生产经营单位安全生产事故应急预案编制

生产经营单位安全生产事故应急预案编制一、总则1.1编制目的与依据为规范生产经营单位（以下简称“单位”）安全生产事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制工作，建立健全应急管理体系，提高应对安全生产事故的能力，有效预防和控制事故的发生，并在事故发生后迅速、有序、高效地开展应急救援行动，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等国家有关法律法规、部门规章及标准规范，结合单位实际情况，制定本编制指南。1.2适用范围本指南适用于单位内部生产安全事故应急预案的编制、修订和管理工作。涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、冶金、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等重点行业领域的单位，除遵循本指南外，还应符合相关行业领域的专项规定和标准要求。1.3工作原则应急预案编制应遵循以下基本原则：以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少事故造成的人员伤亡和危害。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等基础工作，提高防范和处置能力。统一领导，分级负责：在单位主要负责人统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级各部门的职责和权限。依法规范，科学应对：依据国家有关法律法规，结合单位风险特点，科学合理地制定应急预案。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急决策的科学性和指挥的有效性。快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，实现资源共享、协同应对。全员参与，持续改进：应急预案的编制、演练、评估和修订应鼓励全体员工参与。通过实践检验，不断发现问题，总结经验，持续改进和完善应急预案体系。1.4应急预案体系构成单位应急预案体系通常由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，三者应相互衔接，形成体系。综合应急预案：是单位应急预案体系的总纲，主要规定单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容，应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：是针对本单位存在的某一类型或某几种类型特定风险（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、特种设备事故、有限空间作业事故等）制定的应急预案。专项应急预案应体现专业处置的特点，明确具体的应急救援程序和措施。现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。二、应急预案编制组织与准备2.1成立编制工作组单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，各相关部门负责人和专业人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。2.2资料收集与分析编制工作组应全面收集与预案编制相关的法律法规、技术标准、应急预案、风险评估资料、地理气象资料、周边环境资料、本单位安全生产相关记录、事故案例、应急资源清单等，并进行系统分析。2.3风险评估与应急资源调查风险评估：全面分析本单位存在的危险有害因素，确定可能发生的事故类型、事故发生的可能性及其后果严重程度，评估各种事故的风险等级。重点识别危险源、脆弱环节和可能受影响的区域、人员、设施。应急资源调查：全面调查本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，以及可请求援助的外部应急资源状况，结合风险评估结论制定应急资源需求清单和配置方案。三、应急预案编制内容与要求3.1综合应急预案主要内容3.1.1总则阐述编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则。3.1.2事故风险描述简述本单位存在的主要事故风险种类、影响范围及后果。3.1.3应急组织机构及职责明确应急组织形式（可用结构图表示）及构成单位（部门）和人员，并明确其具体职责。通常包括：应急指挥部：负责事故应急的全面指挥和决策。总指挥由单位主要负责人担任。现场指挥部：在事故现场设立的指挥机构，负责现场具体应急处置工作的指挥协调。应急工作小组：根据需要设立，如抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、通信联络组、后勤保障组、环境监测组、善后处理组、技术专家组等，明确各组负责人及职责。3.1.4预警及信息报告预警：明确预警条件、预警方式、预警信息发布程序、预警措施和预警解除条件。信息报告：明确事故信息报告的责任人、程序、时限、内容和方式。内部报告：事故发生后，现场人员应立即向班组长或现场负责人报告，后者应迅速报告本单位应急指挥机构。外部报告：单位负责人接到报告后，应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容应包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施，其他应当报告的情况。3.1.5应急响应响应分级：根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为若干等级（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级等），明确分级负责的应急响应程序和启动条件。响应程序：明确不同响应级别下的指挥权交接、资源调配、扩大应急等程序。处置措施：针对事故危害程度、影响范围，制定人员救助、工程抢险、警戒与管制、医疗救护、人员疏散、现场监测、专家支持、信息发布等通用性、原则性的应急处置措施。