水利应急工程监理实施细则

水利应急工程监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范水利应急工程监理工作，保障应急抢险、灾后重建、防汛抗旱设施抢修等特殊水利工程建设质量、安全、进度与投资控制，提升监理服务的响应能力、专业水平和应急处置效能，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《建设工程质量管理条例》《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）、《水利水电工程施工监理规范》（SL288—2014）、《水利部关于加强水利应急工程建设管理的指导意见》（水建管〔2021〕267号）等法律法规、部门规章及技术标准，结合水利应急工程“急、险、重、短、特”等特点，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于各级水行政主管部门组织或委托实施的下列水利应急工程的全过程监理活动：（一）因洪涝、台风、地震、山体滑坡、溃坝、堤防决口等自然灾害引发的水利工程险情紧急处置工程；（二）汛期突发性堤防渗漏、管涌、塌陷、漫溢等险工险段的临时加固与应急抢护工程；（三）重大干旱期间应急水源工程、抗旱调水通道、临时提引水设施等抗旱应急工程建设；（四）水利基础设施遭受损毁后的72小时内启动的灾后快速修复工程；（五）省级以上人民政府或水利部启动Ⅰ级、Ⅱ级水旱灾害应急响应后批准实施的其他具有紧迫性、临时性、功能保障性的水利应急项目。本细则不适用于常规性水利基建项目、长期规划类工程及非应急性质的维修养护工程。第三条【基本原则】水利应急工程监理工作坚持以下原则：（一）生命至上、安全第一：始终将人民群众生命财产安全和工程运行安全置于首位，严守安全底线；（二）快速响应、科学高效：建立扁平化、高协同、强执行的应急监理机制，压缩决策链条，优化工作流程；（三）依法合规、程序从简：在确保质量安全前提下，对非核心管理环节实行容缺受理、并联审查、事后补正，但不得突破法律强制性规定与技术标准底线；（四）质量为本、风险可控：坚持质量标准不降低、验收程序不缺失、关键工序不省略、重要材料不妥协；（五）全程留痕、权责清晰：所有监理指令、检查记录、影像资料、会议纪要、签认文件须实时归档、可追溯、可复盘。第四条【术语定义】（一）水利应急工程：指为应对突发水旱灾害、保障防洪抗旱安全、恢复水利工程基本功能，在极短时间内启动、以应急抢险与功能恢复为目标的水利建设项目。（二）应急监理响应期：自监理单位接到水行政主管部门或项目法人书面应急指令起，至工程通过初步应急验收止的全过程时段，原则上不超过30日；超期需经原审批单位书面确认。（三）关键部位与关键工序：包括但不限于堤防决口封堵中的龙口合拢、围堰闭气、深基坑支护与降水、穿堤建筑物应急封堵、大型移动泵站安装调试、应急输水管道压力试验、临时挡水结构稳定性验算等直接影响工程安全与功能实现的施工环节。（四）应急监理旁站：监理人员在关键部位、关键工序施工全过程中现场跟班监督，实施全过程、不间断、可验证的质量与安全管控行为。（五）容缺受理：对非影响结构安全、防洪安全、环境保护的次要报审资料（如非核心分包单位业绩证明、部分非强制性检测报告），允许先施工、后补报，但须在工序隐蔽前完成补正并经监理确认。二、监理组织与职责分工第五条【监理机构设置】（一）项目法人应在应急工程立项或下达指令后2小时内，通过竞争性磋商、直接委托等方式确定具备水利水电工程监理甲级资质且近3年承担过2项以上同类应急工程监理任务的单位。（二）监理单位应于合同签订后4小时内组建现场应急监理部，实行“总监理工程师负责制”，配备不少于5人的常驻监理团队，其中：总监理工程师1名，须具备水利水电工程高级工程师职称、10年以上水利施工或监理经验、持有水利部颁发的总监理工程师岗位证书，并参与过至少1项国家级防汛应急抢险工程监理；专业监理工程师不少于2名，分别负责土建/水工结构、机电/金属结构专业，均须持有水利部专业监理工程师资格证书，熟悉应急施工工艺与快速检测技术；监理员不少于2名，须经过水利应急监理专项培训并考核合格，熟练操作无人机巡检、便携式无损检测仪、移动监理APP等数字化工具；安全监理工程师1名（可由总监或专监兼任），须持有国家注册安全工程师（水利水电工程）资格证书。