农村合同鉴证管理规范及操作指南

农村合同鉴证管理规范及操作指南为规范农村合同鉴证行为，减少合同争议和违法合同，保护农村合同当事人（农户、农村集体经济组织、农业经营主体等）的合法权益，提高合同履约率，维护农村经济秩序和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国民法典》《合同鉴证办法》《农村土地承包合同管理办法》等相关法律法规及政策规定，结合农村实际，制定本指南。本指南适用于农村各类合同的鉴证活动，包括农村土地承包合同、土地经营权流转合同、农业生产经营合同、农村集体资产租赁合同、农产品买卖合同等，涵盖乡镇（街道）、村两级合同鉴证工作。一、农村合同鉴证概述1.1鉴证定义农村合同鉴证是指乡镇（街道）农业农村主管部门、农村经营管理机构或经授权的村集体经济组织，根据合同当事人的申请，对农村各类合同的真实性、合法性、完整性进行审查、确认，并出具鉴证意见的监督管理活动，是基层化解合同纠纷、防范经营风险的重要手段。1.2鉴证原则1.2.1自愿原则：合同鉴证实行当事人自愿申请，不得强迫当事人接受鉴证，当事人不申请鉴证的，不影响合同的法律效力（法律、法规、规章规定应当鉴证的除外）。1.2.2合法原则：鉴证活动必须符合国家法律法规、规章及农村相关政策要求，审查合同内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、集体利益和第三方合法权益。1.2.3公正原则：鉴证机构应客观、公正地审查合同，平等保护合同双方当事人的合法权益，不偏袒任何一方，严格按照标准和程序开展鉴证工作。1.2.4高效便民原则：结合农村实际，简化鉴证流程，缩短鉴证时限，为当事人提供便捷、高效的鉴证服务，降低当事人办事成本。1.3鉴证范围适用于农村各类民事、经济合同，主要包括但不限于：（1）农村土地承包合同（家庭承包、招标承包、拍卖承包等）；（2）农村土地经营权流转合同（转包、出租、互换、转让等）；（3）农村集体资产租赁合同、买卖合同、承包合同；（4）农产品种植、养殖、收购、销售合同；（5）农业生产资料（种子、化肥、农药等）采购、供应合同；（6）农村小型工程建设合同；（7）其他涉及农村集体利益、农户合法权益的各类合同。1.4鉴证机构及职责1.4.1鉴证机构：乡镇（街道）农业农村服务中心、农村经营管理站为农村合同鉴证的主要机构；有条件的村集体经济组织，经乡镇（街道）授权后，可承担本村范围内简单合同的鉴证工作。50万元（含50万元）以下的合同由镇（街道）农业综合服务中心、法律顾问进行联合审查并鉴证；合同金额在50万元以上的，由县农业农村主管部门组织联合审查并鉴证。1.4.2鉴证职责：（1）受理当事人的合同鉴证申请，审查申请材料的完整性、真实性；（2）审查合同的真实性、合法性、完整性，纠正合同中的违法违规、显失公平等问题；（3）指导当事人完善合同条款，规范合同签订流程；（4）出具鉴证意见，制作鉴证文书，建立鉴证档案；（5）协助当事人解决合同鉴证后的争议，提供政策咨询服务；（6）对鉴证中发现的违法违规行为，及时向相关部门报告。二、农村合同鉴证申请条件及材料2.1申请条件（1）合同当事人双方均具有合法主体资格：农户需具有完全民事行为能力，农村集体经济组织需具备合法的主体证明，农业经营主体需取得相关经营资质；（2）合同双方当事人意思表示真实，无欺诈、胁迫、恶意串通等情形；（3）合同内容符合国家法律法规、规章及农村相关政策，不违反公序良俗；（4）合同条款完整、明确，文字表达准确，手续完备；（5）当事人自愿申请鉴证，并提交完整的申请材料。2.2申请材料当事人申请合同鉴证时，需提交下列材料（一式三份，鉴证机构、双方当事人各留存一份）：（1）合同鉴证申请书（需双方当事人签字、盖章或按指印）；（2）合同原本及复印件（合同文本需双方当事人签字、盖章或按指印，多页合同需加盖骑缝章）；（3）当事人主体资格证明材料：农户提交身份证复印件；农村集体经济组织提交组织机构代码证、法定代表人身份证明；农业经营主体提交营业执照、法定代表人身份证明；（4）委托代理人办理鉴证的，需提交委托代理书及代理人身份证复印件；（5）与合同相关的证明材料：土地承包合同需提交土地权属证明；土地流转合同需提交原承包合同、发包方同意流转的证明；集体资产合同需提交集体议事决策记录、公示材料等；（6）鉴证机构要求提交的其他相关材料。