农村乱占耕地建房专项整治摸排情况报告

农村乱占耕地建房专项整治摸排情况报告一、摸排工作基本概况（一）摸排范围与对象本次专项整治摸排覆盖全县12个乡镇、186个行政村，以2020年7月3日为时间节点，对该节点之后新增的农村乱占耕地建房行为进行全面排查，同时对节点之前存在的存量问题进行梳理统计。摸排对象包括农村居民自建住宅、产业用房、公共服务设施用房等各类占用耕地建设的房屋，重点聚焦占用永久基本农田建房、在生态保护红线范围内建房、违反土地利用总体规划建房等违法违规行为。（二）摸排工作组织实施为确保摸排工作顺利开展，县政府成立了由分管副县长任组长，自然资源、农业农村、住建、城管等部门主要负责人为成员的专项整治工作领导小组，下设办公室在县自然资源局，负责统筹协调、业务指导和督促检查等日常工作。各乡镇也相应成立了工作专班，由乡镇长任组长，抽调国土所、农业综合服务中心、村镇建设办等工作人员组成摸排小组，逐村逐户开展拉网式排查。在摸排过程中，采用“天上看、地上查、网上核”相结合的方式。利用卫星遥感影像、无人机航拍等技术手段，对全县耕地范围进行全面扫描，筛选出疑似违法图斑；组织工作人员深入田间地头，对疑似图斑进行现场核实，逐一记录房屋的位置、占地面积、建设时间、用途、建设主体等信息；通过自然资源部土地利用动态巡查系统、农村宅基地管理信息系统等平台，对摸排数据进行比对核实，确保数据真实准确。（三）摸排工作进度与成效截至2025年12月底，全县共完成186个行政村的摸排工作，累计排查出农村乱占耕地建房问题图斑1247个，涉及耕地面积3689亩。其中，2020年7月3日之后新增的违法违规建房图斑421个，涉及耕地面积1256亩；2020年7月3日之前的存量问题图斑826个，涉及耕地面积2433亩。通过建立问题台账，实行销号管理，目前已完成整改图斑312个，恢复耕地面积897亩，整改完成率达25%。二、乱占耕地建房问题主要类型及特点（一）问题主要类型农村居民自建住宅类：此类问题占比最高，共排查出789个图斑，涉及耕地面积2156亩，占总问题数的63.3%。主要表现为农村居民未经批准擅自占用耕地建设住宅，或者超出批准面积多占耕地建房。部分村民受传统观念影响，认为“在自己承包的耕地上建房天经地义”，对土地管理法律法规缺乏了解；还有部分村民因分户需求迫切，而宅基地审批程序繁琐、周期较长，导致“先建后批”“未批先建”现象时有发生。产业发展类：共排查出268个图斑，涉及耕地面积987亩，占总问题数的21.5%。主要包括农村养殖小区、农产品加工厂房、仓储物流设施等占用耕地建设的产业用房。随着农村产业融合发展步伐加快，一些农业经营主体为降低成本、方便生产，未经批准擅自占用耕地建设产业设施；还有部分地方政府为了招商引资，盲目迎合企业需求，违规为企业办理用地手续，导致产业发展占用耕地问题突出。公共服务设施类：共排查出123个图斑，涉及耕地面积321亩，占总问题数的9.9%。主要包括农村学校、卫生室、文化活动中心、村级办公场所等占用耕地建设的公共服务设施。部分农村地区因公共服务设施配套不足，为了改善民生条件，在未办理用地审批手续的情况下，擅自占用耕地建设公共服务设施；还有部分项目因资金紧张、时间紧迫，存在“边建设边报批”“先建设后报批”等问题。其他类：共排查出67个图斑，涉及耕地面积225亩，占总问题数的5.3%。主要包括临时建筑、堆放场、停车场等占用耕地建设的其他设施。部分村民为了堆放农具、杂物等，擅自占用耕地搭建临时建筑；还有部分企业为了施工方便，在耕地上设置临时堆放场、停车场，使用完毕后未及时恢复耕地。（二）问题主要特点分布范围广：乱占耕地建房问题在全县12个乡镇均有发生，其中偏远乡镇问题相对突出，共排查出问题图斑789个，占总问题数的63.3%。这些地区由于地理位置偏远、交通不便，监管难度较大，部分村民法律意识淡薄，违法违规建房行为较为隐蔽。违法类型多样：除了常见的“未批先建”“超占面积”等违法类型外，还存在“以租代征”“擅自改变土地用途”等新型违法方式。一些企业通过与农村集体经济组织或农户签订租赁协议，长期占用耕地进行非农业建设；还有部分村民在耕地上建设住宅后，擅自将住宅底层用于商业经营，改变了土地用途。整改难度大：部分违法违规建房行为涉及面广、利益关系复杂，整改工作面临诸多困难。例如，一些农村居民自建住宅已经建成入住，且涉及多户村民，拆除难度较大；一些产业用房投入资金较多，拆除后会给企业造成较大经济损失，企业抵触情绪强烈；还有部分公共服务设施是为了满足村民公共需求而建设的，拆除后会影响村民的正常生产生活，容易引发社会矛盾。