（三）监理部须配置独立办公场所、应急通信设备（卫星电话、对讲机集群）、便携式气象监测仪、防水防爆照明系统、应急电源及基础医疗包，并接入省级水利应急指挥平台。第六条【总监理工程师职责】总监理工程师是应急监理工作的第一责任人，全面履行以下职责：（一）主持编制《水利应急工程监理规划》（须在进场后8小时内完成初稿，24小时内报项目法人审批）；（二）组织审核施工单位提交的《应急施工组织设计》《专项应急抢险方案》《危险性较大工程安全专项施工方案》，重点审查技术可行性、安全可靠性、资源匹配度及应急预案有效性，48小时内出具书面审核意见；（三）签发《监理通知单》《工程暂停令》《复工令》等指令性文件，对涉及结构安全、防洪安全的重大隐患，有权立即下达停工指令并同步直报项目法人及属地水行政主管部门；（四）主持应急监理例会、专题协调会、险情研判会，每日形成《应急监理日志》，每24小时向项目法人提交《应急监理简报》；（五）组织关键工序验收、隐蔽工程验收、分部工程应急验收，签署验收结论；（六）审核工程计量与支付申请，对不符合质量与安全要求的工程量不予计量；（七）组织编写《应急工程监理工作报告》，作为工程移交与审计的重要依据。第七条【专业监理工程师职责】（一）土建/水工结构专监：负责堤防抢护、围堰填筑、基础处理、混凝土应急浇筑、土工膜铺设、装配式挡水墙安装等全过程质量与安全控制；核查原材料（砂石料、水泥、土工合成材料）进场报验与快速检测结果；监督压实度、渗透系数、混凝土强度等关键指标现场快速检测过程与数据真实性；（二）机电/金属结构专监：负责移动泵站、应急发电机组、闸门启闭机、临时输水管道等设备的进场检验、安装精度控制、单机与联动调试、带负荷试运行全过程监理；核查设备出厂合格证、型式试验报告、特种设备作业人员资格；（三）安全专监：开展每日施工现场全覆盖安全巡查，重点监控高边坡作业、深基坑支护、夜间施工、临电系统、危化品存储、有限空间作业等高风险环节；组织参建单位开展应急避险演练，每月至少1次；建立《安全隐患动态台账》，实行闭环销号管理。第八条【监理员工作要求】（一）实行“双人双岗、AB角互补”制度，确保24小时现场有人值守；（二）使用移动监理终端实时采集施工影像、定位信息、环境参数（温湿度、风速、降雨量），每2小时上传至水利云监理平台；（三）对旁站部位实施全过程录像，视频分辨率不低于1080P，存储时长不少于90日；（四）详细填写《旁站监理记录表》，如实记载施工起止时间、人员设备投入、材料使用、异常情况及处理措施，由施工方现场负责人与监理员共同签字确认；（五）发现一般质量问题或安全隐患，立即口头制止并督促整改，30分钟内形成《监理工作联系单》；发现重大险情，立即启动“一键报警”功能并同步上报总监。第九条【监理工作协同机制】（一）建立“三方日对接”机制：监理部、施工单位项目部、项目法人代表每日7:00召开15分钟晨会，通报前日进展、当日计划、风险预警及需协调事项；（二）开通“应急监理专线”：监理部设立24小时值班电话与加密微信工作群，确保指令直达一线管理人员；（三）实行“技术会商直通车”：对复杂技术问题，监理部可即时连线省级水利科研院所、设计单位专家库成员进行远程会诊，会商记录纳入监理档案；（四）强化与水文、气象、地质监测单位数据共享，实时获取雨情、水情、工情、险情信息，支撑风险预判与决策。三、监理工作内容与程序第十条【施工准备阶段监理】（一）资质与人员审查：4小时内完成对施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理及主要技术人员执业资格证书、特种作业人员操作证的原件核验与扫描存档；（二）应急方案审查：重点审查《应急施工组织设计》中资源配置（机械型号数量、人员班组、材料储备）、工艺流程（含替代工艺预案）、进度计划（精确到小时）、交通组织、环保措施（淤泥处置、噪声控制）、应急预案（人员疏散、医疗救援、次生灾害防范）的合理性与可操作性；（三）现场核查：2小时内完成施工场地交接、控制点复测、临时设施布置、施工道路状况、水电接口、应急物资堆放区设置的实地查验，形成《施工准备核查记录》；（四）首件验收：对首段堤防填筑、首个围堰单元、首台泵组安装等“首件工程”，组织专项验收，固化工艺参数与质量标准，作为后续施工样板。