申请材料齐备，符合鉴证管辖和范围的，予以受理；申请材料不齐的，告知当事人补齐后予以受理。三、农村合同鉴证流程3.1申请受理（1）当事人双方共同向鉴证机构提出鉴证申请，提交相关申请材料；（2）鉴证机构工作人员对申请材料进行初步审查，材料齐全、符合申请条件的，当场受理，并出具《合同鉴证受理通知书》；（3）材料不齐全或不符合申请条件的，当场告知当事人需补充的材料或不予受理的理由，一次性告知到位，避免当事人重复跑腿。3.2审查核实鉴证机构受理申请后，对合同及相关材料进行全面审查，重点审查下列内容：（1）合同主体是否合格，当事人的主体资格证明是否真实有效；（2）合同内容是否违反法律、法规、规章及农村相关政策，是否损害国家利益、集体利益和第三方合法权益；（3）合同标的是否为国家禁止买卖或者限制经营的物品；（4）合同当事人意思表示是否真实，是否存在欺诈、胁迫、恶意串通等情形；（5）合同签字人是否具有合法身份和资格，代理人的代理行为是否合法有效；（6）合同主要条款是否齐全，文字表达是否准确，手续是否完备；（7）与合同相关的证明材料是否真实、完整。需要对当事人、合同标的物及其他有关情况进行调查的，应当先行调查，不得先鉴证后调查；需要委托外地相关机构协助调查的，应当出具委托调查函，明确调查项目和要求，接受委托的机构应当认真办理，在收到委托调查函之日起10个工作日内回复。3.3纠正完善（1）审查中发现合同条款不完整、文字表达不准确的，指导当事人修改完善，当事人拒绝修改的，不予鉴证，并说明理由；（2）发现合同内容违法违规、显失公平或存在欺诈、胁迫等情形的，责令当事人纠正，当事人拒不纠正的，不予鉴证，并告知当事人可通过法律途径解决；（3）发现当事人提交的材料虚假的，不予鉴证，驳回申请，并告知当事人相关法律责任。3.4出具鉴证意见（1）经审查，符合鉴证条件的，鉴证机构应当自受理鉴证之日起7个工作日内办理完毕，出具《农村合同鉴证意见书》，加盖鉴证机构公章；需要委托外地调查的，应当自受理鉴证之日起30个工作日内办理完毕；要求当事人补充材料的，应当自补充材料齐全之日起计算工作日。（2）对金额较大或者情况复杂的合同，应集体研究，经主管领导批准后鉴证。（3）《农村合同鉴证意见书》应明确载明：合同当事人基本信息、合同名称、合同编号、鉴证日期、鉴证结论（合格、不合格、需补充完善）及相关说明。（4）不予鉴证的，鉴证机构应当出具《不予鉴证通知书》，说明不予鉴证的理由，送达当事人。3.5档案管理鉴证工作完成后，鉴证机构应当将合同原本、鉴证申请书、当事人主体资格证明、鉴证意见书等相关材料整理归档，建立健全农村合同鉴证档案，妥善保管，保管期限不少于5年，便于后续查询、监督和纠纷处理。四、农村合同鉴证不予受理及无效情形4.1不予鉴证情形有下列情况之一的，鉴证机构不予鉴证：（1）不真实、不合法的合同；（2）有足以影响合同效力的缺陷且当事人拒绝更正的；（3）当事人提供的申请材料不齐全，经告知补正而没有补正的；（4）不能即时鉴证，而当事人又不能等待的；（5）其他依法不能鉴证的情形。4.2鉴证无效情形（1）当事人隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取鉴证的，其鉴证无效；（2）鉴证机构工作人员滥用职权、徇私舞弊出具的鉴证意见，经核实后确认无效；（3）合同被人民法院或仲裁机构确认无效、撤销的，其鉴证意见自动失效。发现本局或者下级鉴证机构的合同鉴证有错误的，应当纠正或者指令予以纠正，并采取相应措施，防止出现或者扩大损失。五、农村合同鉴证相关文书（示范文本）5.1农村合同鉴证申请书申请人（甲方）：________________________（姓名/单位名称）身份证号/统一社会信用代码：________________________地址：________________________联系电话：________________________申请人（乙方）：________________________（姓名/单位名称）身份证号/统一社会信用代码：________________________地址：________________________联系电话：________________________委托代理人：________________________身份证号：________________________联系电话：________________________申请事项：申请对《________________________合同》（合同编号：__________）进行鉴证。