反弹风险高：在专项整治工作开展过程中，部分村民存在侥幸心理，认为“风头过后就没事了”，仍在偷偷摸摸进行违法违规建房；还有部分地方政府对专项整治工作重视程度不够，监管力度有所放松，导致违法违规建房行为出现反弹。三、乱占耕地建房问题产生的原因分析（一）思想认识层面部分基层干部重视程度不够：一些乡镇领导干部对耕地保护的重要性认识不足，存在“重发展、轻保护”的倾向，认为耕地保护会影响地方经济发展，对农村乱占耕地建房问题睁一只眼闭一只眼，甚至为违法违规建房行为说情打招呼。部分基层国土、农业农村等部门工作人员责任心不强，对违法违规建房行为发现不及时、制止不得力，导致违法违规问题愈演愈烈。农村居民法律意识淡薄：由于农村地区文化教育水平相对较低，部分村民对土地管理法律法规缺乏了解，不知道占用耕地建房是违法违规行为。一些村民受传统观念影响，认为“土地是自己的，想怎么用就怎么用”，对政府的土地管理工作不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。还有部分村民存在侥幸心理，认为“别人能建，我也能建”，跟风进行违法违规建房。（二）政策制度层面宅基地供需矛盾突出：随着农村人口的不断增加和农民生活水平的提高，农村居民对宅基地的需求日益增长。但由于农村宅基地规划滞后，宅基地分配机制不完善，导致宅基地供需矛盾突出。部分农村地区因宅基地指标有限，无法满足村民的分户需求；还有部分农村地区因村庄规划不合理，宅基地选址困难，导致村民不得不占用耕地建设住宅。用地审批程序繁琐：农村建设用地审批涉及多个部门，程序繁琐、周期较长，导致村民建房审批难度较大。例如，农村居民申请宅基地需要经过村民小组、村委会、乡镇政府、县自然资源局、县农业农村局等多个环节，每个环节都需要提交相关材料，办理时间少则三五个月，多则一年以上。部分村民因急于建房，不得不选择“未批先建”。监管执法机制不完善：当前农村土地监管执法存在“九龙治水”的问题，自然资源、农业农村、住建、城管等部门都有监管职责，但各部门之间缺乏有效的协调配合，存在监管漏洞。例如，自然资源部门主要负责土地利用总体规划和耕地保护的监管，农业农村部门主要负责农村宅基地的管理，住建部门主要负责农村房屋建设的规划许可，城管部门主要负责违法建筑的拆除，但在实际工作中，各部门之间信息不共享、执法不协同，导致一些违法违规建房行为得不到及时制止和查处。（三）经济发展层面农村产业发展用地需求旺盛：随着乡村振兴战略的深入实施，农村产业融合发展步伐加快，农业种植养殖、农产品加工、乡村旅游等产业对建设用地的需求日益增长。但由于农村建设用地指标有限，且大部分指标用于城镇建设，农村产业发展面临“用地难”问题。部分农业经营主体为了降低成本、方便生产，不得不占用耕地建设产业设施。土地收益分配不合理：在现行土地制度下，农村集体土地征收为国有土地后，土地增值收益主要由政府和开发商获得，农村集体经济组织和农民获得的补偿相对较少。部分村民为了获得更多的土地收益，擅自占用耕地建设住宅或其他设施，等待政府征收时获得高额补偿。还有部分农村集体经济组织为了增加集体收入，违规将耕地出租给企业进行非农业建设。四、下一步整改工作措施（一）强化宣传教育，提高思想认识加强基层干部培训：定期组织乡镇领导干部、基层国土和农业农村部门工作人员参加耕地保护法律法规和政策培训，提高他们对耕地保护重要性的认识，增强依法管地用地的意识和能力。建立耕地保护目标责任制，将耕地保护工作纳入乡镇领导干部绩效考核体系，对耕地保护不力的乡镇领导干部进行问责。加大农村普法宣传力度：充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，提高农村居民的法律意识。组织工作人员深入农村开展“送法下乡”活动，通过发放宣传资料、举办法律讲座、现场咨询等方式，向村民讲解乱占耕地建房的危害和法律后果，引导村民依法依规建房。在村庄显著位置设置耕地保护宣传栏，张贴耕地保护标语和宣传画，营造浓厚的耕地保护氛围。（二）完善政策制度，破解供需矛盾科学编制村庄规划：结合乡村振兴战略实施，科学编制村庄规划，合理安排宅基地、产业用地和公共服务设施用地布局。根据农村人口数量、人口结构和建房需求，合理确定宅基地规模和布局，预留足够的宅基地空间。优化村庄功能分区，将产业用地集中布局在村庄规划的产业发展区内，引导农村产业集聚发展。