第十一条【施工过程质量控制】（一）材料构配件控制：实行“双检双控”：所有进场材料（水泥、钢材、土工膜、砂石骨料、管材）须提供厂家质保书，监理按批次100%见证取样送检；对无法及时出具正式报告的，采用快速检测法（如水泥安定性沸煮法、砂含泥量淘洗法、土工膜焊缝气密性检测）进行现场初判，初判合格方可使用，正式报告须在72小时内补交；建立《应急工程材料动态台账》，记录材料名称、规格、数量、批次、检测状态、使用部位、追溯二维码；对再生骨料、就地取材土料等非常规材料，须经项目法人组织专家论证并书面批准后方可使用。（二）工序质量控制：关键工序实行“三检制+旁站制”：班组自检→施工队复检→项目部专检合格后，报监理验收；监理对关键工序100%旁站，未经验收或验收不合格，严禁进入下道工序；隐蔽工程实行“影像留证制”：基坑开挖断面、地基处理效果、钢筋绑扎、管道焊接、防渗结构铺设等隐蔽前，须拍摄全景、局部、特写三组照片及360°全景视频，经监理确认后方可覆盖；混凝土工程实行“四控”：控配合比（现场抽查坍落度、目测和易性）、控浇筑温度（夏季≤32℃、冬季≥5℃）、控振捣密实度（插入式振捣器快插慢拔、间距≤40cm）、控养护措施（终凝后立即覆盖保湿，高温时段增加喷雾频次）。（三）质量缺陷处理：一般质量缺陷（如表面蜂窝麻面、局部裂缝宽度＜0.2mm）：监理签发《监理通知单》，施工单位4小时内提出处理方案，24小时内完成整改并报验；严重质量缺陷（如混凝土强度低于设计值90%、堤防压实度不达标、防渗体连续性中断）：总监签发《工程暂停令》，组织专题分析会，施工单位72小时内提交经专家论证的返工或加固方案，监理全程旁站监督实施。第十二条【施工安全与文明施工监理】（一）风险分级管控：监理部牵头，联合施工单位每日开展“红橙黄蓝”四级风险动态辨识，更新《施工现场风险分布图》；对红色风险（如决口封堵龙口合拢、深基坑降水失效、高压线附近吊装），实行总监带班、双人监护、全程录像、每小时报告；对橙色风险（如夜间高边坡开挖、移动泵站带电调试），实行专监驻点、视频监控、双确认放行。（二）危大工程管理：对超过一定规模的危大工程（如开挖深度≥5m的基坑、搭设高度≥8m的模板支撑），施工单位须编制专项方案并组织专家论证，监理严格核查论证意见落实情况；基坑支护须进行变形监测，监测频率不低于每日2次，位移速率超预警值（3mm/d）立即启动应急预案；临时用电严格执行TN-S系统，三级配电两级保护，所有配电箱上锁并张贴责任人信息。（三）文明施工与环保监理：施工现场实行硬质围挡全封闭，高度不低于2.5m，围挡顶部设置喷雾降尘装置；淤泥、渣土运输车辆100%密闭，出场前冲洗轮胎，运输路线避开居民密集区；应急施工产生的废水须经沉淀池处理达标后排放，禁止直排河道；夜间施工（22:00—6:00）须取得生态环境部门许可，噪声控制在55dB（A）以内。第十三条【进度控制】（一）进度计划动态管理：监理审核施工单位提交的《应急工程三级进度计划》（总计划、周计划、日计划），日计划须细化至每台设备、每个班组、每道工序的起止时间；每日18:00前对比实际进度与计划偏差，偏差超±10%时，签发《进度预警通知单》，要求施工单位2小时内提交纠偏措施；因不可抗力（如持续暴雨、地质突变）导致工期延误，监理核实后签署《工期顺延确认单》，明确顺延天数及责任归属。（二）资源投入监管：对照投标文件及应急方案，每日核查进场机械设备型号、数量、完好率（要求≥95%），对闲置或故障设备责令4小时内退场或更换；核查施工人员数量、工种配置、持证上岗率（要求100%），重点保障抢险突击队、专业技工、安全监护人员足额在岗；监督应急物资（编织袋、救生衣、发电机、照明灯、急救药品）储备量不低于72小时满负荷需求，并建立领用台账。