2026年农村宅基地管理实施方案

2026年农村宅基地管理实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及中央关于深化农村宅基地制度改革试点的决策部署，进一步规范农村宅基地管理，保障农民合法权益，优化乡村空间布局，促进宅基地节约集约利用，结合本省实际，制定本实施方案。本方案适用于本省行政区域内农村宅基地的规划、审批、使用、流转、退出及监督管理活动。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，落实“一户一宅”基本制度，遵循“依法规范、保障权益、集约高效、分类管理”原则，聚焦宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，强化规划引领，完善审批机制，规范流转秩序，健全退出激励，推动宅基地管理与乡村振兴、新型城镇化协同发展。（二）工作目标。到2026年底，全面建立“规划管控严格、审批流程规范、权属登记清晰、流转盘活有序、退出激励有效、监管执法到位”的宅基地管理体系。实现全省村庄规划覆盖率100%，宅基地房地一体不动产登记率95%以上，闲置宅基地盘活利用率达到30%，违法违规占用宅基地行为发生率控制在0.5%以内，农民宅基地权益保障满意度超过90%。二、主要任务（一）强化规划引领，优化空间布局1.科学编制村庄规划。以县（市、区）为单位，统筹国土空间规划、乡村振兴规划及生态保护红线，2026年6月底前完成所有行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。规划需明确宅基地规模、布局范围及建设标准，优先保障村民居住、公共服务和产业发展用地需求。平原地区村庄宅基地人均用地面积不超过150平方米，丘陵地区不超过180平方米，山区不超过200平方米；户均宅基地面积平原地区控制在200平方米以内，丘陵地区220平方米以内，山区250平方米以内。2.严格用途管制。宅基地必须符合村庄规划和国土空间用途管制要求，禁止在生态保护红线、永久基本农田、河道管理范围、地质灾害隐患点等区域审批宅基地。因历史原因形成的宅基地与规划冲突的，由乡镇政府指导村民通过置换、调整等方式逐步规范。（二）规范审批流程，保障村民权益1.明确申请资格。宅基地资格权人须为具有本集体经济组织成员身份的农户，符合“一户一宅”要求。有下列情形之一的，可申请宅基地：（1）因子女结婚等原因确需分户，且现有宅基地不能满足分户需求的；（2）现有宅基地面积低于规定标准，需要扩建的；（3）因自然灾害、政策性搬迁等原因需要重新选址建房的；（4）法律法规规定的其他情形。2.细化审批程序。实行“农户申请—村级审核—乡镇审批”的三级联审联办机制：农户申请：符合条件的农户填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，提交身份证、户口簿、宅基地使用权及房屋所有权证明（翻建、扩建需提供）、宅基地现状图（含四至范围）等材料，向村民小组提出申请。村级审核：村民小组收到申请5个工作日内组织民主评议，经评议通过后公示7日；公示无异议的，提交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审核。村级组织重点核查申请人资格、申请理由、选址是否符合规划等，审核通过后签署意见，报乡镇政府。乡镇审批：乡镇政府收到申请15个工作日内，组织农业农村、自然资源、住建等部门联合审查。审查内容包括：是否符合“一户一宅”、是否符合村庄规划、是否落实建新退旧承诺（异地新建的）、是否存在违法用地行为等。审查通过的，核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，书面告知理由。3.严格建房管理。村民建房需严格按批准面积、位置、高度施工，建筑层数原则上不超过3层，层高不超过3.3米，建筑风格需与村庄整体风貌协调。乡镇政府应在开工前进行现场放样，确定宅基位置和面积；建房过程中开展不少于2次的现场检查；竣工后15个工作日内组织验收，验收合格的，出具《农村宅基地和建房验收意见表》，凭此表办理不动产登记。（三）深化“三权分置”，规范使用权管理1.明确权利边界。宅基地所有权归农民集体所有，资格权由本集体经济组织成员享有，使用权可在一定条件下流转、抵押、继承。