2025年全国文明城市创建常态化管理工作实施方案

2025年全国文明城市创建常态化管理工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大关于“提高全社会文明程度”的决策部署，持续巩固我市全国文明城市创建成果，建立健全常态化长效化管理机制，切实提升城市治理能力和文明水平，根据《全国文明城市测评体系（2023年版）》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2023年版）》要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“创建为民、创建惠民、创建靠民”的核心理念，聚焦城市治理短板弱项，强化制度建设、细化工作举措、实化责任落实，推动全国文明城市创建工作从“集中攻坚”向“常态长效”转变，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设现代化高品质城市提供坚强的精神支撑和文明保障。二、工作目标通过实施本方案，到2025年底，实现“六个常态化”：1.组织领导常态化：构建“市级统筹、部门负责、属地落实、群众参与”的闭环工作机制，责任传导无盲区、工作推进无断点；2.环境治理常态化：城市市容市貌整洁有序，生态环境持续优化，社区小区、背街小巷等重点区域治理成效显著，城市环境质量达标率保持98%以上；3.公共秩序常态化：交通、市场、网络秩序规范有序，市民文明行为养成率显著提升，公共秩序优良率达到90%以上；4.服务提升常态化：政务、公共、便民服务质量全面升级，群众满意度稳定在95%以上；5.文化培育常态化：社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践活动广泛开展，市民思想道德素质和城市文化软实力显著增强；6.监督考核常态化：建立“日常督查+第三方测评+群众监督”三位一体的考核体系，创建工作责任落实率达到100%。三、主要任务（一）深化城市环境治理，打造宜居宜业宜游空间1.强化市容市貌精细化管理（1）优化清扫保洁机制。主次干道推行“夜间机械清扫+白天人工巡回保洁”模式，机械化清扫率保持100%，背街小巷清扫保洁达标率≥98%；建立生活垃圾“日产日清”制度，垃圾清运及时率100%，无害化处理率100%；推进生活垃圾分类全覆盖，居民小区垃圾分类知晓率100%，正确投放率≥80%，2025年底前建成厨余垃圾处理设施2座，日处理能力达到200吨以上，生活垃圾回收利用率≥35%。（2）推进乱象专项整治。建立“日巡查、周通报、月清零”机制，全面整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱拉乱挂“十乱”现象。每月开展全域排查，问题台账建立率100%，整改完成率100%；对违规设置的户外广告、门头店招，实行“一店一招”规范管理，违规广告拆除率100%，门头店招规范设置率≥95%。（3）提升市政设施品质。定期对主次干道、背街小巷的路面、路灯、排水设施进行排查维护，路面完好率≥98%，路灯亮灯率100%；推进城市“口袋公园”建设，2025年底前新增口袋公园20个，人均公园绿地面积达到12平方米以上；完成15条城乡结合部道路硬化、亮化工程，城乡结合部基础设施达标率≥95%。2.加强生态环境保护治理（1）提升空气质量。严格落实大气污染防治“六控”措施，开展工业废气、机动车尾气、扬尘污染专项整治，2025年市区空气质量优良天数比率≥85%，PM2.5平均浓度≤35微克/立方米，重污染天数控制在2天以内。（2）保障水环境质量。深化河长制湖长制，开展河道清淤疏浚和黑臭水体治理，城市建成区黑臭水体消除率100%；饮用水源地水质达标率100%，集中式饮用水源地规范化建设达标率100%；推进城市雨污分流改造，2025年底前完成剩余30公里雨污分流管网建设。（3）加强噪声污染防控。开展建筑工地、商业经营、交通噪声专项整治，噪声功能区达标率≥90%；严格执行建筑工地夜间施工审批制度，夜间违规施工投诉办结率100%。3.深化社区小区综合治理（1）推进老旧小区改造。2025年底前完成剩余120个老旧小区改造任务，改造覆盖率100%；同步完善小区道路、照明、绿化、充电桩等配套设施，配套设施达标率≥98%；建立老旧小区改造后长效管理机制，实现物业管理全覆盖。（2）规范物业和自治管理。推行“红色物业”模式，物业小区“红色物业”覆盖率≥90%；无物业小区建立业主自治或社区托管机制，每季度开展一次社区环境专项整治，清理楼道杂物、规范车辆停放，居民满意度≥90%；建立社区“楼长制”，每栋楼配备1名楼长，负责政策宣传、问题收集、矛盾调解等工作。