农村供水工程水质达标及运行管理情况报告

农村供水工程水质达标及运行管理情况报告一、农村供水工程水质达标现状（一）整体达标情况近年来，国家大力推进农村饮水安全巩固提升工程，农村供水水质达标率呈稳步上升趋势。据水利部门最新数据显示，截至2025年底，全国农村集中式供水工程水质达标率已达到88.2%，较2020年提升了10.7个百分点。其中，东部沿海发达地区农村供水水质达标率普遍在95%以上，部分省份甚至接近100%；中部地区达标率约为85%-90%；西部地区由于地理条件复杂、经济发展相对滞后等原因，达标率相对较低，约为80%-85%。从水源类型来看，以地表水为水源的农村供水工程水质达标率为86.5%，以地下水为水源的工程达标率为90.1%。地下水水源受外界污染影响相对较小，水质稳定性较高，因此达标率整体优于地表水水源工程。但在部分地下水超采区和地质高氟、高砷地区，地下水水源存在原生污染问题，导致水质不达标。（二）主要水质超标指标尽管农村供水水质达标率不断提高，但仍有部分工程存在水质超标问题。主要超标指标集中在微生物指标、感官性状和一般化学指标以及毒理学指标三个方面。微生物指标超标是农村供水水质不达标的首要问题，主要包括菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群等。在水质超标工程中，微生物指标超标占比超过60%。这主要是由于部分农村供水工程水源保护措施不到位，水源地周边存在生活污水、畜禽粪便等污染源；同时，一些小型供水工程消毒设施不完善或未正常运行，无法有效杀灭水中的微生物。感官性状和一般化学指标超标主要涉及浑浊度、色度、臭和味、铁、锰等。其中，浑浊度超标较为常见，尤其是在雨季，地表水水源受到雨水冲刷，携带大量泥沙等杂质进入水体，导致浑浊度升高。部分山区农村地下水由于地质原因，铁、锰含量超标，影响了水的口感和外观。毒理学指标超标虽然占比相对较低，但危害较大，主要包括氟化物、砷化物、硝酸盐等。在一些高氟、高砷地区，地下水原生污染严重，长期饮用含氟、含砷超标的水，会导致氟斑牙、氟骨症、砷中毒等疾病。此外，部分农村地区农业面源污染问题突出，农药、化肥的不合理使用导致地下水硝酸盐含量超标。（三）不同规模供水工程水质差异农村供水工程按规模可分为大型集中式供水工程（日供水规模1000立方米以上）、中型集中式供水工程（日供水规模100-1000立方米）和小型集中式供水工程（日供水规模100立方米以下）以及分散式供水工程。不同规模的供水工程水质达标情况存在明显差异。大型集中式供水工程通常具备完善的水处理设施和专业的运行管理团队，水质检测能力较强，因此水质达标率最高，达到95%以上。这些工程一般采用现代化的水处理工艺，如混凝、沉淀、过滤、消毒等，能够有效去除水中的各种杂质和污染物。同时，工程运行管理规范，定期对水源水、出厂水和管网水进行检测，及时发现并处理水质问题。中型集中式供水工程水质达标率约为88%-92%。这类工程水处理设施相对齐全，但部分工程由于运行经费不足、管理人员专业水平有限等原因，存在设施维护不到位、消毒不彻底等问题，导致水质稳定性有待提高。小型集中式供水工程和分散式供水工程水质达标率较低，分别为80%左右和75%以下。小型工程普遍存在水处理工艺简单、消毒设施缺失或闲置、水质检测能力不足等问题。分散式供水工程主要以农户自家打井取水为主，缺乏必要的水质处理和检测措施，水质安全难以保障。二、农村供水工程运行管理现状（一）工程建设情况截至2025年底，全国已建成农村供水工程约1100万处，其中集中式供水工程约80万处，分散式供水工程约1020万处。集中式供水工程覆盖农村人口约6.5亿人，分散式供水工程覆盖约1.5亿人。近年来，各地加大了农村供水工程建设力度，重点推进规模化供水工程建设。规模化供水工程通过联网联村、跨区域调水等方式，扩大供水范围，提高供水保障能力。目前，全国规模化供水工程覆盖农村人口比例已达到60%以上，部分省份甚至超过80%。规模化供水工程的建设，不仅提高了农村供水水质达标率，还降低了工程运行成本，提升了供水服务水平。在工程建设过程中，各地注重因地制宜选择供水模式。在平原地区，主要建设大型集中式供水工程，采用地表水或地下水作为水源，通过输配水管网将水输送到农户家中；在山区和丘陵地区，由于地形复杂、人口分散，主要建设小型集中式供水工程和分散式供水工程，以满足当地群众的饮水需求。（二）运行管理机制农村供水工程运行管理机制不断完善，逐步形成了“政府主导、部门协作、社会参与、群众监督”的管理格局。