第十四条【投资控制】（一）计量支付管理：工程计量坚持“三符合”原则：符合合同约定、符合设计图纸、符合实际完成且验收合格的工程量；对采用新型工艺、新材料、新设备的子目，按合同约定的计价方式执行；合同未约定的，由监理组织三方协商定价，形成《价格确认备忘录》；支付申请须附《工程量计算书》《质量验收单》《影像资料》《检测报告》等完整附件，监理72小时内完成审核并签署意见。（二）变更管理：应急工程变更实行“先处置、后确认”：遇突发险情确需调整方案的，施工单位可先行实施，但须在实施后2小时内向监理及项目法人电话报告，并于24小时内补报《应急变更申请》；监理在48小时内组织现场核查、技术论证、费用测算，出具《变更审核意见》，重大变更（影响投资超合同价5%或改变工程主要功能）须报原审批部门批准；所有变更指令、确认单、影像资料须单独成册归档，作为结算审计依据。四、应急监理专项工作要求第十五条【险情动态监测与预警】（一）监理部须配备便携式GNSS接收机、裂缝测宽仪、渗压计、渗流量观测桶等简易监测设备，对险工险段实施高频次人工监测；（二）对已布设自动化监测设备的工程，监理须每日登录监测平台，核查数据完整性、连续性、合理性，发现异常值（如渗压骤升、位移加速）立即启动“三级预警”（黄色预警：提醒关注；橙色预警：现场复核；红色预警：总监直报）；（三）建立《险情发展态势图》，标注险情位置、类型、规模、发展趋势、已采取措施、当前风险等级，每日更新并报送项目法人。第十六条【应急抢险技术监理】（一）堤防决口封堵：严格审查龙口流速、落差、河床质等水文参数计算依据；监督“立堵为主、平堵为辅”或“平堵为主、立堵为辅”方案的实施，重点控制抛投强度、块料级配、沉降观测；合拢前组织水下地形扫测，合拢后连续72小时监测渗漏、沉降、岸坡稳定。（二）管涌与流土抢护：监督反滤铺盖（砂石反滤层、土工织物）铺设厚度、层次、搭接长度符合设计；核查导渗沟开挖深度、坡度、滤料级配，确保排水通畅；禁止采用不透水材料强行压盖，防止险情恶化。（三）渗漏通道封堵：对穿堤涵闸、泵站等建筑物渗漏，监督化学灌浆、丙烯酸盐灌浆等工艺的配比、压力、注入量、凝固时间控制；封堵后须进行不少于72小时的蓄水或加压观测，确认无新增渗漏点。第十七条【数字监理与智慧应用】（一）全面应用“水利应急监理APP”，实现：电子签到：监理人员每日定位打卡，轨迹可查；智能巡检：APP自动推送当日检查清单，支持语音录入、图片上传、GPS定位、问题自动归类；危险源识别：通过AI图像识别技术，对未戴安全帽、临边无防护、违规动火等行为自动抓拍预警；文档协同：监理日志、通知单、验收单等在线编辑、审批、签章、归档。（二）推广无人机倾斜摄影与三维建模：每日对施工区域进行航拍，生成正射影像图与实景三维模型，直观反映工程形象进度、土方平衡、物料堆存；对高边坡、深基坑等危险区域，每周生成变化量分析图，量化位移与沉降趋势；所有航拍数据实时同步至省级水利云平台，供多部门协同研判。第十八条【应急管理与协同处置】（一）监理部须编制《监理部现场应急处置预案》，明确：应急组织架构（含联络人、电话、职责）；险情分类分级响应流程（Ⅰ级：总监直报；Ⅱ级：专监处置；Ⅲ级：监理员处置）；应急物资清单与存放位置；医疗急救、消防救援、外部支援联络方式。（二）组织实战化应急演练：进场后24小时内组织全体监理人员开展“突发高坠事故”桌面推演；工程开工后72小时内，联合施工单位开展1次现场综合应急演练（含人员疏散、医疗救护、险情初控），留存演练方案、记录、评估报告；演练暴露问题须纳入《安全隐患动态台账》限期整改。五、验收与移交管理第十九条【应急验收程序】（一）分部工程应急验收：施工单位完成分部工程后，自评合格并提交《分部工程应急验收申请》及相关资料（含施工记录、检测报告、影像资料）；监理在24小时内组织验收，重点核查工程实体质量、功能实现情况、安全防护措施到位性；验收通过后，签署《分部工程应急验收鉴定书》，明确“具备应急使用条件”或“限期整改后启用”。