2026年城市流动摊贩规范方案

2026年城市流动摊贩规范方案为深入贯彻以人民为中心的发展思想，统筹城市精细化管理与民生需求保障，进一步规范流动摊贩经营行为，激发城市“烟火气”与经济活力，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，结合本市实际，制定本方案。本方案适用于本市行政区域内所有从事食品销售、日用品售卖、便民服务等流动性经营活动的个体经营者（以下简称“流动摊贩”）。一、现状分析与工作目标（一）现状背景流动摊贩作为城市经济的“毛细血管”，在满足居民便利性消费、促进灵活就业、传承市井文化等方面发挥着重要作用。据2025年民生调研数据显示，全市流动摊贩约3.2万户，服务覆盖80%以上社区，其中65%的经营者为失业再就业人员或低收入家庭，日均服务居民超50万人次。但与此同时，流动摊贩管理也面临突出问题：部分区域存在占道经营、卫生脏乱、噪音扰民等现象，与交通秩序、市容环境的矛盾较为集中；经营者资质参差不齐，食品安全、消费纠纷等隐患偶发；管理手段依赖“运动式整治”，长效机制尚未健全。（二）总体要求坚持“民生优先、规范有序、共治共享”原则，以“疏堵结合、分类管理、科技赋能”为路径，构建“空间规划科学、准入标准明确、经营行为规范、服务保障到位、监督机制健全”的流动摊贩管理体系，实现“活力与秩序兼顾、便利与文明统一”的治理目标。（三）具体目标到2026年底，完成全市流动摊贩经营区域的精细化划定，实现“疏导区”“管控区”“禁设区”分类管理全覆盖；建立全流程数字化管理平台，流动摊贩登记率达100%，亮证经营率达100%；食品安全、环境卫生等重点领域投诉量较2025年下降60%；培育50个“便民示范摊群”，形成可复制、可推广的管理经验。二、重点任务与实施路径（一）精准规划经营空间，构建分级管理体系1.分类划定三类区域以“保障民生需求、避开交通堵点、远离敏感场所”为基准，结合人口密度、消费需求、市政设施等要素，通过“社区调研+大数据分析+公众听证”方式，划定三类管理区域：疏导区：优先设置于社区便民服务中心周边、菜市场外围、公园广场非交通主干道区域（如XX社区文化广场东侧、XX路便民服务带），单处面积不小于200平方米，摊位数量根据区域服务人口（按每千人1-2个摊位测算）合理确定，原则上每处不超过100个摊位。管控区：设置于次干道、支路等交通压力较小区域（如XX巷、XX后街），实行“限时经营”，经营时段为早6:30-9:00、晚17:30-20:30（夏季延长至21:00），摊位数量不超过50个，需预留1.5米以上人行通道。禁设区：包括学校、医院周边50米范围，主次干道交叉口50米范围，消防通道、盲道、公交站台等公共设施区域，以及文物保护单位、历史文化街区核心区，实行全面禁入。2.动态调整机制建立“季度评估+年度优化”调整规则：每季度收集街道、社区、摊贩代表意见，对疏导区、管控区的人流密度、秩序状况进行评估；每年12月结合城市更新规划、交通优化方案，调整区域范围及摊位数量，调整结果提前30日向社会公示。（二）严格准入管理，健全资质审核流程1.登记准入条件流动摊贩实行“实名登记+分类审核”制度，申请人需满足以下条件：具有本市户籍或持有有效期内居住证；提供本人有效身份证件、健康证明（食品类摊贩需提供）；无严重失信记录（近3年无食品安全、环境污染等重大违法记录）；承诺遵守区域管理要求（签订《规范经营承诺书》）。2.分类核发标识经审核通过的摊贩，由属地街道发放统一编号的“便民经营标识牌”（含二维码），标识牌需载明经营者姓名、联系方式、经营类别（食品/日用品/服务）、所属区域及监督电话。食品类摊贩另需张贴“食品安全信息公示卡”，公示食材来源、检测结果等信息。3.摊位分配规则疏导区、管控区摊位通过“线上预约+公开摇号”方式分配，优先保障低收入家庭、失业人员、残疾人等困难群体（占比不低于30%）。同一经营者最多申请2个摊位（仅限家庭成员共同经营），禁止转租、转让摊位。（三）规范经营行为，强化全周期管理1.时间与区域规范严格执行“定点、定时、定类”要求：疏导区摊贩需在标识牌注明的区域内经营，不得超范围扩摊；管控区摊贩需在规定时段内收摊，逾期未撤离的，首次警告并协助撤离，二次扣除信用分3分（满分12分）；禁设区发现经营行为，立即劝离并记录失信信息。