加强村庄规划的实施管理，严格按照规划进行用地审批和建设管理，确保村庄规划落到实处。简化宅基地审批程序：进一步优化农村宅基地审批流程，减少审批环节，缩短审批时间。建立农村宅基地审批“一站式”服务窗口，实行一个窗口受理、多部门并联审批，提高审批效率。探索建立宅基地审批承诺制，对符合条件的村民，在承诺遵守相关规定的前提下，先批准建房，再进行事后监管。加强宅基地审批信息公开，将审批条件、程序、时限等信息在村庄公开栏和政府网站上公布，接受村民监督。健全农村建设用地保障机制：积极争取上级农村建设用地指标，优先保障农村产业发展和公共服务设施用地需求。探索农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经济组织将集体经营性建设用地出让、出租给企业使用，增加农村集体经济组织和农民的土地收益。鼓励农村居民通过自愿有偿退出宅基地、宅基地置换等方式，盘活闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。（三）加强监管执法，严厉打击违法违规行为建立健全日常监管机制：建立县、乡、村三级土地监管网络，加强对农村耕地的日常巡查。县级自然资源部门负责对全县耕地保护工作进行全面监管，定期开展执法巡查；乡镇国土所负责本行政区域内的土地巡查工作，每周至少巡查一次；村级设立土地协管员，负责本村范围内的土地巡查，及时发现和制止违法违规建房行为。建立违法违规建房举报奖励制度，鼓励村民举报违法违规建房行为，对举报属实的给予一定的物质奖励。加大执法查处力度：对排查出的农村乱占耕地建房问题，按照“分类处置、逐步整改”的原则，制定整改方案，明确整改时限和整改措施。对2020年7月3日之后新增的违法违规建房行为，坚决依法拆除，恢复耕地原状；对2020年7月3日之前的存量问题，根据实际情况，采取补办手续、拆除复垦、调整规划等方式进行整改。加强与法院、检察院、公安等部门的协作配合，建立联合执法机制，严厉打击违法违规建房行为，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。加强执法监督检查：建立健全耕地保护执法监督检查机制，定期对各乡镇乱占耕地建房专项整治工作进行监督检查。对工作进展缓慢、整改不力的乡镇，进行通报批评，并约谈乡镇主要负责人；对存在失职渎职、滥用职权等行为的工作人员，依法依规进行严肃处理。充分发挥社会监督作用，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对专项整治工作进行监督，确保整改工作公开透明、公正公平。（四）建立长效机制，巩固整治成果建立耕地保护动态监测系统：利用卫星遥感、无人机航拍、物联网等技术手段，建立全县耕地保护动态监测系统，实时监控耕地变化情况。对疑似违法违规建房行为及时发出预警，做到早发现、早制止、早查处。建立耕地保护信息共享平台，实现自然资源、农业农村、住建、城管等部门之间的信息共享，提高监管效率。完善农村宅基地管理机制：加强农村宅基地审批管理，严格执行“一户一宅”制度，规范宅基地申请、审批、使用和流转等环节。建立农村宅基地退出机制，鼓励农村居民自愿有偿退出闲置宅基地，对退出宅基地的村民给予一定的经济补偿。加强农村宅基地使用监管，严禁村民擅自改变宅基地用途，严禁在宅基地上建设非住宅用房。加强农村基层组织建设：选优配强村“两委”班子，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。充分发挥村党组织在耕地保护工作中的领导核心作用，引导村民自觉遵守土地管理法律法规，依法依规建房。建立村民自治机制，通过制定村规民约、成立村民理事会等方式，加强对农村建房行为的自我管理、自我监督。五、工作建议（一）加大政策支持力度建议上级部门加大对农村宅基地和产业发展用地的政策支持力度，增加农村建设用地指标，优先保障农村宅基地和产业发展用地需求。完善农村集体经营性建设用地入市制度，合理确定土地收益分配比例，提高农村集体经济组织和农民的土地收益。出台农村宅基地置换、有偿退出等相关政策，鼓励农村居民盘活闲置宅基地和闲置住宅。（二）完善监管执法体制建议上级部门进一步完善农村土地监管执法体制，明确各部门的监管职责，建立健全部门之间的协调配合机制。加强基层土地监管执法队伍建设，增加人员编制，提高执法人员的待遇和装备水平。建立健全土地执法监察责任追究制度，对监管不力、执法不严的部门和工作人员进行严肃问责。（三）加强