《青岛市非道路移动机械用油实施方案(试行)》

《青岛市非道路移动机械用油实施方案(试行)》为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》及国家、省关于蓝天保卫战的决策部署，有效管控非道路移动机械油品使用环节的污染排放，持续改善青岛市环境空气质量，结合本市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦非道路移动机械油品使用的突出问题，通过明确标准、完善供应、强化监管、技术支撑、宣传引导等综合措施，全面提升非道路移动机械用油规范化水平，有效减少污染物排放，助力青岛市打赢蓝天保卫战，建设宜居宜业宜游的国际海洋名城。（二）工作目标1.短期目标（2023年底前）：全市所有成品油经营企业（含内部加油站点）实现非道路移动机械用油100%符合国六标准；完成全市非道路移动机械信息登记率100%，重点区域（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区建成区，港口码头、大型物流园、重点工程工地）非道路机械排放达标率达到95%以上；建立多部门联合执法机制，违法用油案件查处率达到100%。2.中期目标（2024年底前）：全市非道路移动机械车用尿素使用率达到100%（国四及以上排放阶段的柴油机械）；新能源非道路移动机械在工程建设、港口码头、工业企业等领域的应用占比达到15%以上；建成非道路移动机械用油动态监管平台，实现油品溯源、排放监测、执法信息一体化管理。3.长期目标（2025年底前）：全市非道路移动机械全部使用符合标准的油品及尿素，排放达标率稳定在98%以上；形成完善的非道路移动机械用油管控长效机制，污染物排放总量较2020年下降20%以上；新能源非道路移动机械应用占比达到25%以上，基本建成绿色低碳的非道路移动机械应用体系。二、主要任务（一）明确用油标准与适用范围1.适用机械范围本方案所指非道路移动机械是指不在道路上行驶的以燃料燃烧为动力的机械，具体包括：工程建设类：挖掘机、装载机、推土机、压路机、摊铺机、平地机、铣刨机、旋挖钻机、打桩机、工程起重机、混凝土泵车等；农业林业类：拖拉机、联合收割机、插秧机、打捆机、植保机械、森林防火机械等；港口码头类：集装箱正面吊、堆高机、轮胎式龙门吊、流动式起重机、场内拖头、装载机等；机场类：飞机牵引车、行李传送车、地勤发电车等；工业企业与物流园区类：叉车、场内摆渡车、固定式发电机组等；渔业类：捕捞渔船主机、养殖增氧机、水产品加工机械等；其他类：园林机械、应急救援机械等。2.用油质量标准柴油：所有非道路柴油移动机械必须使用符合《车用柴油》（GB19147-2016）国六标准的柴油（硫含量≤10mg/kg），禁止使用非标柴油、废弃油脂炼制柴油及其他劣质燃料；车用尿素：国四及以上排放阶段的柴油非道路移动机械必须同步使用符合《柴油发动机氮氧化物还原剂尿素水溶液（AUS32）》（GB29518-2013）标准的车用尿素，禁止使用劣质或假冒尿素；其他燃料：汽油类机械使用符合《车用汽油》（GB17930-2016）国六标准的汽油，液化石油气、天然气类机械符合相应国家标准。（二）完善油品供应保障体系1.规范成品油经营主体管理全市成品油批发、零售企业（含社会加油站、中石油中石化站点）、港口油库、企业内部加油站点，必须严格供应符合标准的非道路机械用油及尿素，严禁销售或提供不合格产品；企业内部加油站点需取得合法经营资质，建立油品进销存台账，留存每批次油品检测报告（保存期≥3年）；流动加油车必须持有《危险化学品经营许可证》《道路运输证》，在指定区域作业，严禁违规跨区域经营或向道路车辆销售非道路用油。2.优化重点区域供应布局青岛港前湾港区、董家口港区等重点港口，布局不少于2个国六柴油及尿素专用供应点；大型物流园、重点工程工地协调合规流动加油车定期服务；平度市、莱西市等农业集中区域，农忙季节组织“送油下乡”，在农机合作社、种植基地设置临时供应点；机场、工业企业内部需确保合格油品稳定供应，鼓励与合规企业签订长期供应协议。