政府在农村供水工程运行管理中发挥着主导作用，负责制定政策法规、落实资金投入、监督工程运行等。水利部门作为农村供水工程的行业主管部门，负责工程的规划、建设、运行管理和技术指导；卫生健康部门负责水质监测和卫生监督；生态环境部门负责水源地环境保护；财政部门负责落实工程运行维护经费。各地积极探索多元化的运行管理模式，包括政府直接管理、委托专业公司管理、用水户协会管理等。政府直接管理主要适用于大型集中式供水工程，由水利部门或下属事业单位负责工程的日常运行和维护；委托专业公司管理是将工程的运行维护业务外包给具有专业资质的企业，提高了工程运行管理的专业化水平；用水户协会管理主要适用于小型集中式供水工程和分散式供水工程，由用水户民主选举产生协会管理人员，负责工程的日常管理和水费收缴。（三）运行维护经费保障运行维护经费是保障农村供水工程正常运行的关键。近年来，国家不断加大对农村供水工程运行维护的资金投入，建立了中央、地方和用水户共同承担的经费保障机制。中央财政通过农村饮水安全巩固提升工程专项资金，对农村供水工程运行维护给予适当补助。地方财政也将农村供水工程运行维护经费纳入年度财政预算，确保工程正常运行。同时，按照“有偿使用、计量收费”的原则，向用水户收取水费，用于工程的日常维护和更新改造。然而，部分地区仍存在运行维护经费不足的问题。一些小型供水工程由于供水规模小、水费收缴困难，导致工程运行维护经费短缺，设施老化损坏得不到及时维修，影响了工程的正常运行和水质达标。此外，部分地区水费标准偏低，无法覆盖工程运行成本，也制约了工程的可持续发展。（四）管理人员队伍建设农村供水工程管理人员队伍建设取得了一定成效，但仍存在专业水平不高、人员不稳定等问题。目前，全国农村供水工程管理人员约有50万人，其中大型集中式供水工程管理人员专业水平相对较高，大多具备水利、给排水等相关专业背景，经过专业培训后上岗。但小型集中式供水工程和分散式供水工程管理人员主要以当地农民为主，文化程度较低，缺乏专业的水处理和运行管理知识，对水质检测、设备维护等技能掌握不足。由于农村供水工程管理人员待遇普遍偏低，工作条件艰苦，导致人员流动性较大，难以吸引和留住专业人才。部分地区存在管理人员身兼数职的情况，无法全身心投入到工程运行管理工作中，影响了管理效率和服务质量。三、农村供水工程水质达标及运行管理存在的问题（一）水源保护力度不足部分农村供水工程水源地保护措施落实不到位，存在较多安全隐患。在一些地区，水源地周边建有畜禽养殖场、小型加工厂等污染源，生活污水、工业废水直接排放或渗漏，对水源水质造成严重污染。此外，部分水源地保护区划定不科学、不合理，保护区内的居民搬迁、产业调整等工作进展缓慢，无法有效隔离污染源。一些农村地区水源地保护宣传教育工作滞后，当地群众对水源保护的重要性认识不足，存在在水源地周边洗衣、放牧、倾倒垃圾等行为，进一步加剧了水源污染。同时，水源地保护执法监管力度不够，对违法排污行为处罚力度较轻，无法形成有效震慑。（二）水处理设施不完善部分农村供水工程水处理设施建设标准偏低，工艺落后，无法满足水质净化要求。一些小型集中式供水工程仅采用简单的沉淀、过滤工艺，缺乏必要的消毒设施，无法有效杀灭水中的微生物。部分工程虽然配备了消毒设施，但由于运行成本高、管理人员操作不熟练等原因，消毒设施未正常运行，形同虚设。在一些山区和偏远地区，由于交通不便、电力供应不稳定等原因，水处理设施建设和运行面临诸多困难。部分工程采用的水处理设备质量参差不齐，维护保养困难，设备故障频发，影响了水质达标。（三）水质检测能力薄弱农村供水工程水质检测能力整体薄弱，难以满足日常水质监测需求。大型集中式供水工程一般具备自建水质检测实验室，能够开展常规水质指标检测。但小型集中式供水工程和分散式供水工程基本不具备水质检测能力，无法及时掌握水质变化情况。县级及以上水质检测机构主要负责区域内农村供水工程的水质抽检工作，但由于检测人员不足、检测设备老化、经费有限等原因，抽检频率较低，覆盖范围有限。部分地区水质检测机构检测项目不全，无法检测一些特殊的毒理学指标和有机污染物指标，难以全面评估农村供水水质安全状况。此外，水质检测数据共享机制不完善，水利、卫生健康、生态环境等部门之间检测数据缺乏有效沟通和整合，导致无法及时发现和解决水质问题。（四）运行管理机制不健全部分农村供水工程运行管理机制不完善，存在管理责任不明确、管理制度不健全等问题。一些工程虽然成立了用水户协会，但协会组织不规范，管理人员职责不清，缺乏有效的监督考核机制，导致协会运行效率低下。