2.环境卫生规范实行“一摊一桶”制度，每个摊位需配备带盖垃圾收集容器（容量不小于30升），收摊时需清理周边1米范围内垃圾；食品类摊贩需使用可降解餐盒、环保袋，禁止使用一次性发泡餐具；与属地街道签订《环境卫生责任书》，每月开展“卫生红黑榜”评比，红榜摊位优先参与年度“示范摊位”评选，黑榜摊位需限期整改。3.食品安全规范食品类摊贩需采购符合食品安全标准的食材，留存进货凭证（保存期不少于6个月）；禁止经营冷荤凉菜、生食类食品等高风险品类；属地市场监管部门每季度开展至少1次快检（检测项目含农残、亚硝酸盐等），检测结果通过“便民经营平台”公示，不合格者暂停经营资格直至整改达标。4.安全与秩序规范禁止使用燃煤、液化气罐等明火设备（允许使用电加热设备），禁止私拉电线、占用消防通道；经营工具不得高于1.5米，不得设置固定遮阳棚（可使用便携式遮阳伞）；噪音控制在60分贝以下（晚19:00后不超过50分贝），禁止使用高音喇叭招揽顾客。（四）优化服务供给，提升经营便利性1.建设综合服务站点在每个疏导区配套建设“便民服务站”（面积不小于20平方米），提供免费直饮水、充电插座、临时储物、应急药箱等基础服务；设置共享工具区（提供清洁工具、电子秤、打包机等），按“成本价+折旧”收取少量费用；配备流动监管岗亭，安排市场监管、城管工作人员定时巡查，现场受理投诉、解答咨询。2.开展职业能力培训由人社部门联合街道、行业协会，每季度组织“流动摊贩培训班”，课程包括食品安全法规、环境卫生标准、消费纠纷处理、简单财务记账等实用内容；针对有创业意愿的摊贩，提供“小商户经营管理”进阶培训，鼓励转型为固定商铺经营者（符合条件的可申请小额创业补贴）。3.推动数字化赋能管理开发“便民经营服务平台”（小程序），集成“摊位申请、经营打卡、问题反馈、信用查询”等功能：摊贩通过平台每日扫码打卡（记录经营时间、区域），上传垃圾清理照片；市民可通过平台扫码查看摊贩资质、评价服务质量；管理部门通过平台实时监测摊位密度、投诉热点，自动生成“信用积分”（如卫生达标+1分/日，投诉属实-2分/次），积分低于6分的摊贩需参加培训，低于3分的暂停经营资格。（五）完善监督机制，构建共治格局1.明确部门职责建立“市级统筹、区级主责、街道落实”的管理体系：市城管委负责统筹协调、标准制定；区城管部门牵头联合执法；街道负责区域划定、摊位分配、日常巡查；市场监管部门负责食品安全监管；生态环境部门负责噪音、油烟监测；公安部门负责交通秩序维护。2.创新执法方式推行“首违不罚+信用约束”机制：首次轻微违规（如超范围10厘米内、垃圾未及时清理），由执法人员现场指导整改，不予行政处罚；二次违规扣除信用分并公示；累计扣分达12分的，取消当年经营资格。对屡教不改、严重扰乱秩序的摊贩，依法纳入失信名单，限制其3年内再次申请摊位。3.拓宽社会参与渠道组建“市民监督团”（由社区代表、人大代表、志愿者等组成），每月开展“体验式巡查”，参与摊位分配听证、红黑榜评选；鼓励摊贩成立自治委员会（每处疏导区不少于5人），制定《自治公约》，参与卫生检查、纠纷调解；通过“社区议事会”定期听取居民意见，每年开展“最受欢迎摊位”评选（由市民投票产生），对获奖摊位给予500-2000元奖励。三、保障措施（一）组织保障成立市流动摊贩规范管理工作领导小组，由分管副市长任组长，成员包括城管、市场监管、公安、财政、人社等部门负责人，办公室设在市城管委，负责统筹协调、督导考核。各区参照成立相应机构，明确分管领导和专职人员。（二）资金保障市、区财政每年安排专项经费（2026年预算不低于5000万元），用于疏导区基础设施建设（如地面硬化、排水改造、照明安装）、服务站点运营、数字化平台维护及困难群体补贴（如免费提供垃圾容器、给予3个月摊位费减免）。（三）宣传引导通过“两微一端”、社区公告栏、公益短片等渠道，广泛宣传规范管理的意义和具体要求；制作《流动摊贩服务指南》（图文版+视频版），在服务站点、社区服务中心免费发放；选树“规范经营示范户”典型，通过媒体报道传递正能量，引导市民理解支持、摊贩自觉遵守。（四）评估优化建立“月度调度、季度通报、年度考核”机制：每月召开工作推进会，解