（3）推进城乡结合部治理。建立“属地负责、部门联动”机制，每月开展城乡结合部环境卫生排查，垃圾清运及时率100%，乱搭乱建拆除率100%；2025年底前完成5个城乡结合部示范片区建设，实现环境整洁、设施完善、管理规范。（二）规范公共秩序管理，维护文明和谐社会环境1.优化城市交通秩序（1）开展文明交通行动。实施机动车礼让斑马线专项整治，机动车礼让斑马线率≥90%；整治非机动车逆行、闯红灯、乱停乱放等行为，非机动车和行人闯红灯发生率≤5%；每月开展“文明出行”宣传活动不少于10场次，文明交通志愿者上岗率100%，志愿者服务时长每人每月不少于4小时。（2）完善交通基础设施。新增智能交通监控设备50处，优化交通信号灯配时30个路口；施划机动车停车泊位2000个、非机动车停车区500处，规范共享电动车停放管理，定点停放率≥90%；2025年底前完成10个交通拥堵节点改造，城市主干道通行效率提升15%。（3）推进智慧交通建设。搭建城市智慧交通管理平台，实现交通流量实时监测、信号智能调控、违章自动抓拍，智慧交通覆盖率达到90%以上；推广“停车APP”，实现停车位实时查询、在线缴费，缓解“停车难”问题。2.规范市场经营秩序（1）提升农贸市场品质。实现市区农贸市场标准化改造全覆盖，标准化农贸市场达标率100%；建立“市场长”制，每个农贸市场配备专职管理人员2-3名，市场内明码标价率100%，食品抽检合格率≥98%，环境卫生达标率100%；设置农贸市场公益广告专区，公益广告占比≥30%。（2）整治流动摊贩占道经营。划定临时便民疏导点30个，引导流动摊贩规范经营，占道经营现象发生率≤5%；加强对校园周边、医院周边等重点区域的巡查，校园周边200米内无流动摊贩、无违规经营行为。（3）打击违法违规经营。开展“打假治劣”专项行动，每月排查食品药品、特种设备等领域安全隐患，问题整改完成率100%；加大对虚假宣传、价格欺诈、传销等行为的查处力度，立案查处率100%，办结率100%；推进“诚信经营”示范店创建，2025年底前培育诚信经营示范店200家。3.净化网络空间秩序（1）加强网络监管。建立“网信牵头、部门联动”的网络治理机制，开展网络谣言、低俗色情、虚假信息专项整治，2025年查处网络违法违规行为≥100起，清理不良信息≥500条；落实网络主体责任，督促网站平台完善内容审核机制，审核覆盖率100%。（2）培育网络文明。开展“文明上网”主题宣传活动，评选“网络文明使者”50名，打造网络文明品牌活动3个；推进“清朗”“净网”行动常态化，开展网络文明进社区、进学校、进企业活动≥50场次，引导市民文明上网、理性发声。（三）提升公共服务水平，增强群众获得感幸福感1.优化政务服务效能（1）推进“一网通办”。实现政务服务事项“一网通办”覆盖率100%，全程网办率≥90%；推行“容缺受理”“告知承诺”制度，减少办事环节30%，平均办理时限压缩50%以上；推进“跨省通办”“省内通办”，实现高频事项通办率≥80%。（2）提升窗口服务质量。开展政务服务窗口“微笑服务”行动，窗口服务人员持证上岗率100%，业务熟练度≥98%，群众窗口服务好评率≥95%；建立“好差评”制度，差评整改率100%，每月开展一次窗口服务培训，提升服务水平。（3）完善基层服务体系。推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，覆盖率100%；实现“一站式”服务事项≥80项，让群众“最多跑一次”甚至“零跑腿”；2025年底前完成20个社区便民服务站升级改造，提升基层服务能力。2.提升公共服务供给（1）优化教育服务。推进普惠性幼儿园建设，2025年底前普惠性幼儿园覆盖率≥80%；义务教育优质均衡发展达标率≥90%，解决“大班额”问题，班额超标率≤5%；加强校园文化建设，每个学校打造1-2个特色校园文化品牌。（2）提升医疗服务能力。每千人拥有医疗床位≥6.5张，每千人拥有执业医师≥3.0人；推进紧密型县域医共体建设，基层医疗机构达标率100%，群众县域内就诊率≥90%；开展“文明医院”创建活动，评选文明医院10家，提升医疗服务质量。（3）完善养老服务体系。社区养老服务设施覆盖率100%，每千名老年人拥有养老床位≥40张；推进“互联网+养老”服务，建成智慧养老平台1个，实现养老服务需求响应率100%；开展“养老服务之星”评选活动，提升养老服务人员专业水平。3.提升便民服务质量（1）推进便民商圈建设。2025年底前建成15个“15分钟便民生活圈”，覆盖社区≥90%；每个生活圈配套超市、药店、菜市场、家政服务等设施，满足居民日常需求；鼓励发展线上线下融合的便民服务，实现“线上下单、线下配送”服务全覆盖。（2）优化公共交通服务。