在工程产权界定方面，部分地区存在产权归属不清晰的情况，导致工程运行管理主体不明确，出现问题相互推诿。同时，工程运行管理信息化水平较低，大部分工程仍采用人工记录、纸质报表的方式进行管理，无法实现对工程运行状态、水质数据、水费收缴等信息的实时监控和分析，管理效率低下。（五）经费投入不足尽管国家和地方不断加大对农村供水工程的投入，但与实际需求相比，经费投入仍显不足。在工程建设方面，部分地区为了节省建设成本，降低了工程建设标准，导致工程建成后存在诸多质量隐患，影响了工程的使用寿命和水质达标。在运行维护方面，部分地区运行维护经费保障机制不完善，地方财政投入不足，水费收缴困难，导致工程运行维护经费短缺。一些工程由于缺乏资金，无法及时对老化损坏的设施进行维修和更新，工程性能逐渐下降，水质达标率降低。四、提升农村供水工程水质达标及运行管理水平的对策建议（一）强化水源保护科学划定水源地保护区，合理确定保护区范围和边界，明确保护措施和管理责任。加大水源地周边环境整治力度，依法拆除保护区内的违法建筑和污染源，对畜禽养殖场、小型加工厂等进行规范化治理，确保污水达标排放。加强水源地保护宣传教育，提高当地群众的水源保护意识，引导群众自觉参与水源保护工作。建立健全水源地保护长效机制，加强日常巡查和执法监管，严厉打击违法排污行为，确保水源水质安全。对于存在原生污染的地下水水源地，采取水源置换、水质净化等措施，保障供水水质。在高氟、高砷地区，推广使用除氟、除砷设备，或寻找替代水源，解决原生污染问题。（二）完善水处理设施加大对农村供水工程水处理设施的改造和升级力度，根据水源水质特点和水质达标要求，合理选择水处理工艺。对于以地表水为水源的工程，完善混凝、沉淀、过滤、消毒等工艺设施，提高水质净化能力；对于以地下水为水源的工程，根据水质情况，配备相应的除铁、除锰、除氟、除砷等处理设备。加强水处理设施运行管理，确保设施正常运行。定期对水处理设备进行维护保养，及时更换损坏的零部件。加强对管理人员的技术培训，提高其操作技能和应急处理能力，确保水处理设施发挥应有的作用。在山区和偏远地区，推广使用小型一体化水处理设备，这类设备具有体积小、安装方便、运行成本低等优点，能够有效解决当地农村供水水质净化问题。同时，加大对新能源技术的应用，如太阳能、风能等，为水处理设施提供稳定的电力供应。（三）提升水质检测能力加强农村供水工程水质检测体系建设，建立健全从水源水、出厂水到管网水的全过程水质检测网络。大型集中式供水工程要完善自建水质检测实验室，配备专业检测人员和先进检测设备，开展日常水质检测工作。小型集中式供水工程和分散式供水工程可依托县级水质检测机构或委托第三方检测机构进行定期检测。加大对县级及以上水质检测机构的投入，更新检测设备，增加检测项目，提高检测能力。加强检测人员培训，提高其专业技术水平和业务能力。建立水质检测数据共享平台，实现水利、卫生健康、生态环境等部门之间检测数据的实时共享和互联互通，及时发现和解决水质问题。建立水质预警机制，对水质检测数据进行实时分析和评估，一旦发现水质超标，立即启动应急预案，采取相应的处理措施，保障群众饮水安全。（四）健全运行管理机制进一步完善农村供水工程运行管理机制，明确管理责任主体，落实管理责任。对于集中式供水工程，可推行“公司化运营、专业化管理”模式，委托具有专业资质的企业负责工程运行维护，提高管理效率和服务质量。对于小型集中式供水工程和分散式供水工程，加强用水户协会建设，规范协会运行机制，提高群众参与度和自我管理能力。加快农村供水工程产权制度改革，明确工程产权归属，落实产权所有者的管理责任。建立健全工程运行管理制度，制定完善的操作规程、安全管理制度、水质检测制度等，确保工程运行管理规范化、标准化。提升工程运行管理信息化水平，推广应用物联网、大数据、云计算等技术，建立农村供水工程信息化管理平台，实现对工程运行状态、水质数据、水费收缴等信息的实时监控和管理。通过信息化手段，提高管理效率，降低管理成本，及时发现和解决运行管理中存在的问题。（五）加大经费投入建立稳定的农村供水工程建设和运行维护经费保障机制，加大中央和地方财政投入力度。中央财政要继续加大对农村饮水安全巩固提升工程的资金支持，重点向中西部地区、贫困地区和革命老区倾斜。地方财政要将农村供水工程运行维护经费纳入年度财政预算，确保资金足额到位。合理调整水费标准，按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，科学制定水费价格，提高水费收缴率。对于特殊困难群体，可采取水费减