资格权认定以户为单位，结合户籍关系、集体经济组织成员身份、实际居住等因素综合判断，具体标准由县级政府制定。2.规范使用权流转。鼓励村民在本集体经济组织内部流转宅基地使用权，支持返乡人员通过租赁、合作等方式盘活闲置宅基地，但受让方需符合宅基地申请资格或经集体经济组织同意。流转双方需签订书面合同，明确流转期限（不超过20年）、用途（仅限自住、经营等乡村产业）、收益分配等内容，并报乡镇政府备案。流转后不得擅自改变土地用途，不得损害集体经济组织和其他成员权益。3.探索抵押担保。支持金融机构开展宅基地使用权抵押试点，抵押人需为宅基地使用权人，抵押权实现时应优先保障农户居住权益。抵押登记由不动产登记机构办理，具体办法由省级农业农村、自然资源、金融监管部门联合制定。4.完善继承规则。宅基地使用权可由本集体经济组织成员继承；非本集体经济组织成员因继承房屋占用宅基地的，可按规定登记不动产，标注“该权利人为非本集体经济组织成员继承取得”，房屋灭失后宅基地由集体经济组织收回。（四）健全退出机制，盘活闲置资源1.自愿有偿退出。鼓励进城落户、举家外迁等农户自愿退出宅基地，退出方式包括：（1）完全退出：将宅基地使用权及地上房屋所有权交回集体经济组织，获得一次性补偿；（2）部分退出：通过转让、置换等方式调整宅基地面积，超出标准部分由集体经济组织回购；（3）长期租赁：将闲置宅基地使用权出租给集体经济组织或其他主体，获取租金收益。补偿标准由县级政府综合考虑宅基地区位、地类、地上附着物价值等因素制定，原则上不低于当地集体经营性建设用地入市价格的80%或周边征地补偿标准的70%。2.分类盘活利用。对退出或闲置的宅基地，优先用于保障本村村民住房需求；剩余部分可通过以下方式盘活：（1）发展乡村旅游：建设民宿、农家乐等，需符合村庄规划和产业政策；（2）兴办公益事业：用于村文化广场、养老服务中心等公共设施；（3）复垦为耕地：通过土地综合整治增加耕地面积，产生的增减挂钩指标可在县域内流转。3.建立激励机制。对主动退出宅基地的农户，在就业、社保、子女教育等方面给予政策支持；对盘活闲置宅基地成效显著的集体经济组织，给予年度考核加分和资金奖励（省级财政按每盘活1亩给予5万元奖补）。（五）强化执法监督，遏制违法违规1.明确监管责任。县级农业农村部门负责宅基地改革和管理工作，指导宅基地分配、使用、流转、退出；自然资源部门负责国土空间规划、用途管制和不动产登记；乡镇政府是宅基地审批和日常监管的责任主体，需建立“包村联户”制度，明确1名分管领导和2-3名专职人员负责宅基地管理。2.加强日常巡查。乡镇政府每月开展不少于2次全域巡查，重点核查未批先建、超面积建房、一户多宅、非法买卖宅基地等行为。村级组织设立宅基地协管员（由村民小组长或村“两委”成员兼任），每周上报一次巡查情况，发现违法线索立即制止并报告。3.严格执法查处。对违法违规行为，按以下方式处理：（1）未批先建或超面积建房的，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依法拆除违建部分；（2）非法买卖宅基地的，没收违法所得，对卖方处违法所得50%以下罚款，对买方不符合宅基地申请资格的，责令退还宅基地；（3）擅自改变宅基地用途的，责令限期恢复原状，并处每平方米10-30元罚款。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由分管副省长任组长，农业农村、自然资源、住建、财政、司法等部门负责人为成员的省农村宅基地管理工作领导小组，统筹协调全省宅基地管理工作。县级政府需建立相应工作机制，乡镇政府明确专门机构，形成“省级统筹、市县主导、乡镇主责、村级主体”的工作格局。（二）强化资金保障。省级财政每年安排5亿元专项资金，用于村庄规划编制、宅基地信息化平台建设、退出补偿奖补及执法能力提升。县级政府需将宅基地管理工作经费纳入年度财政预算，确保人员、设备、车辆等保障到位。（三）推进信息化管理。2026年3月底前建成全省统一的农村宅基地管理信息平台，整合国土空间规划、不动产登记、审批备案、巡查执法等数据，实现“申请-审批-监管-退出”全流程在线办理。平台与“浙里办”“粤省事”等政务服务平台对接，方便群众“一网通办”。（四）加强宣传培训。通过广播、电视、微信公众号等媒介，广泛宣传宅基地政策法规，编印《农村宅基地管理政策问答》发放至每户村民。每年组织2轮基层干部