《危险化学品经营企业安全评价导则（试行）》

《危险化学品经营企业安全评价导则（试行）》一、适用范围本导则适用于中华人民共和国境内从事列入《危险化学品目录》的危险化学品经营（包括仓储经营、带储存设施经营、不带储存设施经营、零售经营）企业的安全评价工作，不适用于民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品、城镇燃气经营企业的安全评价。其中：1.带储存设施经营企业指依法取得危险化学品经营许可，利用自有或租赁的专用储罐、仓库、堆场等设施储存危险化学品并从事批发、配送经营活动的企业；2.不带储存设施经营企业指仅从事票据式贸易经营，不带有任何储存设施（含租赁、借用储存设施）的企业，经营场所仅用于办公、交易单据流转，不得存放任何危险化学品实物；3.零售经营企业指在营业场所面向终端消费者销售小包装危险化学品，存放总量不超过1吨、单品种存放量不超过50kg的企业，包括加油站、面向普通消费者的油漆店、化学试剂店等。二、规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本导则必不可少的条款，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本导则；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本导则：1.《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号，2021年修订）2.《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第645号，2013年修订）3.《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第55号，2015年修订）4.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号，2015年修订）5.《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号，2019年修订）6.《危险化学品目录（2015版）》（含后续调整补充公告）7.GB18218危险化学品重大危险源辨识8.GB50016建筑设计防火规范（2018年版）9.GB50057建筑物防雷设计规范10.GB50058爆炸危险环境电力装置设计规范11.GB50140建筑灭火器配置设计规范12.GB50156汽车加油加气加氢站技术标准13.GB50493石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准14.GB30871危险化学品企业特殊作业安全规范15.GB2894安全标志及其使用导则16.GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素17.GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素18.AQ8001安全评价通则19.AQ8003安全验收评价导则20.AQ8004安全现状评价导则三、术语和定义1.危险化学品经营企业：指从事危险化学品采购、储存、销售、运输配送等经营活动的市场主体，不包括危险化学品生产企业厂区范围内销售本企业生产的危险化学品的行为。2.危险化学品重大危险源：指按照GB18218辨识确定，长期或者临时地生产、储存、使用和经营危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。3.安全预评价：指在危险化学品经营项目建设前期，对项目选址、设施布局、工艺选择等方面存在的危险有害因素进行预测性评价，提出安全对策措施的活动。4.安全验收评价：指在危险化学品经营项目竣工后、正式投入使用前，对项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行验证性评价的活动。5.安全现状评价：指对已取得危险化学品经营许可的企业现有生产经营条件的安全符合性、风险可控性进行的定期评价活动。四、安全评价基本要求（一）评价类型及适用场景1.安全预评价：新建、改建、扩建危险化学品经营项目（含配套储存设施、加油加气站等）应在可行性研究阶段开展安全预评价，作为项目安全设施设计的依据。2.安全验收评价：危险化学品经营项目竣工后，应在试运营期（3-6个月，最长不超过12个月）内开展安全验收评价，作为申请危险化学品经营许可证的必备材料。3.