申请理由：为保障双方当事人合法权益，明确双方权利义务，防范合同争议，特向贵机构申请对上述合同进行鉴证，我们承诺所提交的合同及相关材料真实、合法、有效，自愿接受贵机构的审查。提交材料清单：1.合同原本及复印件______份；2.申请人主体资格证明材料______份；3.委托代理书及代理人身份证复印件______份；4.与合同相关的证明材料______份；5.其他相关材料______份。申请人（甲方）签字/盖章：________________________日期：______年______月______日申请人（乙方）签字/盖章：________________________日期：______年______月______日委托代理人签字：________________________日期：______年______月______日5.2农村合同鉴证意见书鉴证编号：________________________申请人（甲方）：________________________申请人（乙方）：________________________合同名称：《________________________合同》合同编号：________________________鉴证日期：______年______月______日经本机构对上述合同及相关申请材料进行审查，结论如下：1.申请人主体资格______（合格/不合格），提交的主体资格证明材料真实有效；2.合同内容______（符合/不符合）国家法律法规、规章及农村相关政策，______（不存在/存在）损害国家利益、集体利益和第三方合法权益的情形；3.合同当事人意思表示______（真实/不真实），______（不存在/存在）欺诈、胁迫、恶意串通等情形；4.合同条款______（完整/不完整），文字表达______（准确/不准确），手续______（完备/不完备）。综上，本机构对该合同______（予以鉴证/不予鉴证）。予以鉴证的，本鉴证意见仅对该合同的真实性、合法性、完整性进行确认，不承担合同履行过程中的连带责任；当事人应严格按照合同约定履行义务，发生合同争议的，可通过协商、调解、诉讼等途径解决。不予鉴证的，理由如下：________________________________________________鉴证机构（盖章）：________________________鉴证人员签字：________________________日期：______年______月______日5.3不予鉴证通知书编号：________________________申请人（甲方）：________________________申请人（乙方）：________________________你方于______年______月______日向本机构提交的《________________________合同》（合同编号：__________）鉴证申请及相关材料，经本机构审查，因下列第______项原因，不符合鉴证条件，决定不予鉴证：1.合同内容不真实、不合法；2.合同存在足以影响效力的缺陷，且你方拒绝更正；3.提交的申请材料不齐全，经告知补正后仍未补正；4.不能即时鉴证，且你方不能等待；5.其他依法不能鉴证的情形：________________________________________________你方可在收到本通知书后，补充完善相关材料或纠正合同问题，重新向本机构申请鉴证；也可通过协商、调解、诉讼等法律途径解决合同相关争议。鉴证机构（盖章）：________________________日期：______年______月______日六、注意事项1.合同鉴证仅为对合同真实性、合法性、完整性的审查确认，不替代合同履行过程中的风险防范，当事人仍需严格按照合同约定履行