设施，确需设置的，应保证火灾时能自动开启或能从内部易于手动开启。严禁在疏散通道、楼梯间、前室、避难层（间）内停放电动自行车或为其充电，严禁堆放杂物、可燃物。3.2.2设施完整性要求疏散指示标志、应急照明灯具应设置齐全、完好有效，指示方向正确。安全出口的门应向疏散方向开启，且不应采用侧拉门、卷帘门、转门、吊门和折叠门（符合规范要求的除外）。建筑外墙设置广告牌、装饰物等，不得影响房间、楼梯间的自然排烟窗、救援窗的正常开启和使用。3.2.3管理要求公众聚集场所在营业期间，必须保证所有安全出口畅通，严禁锁闭。多产权、多使用单位建筑，应统一管理，明确共用疏散通道、安全出口的管理责任。3.3消防救援场地排查整治标准高层建筑应至少沿一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度的底边连续布置消防车登高操作场地。场地长度和宽度分别不应小于15米和10米。建筑高度大于50米的建筑，场地长度和宽度分别不应小于20米和10米。场地及其下方的建筑结构、管道和暗沟等，应能承受重型消防车的压力。场地与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物。场地应设置明显标识，严禁占用。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自印发之日起至年底，分为四个阶段进行，之后转入常态化管理。4.1动员部署与自查自改阶段（即日起至1个月）动员部署：市领导小组召开专题会议进行动员部署。各镇街、各行业主管部门结合实际制定具体实施方案，召开本辖区、本行业系统动员会，将工作要求传达至每一个社会单位。宣传发动：通过新闻媒体、官方网站、微信公众号、社区宣传栏、电子显示屏等多种渠道，广泛宣传消防通道畅通的重要性、相关法律法规和整治要求，公布举报投诉渠道，营造浓厚社会氛围。自查自改：各社会单位对照本方案排查标准，全面开展自查，对发现的隐患建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，并主动进行整改。自查自改情况应向属地镇街或行业主管部门备案。4.2集中排查与联合整治阶段（第2个月至第4个月）集中排查：各镇街、各行业主管部门组织力量，对辖区内、行业内所有单位进行拉网式排查，重点检查自查自改不认真、隐患突出的单位。市领导小组办公室组织暗访督查组进行抽查。建立台账：对排查发现的问题隐患，要逐一登记造册，建立“问题、责任、整改”三个清单，实行销号管理。联合整治：对拒不整改或整改难度大的重大隐患，由属地政府牵头，组织消防救援、公安、住建、城管、交通等部门开展联合执法，依法采取警告、罚款、强制拆除、清除、拖移、查封、曝光等措施，形成高压震慑态势。对构成重大火灾隐患的，由消防救援机构依法挂牌督办。4.3巩固提升与建章立制阶段（第5个月至第6个月）“回头看”：对前期排查整治情况进行“回头看”，重点检查隐患是否整改到位、有无反弹回潮、管理责任是否落实。对整改不彻底的单位进行约谈、通报，并依法从严处理。完善设施：推动社会单位、物业服务企业、社区（村）委会按照标准，完成消防通道标识标线的规范化施划和标牌设置工作。建章立制：总结排查整治工作经验，研究制定加强消防通道规划、建设、管理、维护的长效机制。探索推广“智慧消防”应用，如利用视频监控、电子围栏等技术手段对消防通道进行智能化管理；推动将消防通道管理要求纳入村规民约、业主管理规约。4.4总结评估与常态管理阶段（第7个月及以后）总结评估：市领导小组办公室组织对全市排查整治工作进行全面总结评估，梳理成效，分析不足，形成工作报告报市政府。常态管理：将消防通道畅通保障工作纳入各级政府、各部门日常安全生产和消防工作考核内容，落实常态化巡查、监管、宣传和执法机制，确保“生命通道”长期畅通。五、保障措施5.1组织保障各级、各部门要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要建立健全工作协调机制，定期召开联席会议，通报情况，研究解决问题。市领导小组办公室要加强统筹协调和督促指导，确保各项工作有序推进。5.2经费保障各级政府要加大对消防通道排查整治工作的经费投入，保障必要的宣传、标识设置、联合执法、技术支撑等工作经费。鼓励引导社会单位加大消防安全投入，完善消防设施。对老旧小区消防通道改造等民生工程，应统筹相关资金予以支持。5.3技术保障消防救援机构要加强对基层排查人员的业务培训，统一检查标准和方法。可聘请建筑设计、消防安全等领域专家参与重大隐患的评估论证和技术指导。积极推广应用物联网、大数据等现代信息技术，提升消防通道管理的智能化、精准化水平。5.4宣传保障宣传部门要协调各类媒体，广泛宣传消防通道相关法律法规、安全知识、整治动态和正反典型案例。要畅通“12345”政务服务便民热线等举报投诉渠道，落实奖励措施，鼓励群众举报身边占用、堵塞消防通道的违法行为，形成全社会共同维护“生命通道”