安全现状评价：已取得危险化学品经营许可证的企业应每3年开展一次安全现状评价，作为经营许可证延期换证的必备材料；涉及一级、二级重大危险源的企业应每2年开展一次专项安全评价；企业发生造成人员死亡或重伤的生产安全事故、存在重大安全隐患被责令整改的，应在事故处理完毕或隐患整改完成后开展专项安全现状评价。（二）评价机构及人员要求1.承担危险化学品经营企业安全评价的机构应取得应急管理部门颁发的安全评价资质，资质范围包含危险化学品相关领域，且不得与被评价单位存在控股、管理关系或其他利害关系。2.评价项目组应至少配备2名具有危险化学品专业背景的注册安全工程师，涉及重大危险源、剧毒化学品经营的项目组应至少配备3名相关专业注册安全工程师，其中项目负责人应具有5年以上危险化学品安全评价相关工作经验。3.评价人员应对评价过程中知悉的被评价单位商业秘密、技术秘密承担保密责任。（三）评价基本流程1.前期准备：签订评价委托合同，明确评价范围、评价类型、双方权利义务，收集评价所需基础资料。2.危险有害因素辨识：开展现场勘察，辨识经营全流程、各场所的危险有害因素，确定风险点、风险等级。3.评价单元划分：结合企业经营模式、设施布局合理划分评价单元，确保各单元边界清晰、无遗漏。4.评价方法选择：根据单元风险特点选择适用的定性、定量评价方法。5.定性定量评价：对照法规、标准要求对各单元安全符合性进行评价，量化风险程度。6.安全对策措施建议：针对评价发现的隐患和风险，提出针对性、可操作的整改措施和管理提升建议。7.评价结论：客观公正明确企业安全条件符合情况，给出明确的评价结论。8.报告编制审核：按照规范要求编制评价报告，经机构内部三级审核通过后出具正式报告。五、核心评价内容（一）前期准备阶段资料核查评价机构应现场核对被评价单位提供的资料真实性，资料清单至少包含以下内容：1.企业基本资料：营业执照、产权证明或租赁协议、原有经营许可证（如有）、项目立项审批/备案文件、安全设施设计专篇、施工及监理资料、竣工验收资料。2.设施设备资料：储存设施台账、特种设备（压力容器、压力管道、叉车、电梯等）定期检验报告、安全附件（安全阀、爆破片、压力表、液位计等）检定/校准报告、防雷防静电接地检测报告、可燃/有毒气体报警仪校准报告、消防设施检测报告、防爆电器合格证明及检测报告。3.人员资质资料：主要负责人、安全生产管理人员危险化学品安全考核合格证、特种作业人员操作证、从业人员安全教育培训记录、职业健康检查档案。4.管理体系资料：安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程、风险分级管控和隐患排查治理体系运行记录、重大危险源登记建档及备案资料、剧毒/易制毒/易制爆化学品流向登记台账、应急预案及备案证明、应急演练记录、承包商管理台账、过往安全评价报告及隐患整改记录。5.周边环境资料：经营场所及储存设施周边1000米范围内敏感点（居民区、学校、医院、饮用水源地、交通干线等）分布资料、总平面布置图、周边区域规划图。（二）危险有害因素辨识与分析1.化学品风险辨识：对照《危险化学品目录》和化学品安全技术说明书（MSDS），逐一辨识经营品种的易燃、易爆、有毒、腐蚀、氧化、放射性等危险特性，明确其闪点、爆炸极限、职业接触限值、毒性等级、应急处置要求等参数。涉及剧毒、易制毒、易制爆、重点监管危险化学品的，应单独辨识其特殊管控风险。2.场所设施风险辨识：（1）总平面布置：辨识功能分区不合理、防火间距不足、消防通道堵塞、安全疏散距离超标等风险。（2）储存设施：辨识储罐腐蚀、仓库耐火等级不足、禁忌物料混存、储存量超临界量、安全附件缺失、紧急切断装置失效等风险。（3）工艺作业：辨识装卸作业泄漏、搬运过程磕碰、动火作业引燃、受限空间中毒窒息等风险。（4）电气系统：辨识爆炸危险区域防爆电器选型不当、接地失效、防雷防静电措施不到位、电气线路老化等风险。3.周边环境风险辨识：辨识周边敏感点受本企业风险影响的程度，以及周边生产经营单位、交通干线等对本企业的外部输入风险。4.管理风险辨识：辨识责任制不落实、制度缺失、人员资质不足、培训不到位、应急能力不足、隐患整改不闭环等管理类风险。5.重大危险源辨识：严格按照GB18218计算单元内危险化学品存量，确定是否构成重大危险源，对构成重大危险源的应明确其等级（一级、二级、三级、四级），并开展风险可接受程度分析。涉及毒性气体、液化易燃气体、一级/二级重大危险源的，应开展定量风险评价（QRA），计算个人风险和社会风险值，判定是否符合可接受标准。（三）评价单元划分评价机构应根据企业经营模式合理划分评价单元，不得遗漏风险点：1.带储存设施经营企业原则上划分以下单元：（1）安全管理单元；（2）总平面布置与建构筑物单元；（3）储存设施与工艺单元；（4）特种设备与安全附件单元；（5）电气与自动控制单元；（6）消防与应急管理单元；（7）从业人员资质与培训单元；（8）特殊作业与承包商管理单元。2.