2026年城市再生水利用工程实施方案

2026年城市再生水利用工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于水资源节约集约利用的战略部署，落实《“十四五”节水型社会建设规划》与《关于加强城市节水工作的指导意见》等相关政策要求，有效应对城市水资源短缺、水环境污染与生态退化等多重挑战，系统推进本市再生水资源的科学开发与高效利用，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年城市再生水利用工程的目标任务、技术路径、重点项目、保障措施与实施计划，构建布局合理、系统完善、安全高效、监管有力的城市再生水利用体系，全面提升水资源利用效率，保障城市水安全，促进经济社会可持续发展与生态文明建设。1.2编制依据本方案编制主要依据以下法律法规、政策文件、技术标准与规划：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》《“十四五”节水型社会建设规划》《关于加强城市节水工作的指导意见》《城市污水再生利用系列国家标准》（GB/T18919-2002，GB/T19923-2005等）《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）本市城市总体规划、水资源综合规划、节水专项规划及排水与污水处理专项规划国家及地方其他相关法律法规、技术规范与政策文件1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内（不含远郊农业县），以2026年为实施目标年，涵盖再生水水源保障、处理设施建设与提标改造、输配管网与泵站建设、多元化利用推广、运营管理、监测监管等再生水利用全链条环节。涉及的相关政府部门、企事业单位、社会团体及个人均应参照执行。1.4基本原则规划先行，统筹协调：将再生水利用纳入城市发展总体规划、水资源配置规划和相关专项规划，实现与供水、排水、节水、环保、园林、市政等规划的有机衔接，统筹布局水源、设施和管网。政府引导，市场驱动：强化政府在规划、标准、监管、政策扶持等方面的主导作用，同时积极引入市场机制，鼓励社会资本参与，激发市场主体活力。因地制宜，分类利用：根据本市不同区域的水资源禀赋、用水需求、经济条件和技术可行性，合理确定再生水利用的规模、用途和工艺路线，优先保障生态补水、市政杂用和工业冷却等稳定需求。安全可靠，质效并重：严格执行国家再生水水质标准，建立健全全过程水质监控与风险防控体系，确保再生水利用安全。在保障水质安全的前提下，不断提升设施运行效率和管理水平。科技支撑，创新引领：积极推广应用先进适用的再生水处理与利用新技术、新工艺、新材料和新设备，加强技术研发与集成创新，提升行业科技水平。二、现状与需求分析2.1水资源与再生水利用现状本市属于水资源紧缺型城市，人均水资源占有量远低于全国平均水平。近年来，随着经济社会快速发展和人口持续增长，水资源供需矛盾日益突出，地下水超采、河道生态基流不足等问题亟待解决。目前，本市已建成并运行城市污水处理厂X座，总设计处理能力达到XX万立方米/日，2025年实际平均处理量约为XX万立方米/日，污水处理率已达到XX%以上。部分污水处理厂已配套建设再生水处理设施，形成再生水生产能力约XX万立方米/日，但实际供应量仅为XX万立方米/日左右，再生水利用率约为XX%，与国内先进城市及规划目标存在较大差距。现有再生水主要用于河道生态补水、电厂冷却、部分工业企业工艺用水以及有限的市政杂用（如道路清扫、绿化浇灌）。输配管网系统尚不完善，覆盖范围有限，制约了再生水的大规模、多元化利用。管理体制机制、价格政策、标准规范执行等方面仍需加强。2.2面临的主要问题与挑战管网建设滞后：再生水输配管网覆盖率低，与用水户“最后一公里”连接不畅，成为制约再生水利用规模扩大的主要瓶颈。利用结构单一：当前再生水利用以生态补水为主，工业、市政等稳定高效利用途径开发不足，未能充分发挥其经济和社会效益。水质标准与用户需求匹配度有待提高：部分潜在用户对再生水水质存在疑虑，需要针对不同用途，明确并宣传相应水质标准，提升供水水质稳定性和可靠性。政策机制不健全：再生水价格形成机制、激励政策、强制使用规定等尚不完善，市场驱动力不足。公众认知与接受度需提升：社会公众对再生水的科学认知和安全信任度有待进一步提高。2.32026年再生水需求预测基于城市发展规划、人口增长预测、产业结构调整及生态建设要求，对2026年本市再生水潜在需求进行预测分析：用水类别主要用途2026年预测需求量（万立方米/日）备注生态补水河道、湖泊、湿地生态基流补充XX优先保障，需求稳定工业用水冷却、洗涤、工艺、锅炉补给水等XX重点拓展领域，需求量大且稳定市政杂用道路清扫、消防、车辆冲洗、公厕冲洗XX分散但总量可观，需完善管网园林绿化公园、绿地、道路隔离带浇灌XX季节性明显，需配套蓄水设施其他建筑施工、地下水回灌等XX补充用途合计XX预计到2026年，本市再生水潜在总需求量将达到XX万立方米/日。