（二）单位工程应急验收：全部分部工程验收合格，且工程已投入应急运行（如泵站已抽排、堤防已挡水、输水管道已通水）满72小时后，施工单位提交《单位工程应急验收申请》；监理牵头，联合项目法人、设计、运行管理单位组成验收组，48小时内完成现场查验与资料核查；验收结论分为：“同意应急验收”：工程满足应急使用功能，质量安全风险可控；“有条件应急验收”：存在不影响应急功能的次要缺陷，须在15日内完成整改并报监理复验；“不予应急验收”：存在重大质量或安全隐患，须彻底返工。（三）验收资料要求：所有验收资料须为原件或加盖公章的清晰扫描件；影像资料须按“分部—单元—工序”三级目录归档，每张照片注明时间、地点、内容、拍摄人；验收会议须全程录音录像，形成会议纪要并由全体参会单位签字确认。第二十条【工程移交与档案管理】（一）移交条件：通过单位工程应急验收；完成全部设计内容（含合同约定的应急功能）；提交完整的竣工图纸（含电子版CAD与PDF）、竣工报告、监理报告、质量评定资料、安全评估报告、环保措施落实报告；移交现场实物（含临时工程拆除、场地清理、剩余物资清点）。（二）移交程序：施工单位向项目法人提交《工程移交申请书》及附件；监理审核后签署《工程移交监理意见书》，明确移交范围、现状描述、遗留问题及处理建议；项目法人组织交接仪式，四方（项目法人、监理、施工、运行管理单位）签署《工程移交证书》，一式六份。（三）档案管理：监理档案实行“一事一卷、实时归档”，包括：监理规划、细则、通知单、联系单、日志、旁站记录、验收资料、影像资料、会议纪要、支付凭证、变更文件、工作总结等；所有纸质档案须在工程移交后15日内整理成册，电子档案同步上传至省级水利档案管理系统；档案保管期限：永久保存，其中影像资料存储期不少于30年。六、监理工作保障与监督考核第二十一条【组织与资源保障】（一）项目法人须为监理工作提供必要条件：保障监理人员食宿、交通、通信、办公场所及基础生活设施；及时协调解决征地拆迁、交叉施工、外部干扰等制约因素；按合同约定足额、按时支付监理费用，不得以应急为由克扣或延迟。（二）监理单位须强化内部保障：设立应急监理专项基金，用于购置装备、技术咨询、专家劳务、人员补助；建立监理人员健康监测与心理疏导机制，连续高强度作业超48小时须强制轮休；为全体监理人员购买意外伤害保险与补充医疗保险，保额不低于100万元。第二十二条【监理行为规范】（一）廉洁从业：严禁监理人员接受施工单位宴请、礼品礼金、有价证券、旅游安排；严禁介绍亲属在施工单位任职或承揽分包工程；严禁利用职务之便谋取不正当利益。（二）履职尽责：严禁擅自脱岗、离岗、委托他人代行监理职责；严禁对发现的问题隐瞒不报、压案不查、弄虚作假；严禁违反程序简化验收、降低标准、随意签证。第二十三条【监督考核机制】（一）考核主体：由项目法人会同属地水行政主管部门、省级水利工程质量监督机构共同组成考核组。（二）考核方式：日常监督：通过水利云监理平台实时调阅监理日志、影像、指令执行情况；驻点抽查：考核组不定期赴现场核查监理在岗情况、旁站记录、指令闭环；综合考评：工程结束后30日内，依据《水利应急工程监理工作考核评分表》（附件1）进行量化打分。（三）考核结果应用：考核得分≥90分为优秀，予以通报表扬，优先推荐承担后续应急项目；得分75—89分为合格，针对薄弱环节下发整改通知书；得分＜75分或存在严重失职行为的，约谈监理单位法定代表人，记入水利建设市场主体信用档案，情节严重的，建议水利部暂停其监理资格。七、附则第二十四条【解释权】本细则由中华人民共和国水利部负责解释。第二十五条【施行日期】本细则自发布之日起施行。第二十六条【配套文件】下列文件为本细则的规范性引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本细则：（一）《水利水电工程施工监理规范》（SL288—2014）；（二）《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631—639系列）；（三）《水利水电工程地质勘察规范》（GB50487—2008）；（四）《水工混凝土施工规范》（SL677—2014）；（五）《堤防工程设计规范》（GB50286—2013）；（六）《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401—2007）；（七）《水利工程建设标准强