不带储存设施经营企业可简化为：（1）安全管理单元；（2）经营场所合规性单元；（3）从业人员资质与培训单元；（4）购销流程管控单元。3.零售经营企业可根据实际调整单元划分，加油站应按照GB50156要求增加加油工艺、油气回收等专项单元。（四）评价方法选择评价方法选择应遵循针对性、适用性原则：1.安全检查表法（SCL）：适用于所有单元的合规性评价，检查表应明确检查项、法规依据、检查结果、不符合项描述等内容。2.预先危险性分析（PHA）：适用于安全预评价阶段的风险辨识。3.危险与可操作性分析（HAZOP）：适用于涉及重点监管危险化学品、重大危险源的储存工艺系统的风险分析。4.作业条件危险性分析（LEC）：适用于特殊作业、常规作业环节的风险等级评价。5.事故树分析（FTA）：适用于重点风险事件（如泄漏、火灾、爆炸、中毒）的原因分析。6.定量风险评价（QRA）：适用于一级、二级重大危险源、剧毒气体储存设施的风险量化分析。（五）各单元定性定量评价要求1.安全管理单元评价：（1）核查安全生产责任制是否覆盖主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位从业人员，职责内容明确、可考核，每年至少开展一次责任制落实情况考核。（2）核查安全管理制度是否至少包含：风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、重大危险源管理、特殊作业管理、危化品出入库管理、剧毒/易制毒/易制爆化学品“双人收发、双人保管”制度、消防管理、应急管理、承包商管理、个体防护用品管理等内容，且符合现行法规标准要求。（3）核查岗位操作规程是否覆盖装卸、储存、巡检、发货、应急处置等全流程，针对不同经营品种制定差异化操作要求，且定期更新。（4）核查“双重预防机制”运行情况，风险分级管控清单是否动态更新，隐患排查治理台账是否闭环管理，重大隐患是否按要求上报应急管理部门。（5）核查重大危险源管理情况，是否按要求登记建档、定期评估、备案，明确重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人，监测监控系统24小时有人值守。（6）核查剧毒、易制毒、易制爆化学品流向登记台账，记录内容包含购销单位资质、购销数量、经办人信息，台账保存期限不少于3年，流向可追溯。2.总平面布置与建构筑物单元评价：（1）对照总平面布置图和GB50016、GB50156等标准，核查各功能区之间、储存设施与周边敏感点之间的防火间距是否符合要求，消防通道宽度不小于4米、转弯半径不小于9米、回车场面积不小于12m×12m，无占用、堵塞情况。（2）核查建构筑物耐火等级是否符合储存危险化学品的类别要求，甲类仓库耐火等级不低于二级，防爆泄压面积符合GB50016要求，安全疏散出口不少于2个，疏散距离不超过30米，疏散门向外开启。（3）核查防雷、防静电接地装置的设置是否符合GB50057要求，防雷接地电阻不大于10Ω，防静电接地电阻不大于100Ω，爆炸危险场所每半年检测一次，其他场所每年检测一次，检测报告在有效期内。3.储存设施与工艺单元评价：（1）核查储存设施选型是否符合介质特性要求，腐蚀品储罐有防腐涂层、衬里，易燃液体储罐设置呼吸阀、阻火器，低温储罐设置温度、压力监测装置，剧毒化学品储存场所设置防盗、防入侵报警装置。（2）核查危化品储存情况，禁忌物料不得混存，垛距不小于1米、墙距不小于0.5米、柱距不小于0.3米、顶距不小于0.5米，储存量不超过设计容量，不超范围储存危险化学品。（3）核查装卸工艺设施，易燃液体、有毒介质装卸采用万向卸车臂，设置防溢流、防拉脱装置，涉及剧毒、易燃液体、有毒气体的储存设施设置紧急切断装置，且与液位、压力报警联锁。（4）不带储存设施经营企业核查是否存在私自设置储存场所、违规存放危险化学品的情况，零售经营企业核查营业场所存放总量不超过1吨、单品种存放量不超过50kg，无禁忌物料混存。4.特种设备与安全附件单元评价：（1）核查特种设备台账是否齐全，压力容器、压力管道、叉车等特种设备定期检验合格，检验报告在有效期内，使用登记证齐全。（2）核查安全附件检定/校准情况，安全阀每年至少校验一次，爆破片按设计寿命更换，压力表每半年检定一次，液位计、温度计定期校准，所有安全附件铅封完好、在有效期内。5.电气与自动控制单元评价：（1）核查爆炸危险区域划分是否符合GB50058要求，防爆电器的防爆等级、防护等级符合区域要求，安装规范，无破损、失爆情况，防爆合格证齐全。（2）核查可燃/有毒气体报警仪设置是否符合GB50493要求，报警值设置正确，报警信号传输至24小时值守的控制室，报警记录完整，报警仪每年至少校准一次。（3）核查重大危险源监测监控系统，液位、压力、温度参数远传至控制室，一级、二级重大危险源设置紧急停车系统，视频监控覆盖储存区、装卸区、出入口、剧毒化学品存放区域，监控数据保存不少于30天。