综合考虑现状供应能力、设施建设周期和可行性，设定2026年再生水利用量达到XX万立方米/日的目标，再生水利用率提升至XX%以上。三、总体目标与指标3.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖重点区域、利用途径多元、运行安全高效、管理规范有序的城市再生水利用系统。显著提升再生水生产能力与供应保障能力，有效替代新鲜水资源，缓解城市供水压力，改善水生态环境，为城市高质量发展提供可持续的水资源支撑。3.2具体指标序号指标名称2025年现状值2026年目标值指标属性1城市污水处理率（%）XX≥XX约束性2再生水生产能力（万立方米/日）XX≥XX预期性3再生水供应量（万立方米/日）XX≥XX约束性4城市再生水利用率（%）XX≥XX约束性5新建再生水输配管网长度（公里）-≥XX预期性6工业用水重复利用率（%）XX≥XX预期性7生态补水占再生水供应比例（%）XXXX-XX预期性8再生水水质综合达标率（%）XX100约束性四、主要任务4.1强化再生水水源保障与设施建设推进污水处理厂提标改造：对现有出水水质不能稳定达到再生水生产要求的污水处理厂实施提标改造工程，重点强化脱氮除磷和深度处理能力，确保出厂水水质满足甚至优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，为再生水生产提供稳定优质水源。规划新建再生水厂：在城市新区、工业园区、水资源紧缺重点片区，规划新建一批以再生水生产为主要目标的独立再生水厂或与污水处理厂合建的深度处理车间。新建项目应按照“适度超前”原则，采用先进成熟工艺。优化再生水处理工艺：根据目标用途水质要求，选择“混凝-沉淀-过滤-消毒”常规深度处理、“超滤-反渗透”双膜法、臭氧活性炭、曝气生物滤池等适用技术组合。鼓励采用节能降耗、自动化程度高的工艺设备。建设应急备用水源与调蓄设施：在重点再生水厂配套建设清水池等调蓄设施，保障供水稳定性。探索将部分再生水厂与城市应急供水系统联动，作为战略备用水源。4.2完善再生水输配管网系统编制管网专项规划：结合城市道路建设、地下综合管廊规划和用户分布，科学编制覆盖中心城区、重点功能片区和工业园区的再生水输配管网专项规划。实施管网建设工程：主干管网：沿主要河道、交通干道铺设大口径再生水输水主干管，形成“双环”或“多纵多横”的骨干输配框架。支线管网与入户管：结合城市更新、道路新建和改造，同步敷设再生水支管，逐步向公园绿地、大型公建、住宅小区、工业企业延伸，解决“最后一公里”问题。泵站配套：根据地形和水压要求，合理规划建设中途加压泵站和调蓄泵站。推进管网标识化与智能化：所有新建再生水管网须采用紫色管材或明确标识，与自来水、排水管网严格区分。建设管网地理信息系统（GIS）和在线监测系统，实现管网运行状态的实时监控与智能调度。4.3拓展多元化再生水利用途径巩固扩大生态补水：将再生水作为城市河道、湖泊、湿地生态基流补充的稳定水源，制定科学的生态补水方案，持续改善城市水环境质量。强力推进工业利用：在电力、化工、冶金、造纸等高耗水行业，大力推广再生水替代新鲜水用于冷却、洗涤、工艺等环节。新建、改建、扩建高耗水项目，在水资源论证阶段必须优先考虑使用再生水，具备使用条件的应强制使用。指导工业园区建设集中式再生水供应系统。全面推广市政杂用：城市道路清扫、消防用水、市政车辆冲洗、公厕冲洗等必须优先使用再生水。新建城区、公共建筑、住宅小区应按照“分质供水”原则，配套建设再生水市政杂用管道系统。鼓励园林绿化使用：全市公园、公共绿地、道路绿化带的浇灌应全面推广使用再生水。结合绿地建设配套再生水取水栓或灌溉系统。探索其他创新利用：在严格论证和安全保障的前提下，稳妥探索再生水用于建筑施工、地下水回灌（非饮用目的）、数据中心冷却等新途径。4.4建立健全运营管理与市场机制明确运营主体与模式：鼓励组建或明确专业的再生水运营公司，负责再生水厂、管网和泵站的统一运营、维护与管理。推广政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等市场化模式。完善再生水价格政策：按照“补偿成本、合理盈利、低于自来水价”的原则，由价格主管部门牵头制定再生水分类指导价格。建立与自来水价、水资源费联动的动态调整机制。对使用再生水的用户给予适当水价优惠或补贴。建立强制使用与激励制度：出台地方性法规或政府规章，明确规定在生态补水、市政杂用、工业冷却等领域强制使用再生水的条件和范围。