新增新能源公交车50辆，公交站点500米覆盖率100%；推行公交“爱心卡”“敬老卡”优惠政策，公共交通出行分担率≥30%；推进城市轨道交通建设，2025年底前完成1号线一期工程试运行。（四）培育社会文明风尚，厚植城市精神文化底蕴1.深化社会主义核心价值观宣传教育（1）强化阵地宣传。在主次干道、社区小区、公园广场等设置核心价值观公益广告，公益广告占比≥30%；利用LED显示屏、公交站牌等载体滚动播放核心价值观内容，播放频次每天≥20次；2025年底前完成50个核心价值观主题公园、主题广场建设。（2）开展主题实践活动。围绕“爱国、敬业、诚信、友善”开展主题活动，每年开展“道德模范”“身边好人”评选活动，评选道德模范20名、身边好人100名；建立道德模范帮扶机制，对困难道德模范给予每年不少于5000元的帮扶资金；开展“诚信建设万里行”活动，培育诚信企业100家、诚信社区50个。2.推进新时代文明实践建设（1）实现阵地全覆盖。新时代文明实践中心（所、站）覆盖率100%，实现县、乡、村三级贯通；每个实践所（站）配备专职工作人员1-2名，志愿者队伍人数≥常住人口的18%；2025年底前建成10个新时代文明实践示范站。（2）开展常态化志愿服务。围绕理论宣讲、环境整治、便民服务等开展志愿服务活动，2025年开展志愿服务活动≥5000场次，人均志愿服务时长≥20小时；培育特色志愿服务品牌10个，打造“时间银行”志愿服务项目，实现志愿服务积分兑换常态化；建立志愿者培训机制，每年开展志愿者培训≥100场次，提升志愿者服务能力。3.丰富群众精神文化生活（1）开展文化惠民活动。每年开展“我们的节日”主题活动≥12次，“百姓大舞台”文化演出≥600场次，送戏下乡≥200场次；推进公共图书馆、博物馆、文化馆免费开放，年接待群众≥100万人次；2025年底前建成城市文化客厅2个，丰富群众文化生活。（2）加强未成年人思想道德建设。深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育活动，每年开展“新时代好少年”评选活动，评选新时代好少年50名；实现乡村学校少年宫全覆盖，每年开展活动≥1000场次；净化校园周边环境，校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏厅，校园周边文化市场规范有序。（五）强化基层治理创新，夯实文明创建基础支撑1.推进党建引领基层治理。建立“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层治理体系，每个社区成立党建引领文明创建专班，统筹协调社区内的文明创建工作；开展“党建+文明创建”示范社区创建活动，2025年底前培育示范社区30个。2.健全矛盾纠纷化解机制。建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现乡镇（街道）全覆盖，矛盾纠纷化解率≥95%；推行“枫桥经验”，开展“邻里守望”活动，构建和谐邻里关系；建立群众诉求快速响应机制，12345政务服务热线诉求办结率100%，群众满意率≥95%。3.加强法治宣传教育。开展“法律六进”活动，每年开展法治宣传活动≥1000场次，市民法治知晓率≥90%；推进法治社区建设，每个社区配备法律顾问，提供免费法律咨询服务≥1200人次/年；开展“法治示范社区”创建活动，培育法治示范社区20个。四、保障措施（一）强化组织领导。成立由市委书记、市长任双组长的全国文明城市常态化管理工作领导小组，下设办公室在市委宣传部（文明办），设市容环境、交通秩序、公共服务等12个专项工作组，明确各部门职责分工。领导小组每半月召开一次调度会议，每月开展一次专项督查，及时解决工作中的重点难点问题。各县（市、区）、市直部门要成立相应的工作机构，主要负责人为第一责任人，明确分管领导和专职工作人员，确保责任到人、工作到位。（二）强化经费保障。将全国文明城市常态化管理经费纳入年度财政预算，2025年安排专项经费不低于本市一般公共预算收入的1.5%，重点用于基础设施提升、志愿服务激励、宣传教育、考核奖励等方面。鼓励社会资本参与文明城市建设，通过PPP模式、捐赠赞助等方式，形成多元化投入机制。（三）强化监督考核。制定《全国文明城市常态化管理考核办法》，将创建工作纳入各县（市、区）、市直部门年度绩效考核，权重占比≥15%。采取日常督查、第三方测评、群众监督“三位一体”的考核方式：日常督查由市委宣传部（文明办）牵头，每周开展不少于2次的暗访督查，问题通报率100%，整改完成率100%；第三方测评每季度开展一次，测评结果向社会公布；群众监督通过开通举报热线、设立网络投诉平台等方式，受理群众举报投诉，办结率100%，群众满意率≥95%。对季度测评排名末位的县