6.消防与应急管理单元评价：（1）核查消防设施配置是否符合GB50140要求，灭火器、消火栓、消防水泵、消防水池、泡沫灭火系统、气体灭火系统等定期检测维护，灭火器压力正常、在有效期内，消防水泵每月至少启动一次，消防水池水位符合设计要求。（2）核查应急预案编制情况，综合预案、专项预案、现场处置方案齐全，符合企业风险特点，按要求报应急管理部门备案，每年至少开展一次综合预案演练，每半年至少开展一次现场处置方案演练，演练记录、评估报告齐全。（3）核查应急物资配置，针对风险特点配备防毒面具、防化服、堵漏器材、洗消设备、急救药品等，定期检查维护，处于完好可用状态。从业人员超过100人的企业应建立专职应急救援队伍，从业人员不足100人的应建立兼职应急救援队伍，或与周边专业应急救援队伍签订救援协议。7.从业人员资质与培训单元评价：（1）核查主要负责人、安全生产管理人员是否取得应急管理部门颁发的危险化学品安全考核合格证，证书在有效期内。（2）核查特种作业人员（危化品装卸作业、电工、焊工、叉车司机等）是否取得特种作业操作证，证书在有效期内，作业类别与实际作业内容相符。（3）核查其他从业人员安全教育培训情况，新从业人员三级安全教育培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时，考核合格后方可上岗，培训记录、考核试卷齐全。（4）核查职业健康检查情况，按规定开展岗前、岗中、离岗职业健康检查，建立职业健康档案，不存在职业禁忌人员从事接触职业病危害因素作业的情况。8.特殊作业与承包商管理单元评价：（1）核查特殊作业管理是否符合GB30871要求，动火作业、受限空间作业、高处作业、盲板抽堵作业等实行作业票审批制度，作业前开展风险辨识，制定安全措施，安排现场监护人，作业票填写规范、保存齐全。（2）核查承包商管理情况，对承包商资质进行审查，签订安全管理协议，作业前对承包商作业人员进行安全交底，对作业过程进行全程监督。六、安全对策措施建议评价机构应针对评价发现的问题，按照轻重缓急提出分类分级的对策措施建议，不得提出不符合法规标准、不具有可操作性的泛泛建议：1.立即整改类措施：针对重大事故隐患，如防火间距不足、重大危险源无紧急切断装置、可燃/有毒气体报警仪缺失、主要负责人/安管人员无资质、储存剧毒化学品无“双锁双管”措施等，明确整改时限（最长不超过30天）、整改责任主体、整改要求，要求企业停产停业整改，整改完成后经评价机构现场复核合格后方可恢复经营。2.限期整改类措施：针对一般事故隐患，如制度不完善、培训记录不全、消防器材过期、安全附件临近校验有效期等，明确整改时限（最长不超过90天），要求企业按时完成整改，将整改情况报评价机构存档。3.持续改进类措施：针对企业安全管理提升需求，如引入智能化监测监控系统、定期开展全员风险辨识、更新应急预案、强化应急演练、提升从业人员安全技能等，提出长期改进建议，指导企业持续提升安全管理水平。七、评价结论评价结论应客观、明确、无歧义，至少包含以下内容：1.明确企业危险有害因素辨识结果，是否构成重大危险源及重大危险源等级，主要风险点及风险可控性。2.明确企业安全条件符合法规标准的情况，列出存在的隐患数量，其中重大隐患数量、一般隐患数量。3.明确给出评价结论：（1）不存在重大隐患、所有评价单元符合法规标准要求的，给出“符合安全经营条件”的结论。（2）存在重大隐患的，给出“不符合安全经营条件，待重大隐患整改完成并经复核合格后符合安全经营条件”的结论。（3）不带储存设施经营企业存在违规存放危险化学品、超范围经营的，给出“不符合安全经营条件”的结论。八、评价报告编制与管理要求1.评价报告应内容完整、数据准确、逻辑清晰，所有评价结论均有现场核查记录、检测报告等支撑材料，不得出具虚假或失实的评价报告。2.评价报告正文结构应包含：（1）概述（评价目的、评价范围、评价依据、评价流程）；（2）被评价单位概况（基本情况、经营品种、规模、设施情况、周边环境）；（3）危险有害因素辨识与分析；（4）评价单元划分与评价方法选择；（5）各单元定性定量评价结果；（6）安全对策措施建议；（7）评价结论。3.评价报告附件应包含：（1）评价机构资质证书复印件、评价人员资格证书复印件及签字页；（2）被评价单位营业执照、经营许可证（如有）复印件；（3）各类检测检验报告复印件；（4）现场勘察照片；（5）重大危险源备案证明、应急预案备案证明复印件；（6）隐患整改确认表（如有）；（7）其他支撑性资料。4.评价报告应加盖评价机构公章，经项目负责人、审核人、技术负责人签字，涉及一级、二级重大危险源的评价报告应经3名以上危化品专业注册安全工程师审核签字后方可出具。5.安全预评价报告有效期为2年，超过有效期未开工建设的项目应重新开展安全预评价；安全现状评价报告有效期为3年，与危险化学品经