3.建立油品溯源机制成品油经营企业必须建立溯源系统，录入油品产地、运输批次、检测报告、销售去向等信息，实现全链条追溯；非道路机械使用单位（施工、港口、工业企业等）建立用油台账，记录加油时间、油品批次、供应单位、机械编号等，保存期≥2年。（三）强化重点领域用油管控1.工程建设领域住房城乡建设、交通运输、水利等部门将非道路机械用油标准纳入施工许可审批；施工单位在招标文件、施工合同中明确进场机械必须使用合格油品及尿素，作为进场验收必要条件；在建工地建立用油管理台账，配备尿素加注设备，严禁机械无尿素运行；将用油合规性纳入文明施工考核及施工单位信用评价，违规单位通报批评、扣减信用分，情节严重的暂停投标资格。2.港口码头领域港口经营企业建立专项管理制度，每季度抽检油品质量，合格率需达100%；在作业区设置尿素加注站，确保国四及以上机械尿素使用率100%；港口行政管理部门将用油管控纳入企业年度绩效考核，管控不力的责令整改，整改期间限制作业量。3.农业农村领域农业农村部门指导农机合作社、种植大户从合法渠道采购油品，农忙季节联合市场监管部门开展农村油品市场专项检查；对购置国六标准农机或新能源农机的主体，给予优先补贴。4.工业企业与物流园区领域工信、商务部门督促企业建立内部用油管理制度，统一采购、管理油品；定期检测机械排放，超标机械立即停用整改；物流园区设置专用油品供应点，严禁非法加油站点入园。5.渔业领域海洋发展部门配合执法部门监管渔业机械用油，引导从业者使用合格柴油；在渔船码头设置合规供应点，打击非法流动加油船。（四）加强多部门联合监管执法1.建立联合执法机制成立由市生态环境局牵头，市场监管、公安、住建、交通、港口、农业农村等部门组成的联合执法小组，每季度开展1次全市性执法行动，重点查处销售非标油品、机械违规用油、非法加油点等行为。2.明确部门监管职责生态环境局：负责机械排放抽检，对违规用油导致排放超标的，依据《大气污染防治法》处5000-50000元罚款；牵头建设监管平台；市场监管局：每季度抽检油品质量（覆盖率≥30%），对销售不合格油品的，依据《产品质量法》处货值金额1-3倍罚款，没收违法所得及产品；公安局：打击非法加油点、流动加油车，涉嫌犯罪的移送司法机关；其他部门：负责各自领域内非道路机械用油管控，纳入行业考核。3.推进公众参与公布12345转办的举报热线，对举报违法用油属实的，给予2000-5000元奖励并保密。（五）推进技术支撑与绿色替代1.建设动态监管平台依托青岛市非道路机械环境监管平台，拓展油品溯源、台账录入、排放预警、执法共享等功能，实现全流程动态管控。2.推广快速检测技术为执法小组配备不少于20台套便携式油品快速检测设备，现场检测硫含量、十六烷值等指标，提高执法效率；快速检测不合格的，抽样送实验室权威检测作为处罚依据。3.加快新能源机械推广制定《青岛市新能源非道路机械补贴办法》，对购置新能源机械的单位/个人给予10%-20%补贴（最高50万元/台），批量更换的额外补贴5%；2023年底前市级重点工程新能源机械占比≥10%，2025年底前≥25%；到2025年底，建成不少于50个非道路机械专用充电站点。（六）加强宣传引导与培训教育1.开展全域宣传在主流媒体开设专栏，宣传国六标准、违法用油危害及举报政策；在工地、港口、农机合作社张贴海报、发放手册；利用新媒体发布案例、油品鉴别知识，提高公众知晓率。2.组织专题培训2023年底前完成成品油经营企业全员培训；每年对施工、港口等使用单位管理人员开展2次以上管控培训；对机械操作人员开展油品使用、尿素加注等技能培训。3.树立典型示范评选“用油管控示范单位”，推广先进经验，给予政策扶持、信用优先支持。三、保障措施（一）加强组织领导成立由分管副市长任组长的领导小组，办公室设在市生态环境局，每月调度工作；各区县成立相应机构，制定属地实施方案，落实属地责任。（二）完善政策法规制定《青岛市非道路移动机械用油管理实施细则》，修订蓝天保卫战行动计划，出台新能源机械补贴、税收优惠政策。（三）落实经费保障市、区县财政每年安排专项经费，市级每年不少于500万元，区