应急结束：明确应急终止的条件、程序以及应急结束后应进行的后续工作。3.1.6信息公开明确事故信息发布的部门、原则、流程和舆情应对措施，及时、准确、客观向社会发布事故信息。3.1.7后期处置明确污染物处理、生产秩序恢复、善后赔偿、应急救援评估、预案修订等后期处置工作的负责部门和程序。3.1.8保障措施通信与信息保障：明确应急相关单位、人员的联系方式、备用方案和通信系统维护要求。应急队伍保障：明确各类应急队伍的组织方式、人员构成及培训演练要求。物资装备保障：明确应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其调用程序。经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、监督管理措施。其他保障：根据实际需要，明确交通运输、医疗、治安、技术等保障措施。3.1.9应急预案管理培训：明确对本单位人员开展的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训计划、方式和要求。演练：明确应急演练的类型、频次、范围、内容、组织、评估、总结等要求。评估与修订：明确应急预案评估的周期、方式，以及修订的条件、程序和要求。应急预案应当至少每三年进行一次评估。出现法律法规变化、指挥机构调整、面临风险变化、重要应急资源变化、演练或实战发现问题等情形时，应及时修订。备案：明确应急预案的备案部门、时限和要求。实施：明确应急预案正式发布的日期、实施日期及解释部门。3.2专项应急预案主要内容专项应急预案在综合应急预案的基础上，充分考虑了特定事故的特点，对应急指挥、处置措施等进行了更具体的规定。主要内容包括：事故风险分析：针对某一类事故，分析其发生的可能性、严重程度及影响范围。应急指挥机构及职责：明确应对该类事故的专项指挥机构、人员及具体职责。处置程序：详细规定该类事故的预警、信息报告、应急响应与处置的具体步骤和技术方案。处置措施：制定针对该类事故的专业性、技术性应急处置措施，如堵漏、灭火、工艺处置、环境监测等。注意事项：明确处置过程中的安全、环保、防护等特别注意事项。3.3现场处置方案主要内容现场处置方案应具体、简明、可操作。主要内容包括：事故风险分析：针对特定场所、装置或岗位，分析可能发生的事故类型、征兆及后果。应急工作职责：明确现场负责人、操作人员等在应急处置中的具体职责。应急处置程序与措施：按照操作步骤列出具体的应急处置程序，包括事故报告、初期处置、人员疏散、工艺操作调整、个体防护等。注意事项：包括佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、现场安全监护、防止次生灾害等方面的注意事项。四、应急预案编制格式与过程管理4.1编制格式要求封面：包括应急预案编号、版本号、单位名称、预案名称、发布日期、实施日期、签发人（单位主要负责人）及公章。批准页：由单位主要负责人签署的发布令。目录。正文。附件：重要的图表、名单、协议、流程图等支撑性材料。4.2编制过程管理起草：编制工作组根据收集的资料、风险评估和资源调查结果，起草应急预案文本。征求意见：将应急预案草案发至本单位各相关部门、重点岗位及可能受影响的相邻单位征求意见。对涉及周边单位、居民需要协同应对的，应主动征求其意见。评审：应急预案编制完成后，单位应组织专家评审。评审应形成书面评审意见，评审专家应签署姓名。评审人员应包括安全生产及应急管理专家、相关职能部门人员、工会代表等。签发：根据评审意见修改完善后，由单位主要负责人签署发布。备案：按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定，向有关主管部门进行备案。分发与告知：将正式发布的应急预案发放至本单位各相关部门、岗位，并对相关人员进行告知和培训。五、应急预案的培训、演练与评估修订5.1应急预案培训单位应制定年度应急培训计划，采取多种形式对全体员工进行应急预案、应急知识、岗位应急处置技能、自救互救和避险逃生技能的培训。培训应记录并存档。主要负责人、安全管理人员：重点培训应急法律法规、应急预案体系构成、应急指挥决策等内容。应急救援队伍：重点培训专业救援技能、装备使用、战术配合等内容。重点岗位员工：重点培训本岗位风险、现场处置方案、信息报告流程等内容。其他员工：重点培训应急基本知识、疏散逃生路线、报警方法等内容。5.2应急演练单位应制定应急演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练类型：包括桌面推演、功能演练和全面演练。演练计划与准备：明确演练目的、类型、时间、地点、参演人员、情景设置、评估标准、安全保障等。演练实施：记录演练过程，检验预案的可行性、应急资源的充足性、应急机制的协调性。演练评估与总结：演练结束后，应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，提出改进措施，修订完善应急预案。5.3应急预案评估与修订应急预案的评估与修订是动态管理过程，确保其持续适用性。定期评估：应急预案应当至少每三年进行一次全面评估。不定期修订：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的事故风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。预案中的其他重要信息发生变化的。在应急演练和事故应急救援中发现需要作出重大调整的。编制单位认为应当修订的其他情况。修订程序：修订工作参照编制程序进行。修订涉及组织体系、响应程序、重要处置措施等主要内容变化的，应重新组织专家评审。修订后的应急预案应及时发布、备案、培训和告知。六、附件（示例性内容）附件1：应急组织机构人员名单及联系方式机构/职务姓名办公室电话手机应急职责应急指挥部总指挥全面负责应急指挥决策应急指挥部副总指挥协助总指挥工作抢险救援组组长负责现场抢险、工程处置医疗救护组组长负责伤员救治、转运警戒疏散组组长负责现场警戒、交通管制、人员疏散通信联络组组长负责应急通信保障、信息传递后勤保障组组长负责应急物资、交通、生活保障技术专家组组长提供技术决策支持附件2：应急物资装备清单物资装备名称型号/规格数量存放地点管理人检查周期正压式空