对积极使用再生水的单位，在节水型企业（单位）评选、水资源费减免等方面给予激励。规范服务与计量收费：运营单位应与用户签订供水合同，明确双方权利义务、水质标准、服务内容。安装经检定合格的计量设施，按量收费。4.5构建全过程水质安全保障体系严格执行水质标准：再生水生产、输送、储存、使用各环节必须严格执行国家《城市污水再生利用》系列标准（GB/T18919-2002等）及相关行业标准。建立三级水质监测网络：企业自检：再生水运营单位必须建立水质化验室，对出厂水和关键节点水质进行日常检测。行业监测：排水主管部门或委托的监测机构进行定期抽检与不定期飞行检查。行政监督：生态环境、卫生健康、市场监管等部门依据职责进行监督性监测。强化风险管控与应急管理：识别再生水系统从源头到末端的潜在风险点（如水源污染、工艺故障、管网错接、误饮误用等），制定并落实针对性管控措施。编制再生水系统安全事故应急预案，定期组织演练。4.6加强科技支撑与宣传引导推动技术研发与示范：支持高校、科研院所与企业合作，开展低成本、低能耗、高效率的再生水处理新技术、新材料、新设备研发。建设一批再生水利用科技示范工程。促进信息化智能化应用：建设城市再生水利用智慧管理平台，集成水源监控、生产调度、管网监测、水质预警、用户管理、计量收费等功能，提升精细化管理水平。开展常态化宣传教育：通过媒体宣传、公众开放日、社区讲座、学校教育等多种形式，普及再生水知识，宣传节水意义，展示再生水利用的安全性和可靠性，提升全社会对再生水的认知度和接受度。五、重点工程与投资估算5.1重点工程项目库围绕主要任务，规划实施以下四类重点工程：工程类别序号项目名称主要建设内容预计规模建设周期牵头单位水源与处理工程1A污水处理厂提标改造及再生水扩建工程深度处理设施，新增再生水产能XX万m³/日2025-2026市水务集团2B新区再生水厂新建工程新建独立再生水厂及配套设施XX万m³/日2025-2027新区管委会输配管网工程3主城区再生水主干管网（一期）工程铺设DN400-DN1200主干管XX公里2025-2026市住建局4高新区再生水支管网配套工程配套园区内支管及入户管XX公里2026高新区管委会5环城水系生态补水专线工程建设至主要河道的补水管道及泵站XX公里2025-2026市水利局利用示范工程6重点工业企业再生水替代示范项目支持X家大型企业建设内部再生水利用系统-2025-2026市工信局7公共建筑与住宅小区分质供水示范项目在X个新建片区配套建设再生水杂用系统-2025-2027市住建局能力建设工程8城市再生水智慧管理平台建设项目开发软件系统，建设监测点位，集成数据1套2025-2026市大数据局、水务局5.2投资估算与资金筹措初步估算，2025-2026年实施本方案重点工程总投资约XX亿元。具体构成如下：投资方向估算投资（亿元）占比（%）水源与处理设施建设XXXX输配管网系统建设XXXX泵站及调蓄设施XXXX智慧管理系统建设XXXX其他（设计、监理等）XXXX合计XX100资金筹措方案：财政资金：积极争取中央预算内投资、财政专项资金。市、区两级财政将再生水利用纳入年度预算，给予重点支持。政府债券：符合条件的基础设施项目可申请发行地方政府专项债券。社会资本：大力推广PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引有实力的社会资本参与投资、建设和运营。企业自筹：鼓励用水大户，特别是工业企业，自筹资金建设内部再生水利用设施。绿色金融：探索利用绿色信贷、绿色债券等金融工具支持项目建设。六、实施保障措施6.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、工业和信息化局、卫生健康委、市场监管局等部门组成的市再生水利用工作领导小组，负责统筹协调、督促检查方案实施。领导小组办公室设在市水务局，承担日常工作。各区政府、相关管委会建立相应协调机制。6.2明确责任分工责任单位主要职责市水务局总体牵头协调；编制相关规划；行业监督管理；水源与管网工程推进。市发展改革委项目立项审批；争取中央资金；制定相关产业政策。市财政局落实财政资金；研究制定财政扶持政策；监管资金使用。市自然资源和规划局保障项目用地；在规划中落实再生水设施用地和管网廊道。市生态环境局监管污水处理厂排放和再生水生态补水的水环境影响。市住房和城乡建设局负责市政道路范围内再生水管网建设的协调管理；推广建筑中水。市工业和信息化局推进工业领域再生水利用；指导节水型企业创建。市卫生健康委对涉及人体接触的再生水利用（如景观娱乐）提出卫生学要求。市市场监管局监管再生水水质检测机构的资质与计量器具。各区政府/管委会落实属地责任，负责辖区内项目征地拆迁、协调推进和利用推广。6.3完善法规政策加快推动出台《本市再生水利用管理办法》，明确再生水规划、建设