学校消防应急预案与演练指导

学校消防应急预案与演练指导一、总则1.1编制目的为建立健全学校火灾事故应急响应机制，提高预防和处置突发火灾事件的能力，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障师生员工的生命财产安全和学校正常的教学、科研、生活秩序，维护校园稳定，特制定本预案与演练指导。1.2编制依据本预案与指导依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《教育部关于加强教育系统火灾防控工作的意见》、《学校消防安全管理规定》等国家有关法律法规、部门规章及上级主管部门的相关文件精神，结合学校实际情况编制。1.3适用范围本预案与指导适用于学校本部、各校区、附属单位及校内所有建筑、场所（包括教学楼、实验室、图书馆、学生宿舍、食堂、体育馆、办公楼、礼堂、校办产业等）发生的火灾事故的预防、预警、应急响应、后期处置以及相关的消防演练活动。1.4工作原则1.4.1生命至上，安全第一。始终把保障师生员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，科学施救，最大限度减少人员伤亡。1.4.2预防为主，防消结合。坚持“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制，加强日常防火检查巡查，完善消防设施，开展宣传教育，从源头上防范火灾风险。1.4.3统一领导，分级负责。在学校党委和行政的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各单位在学校应急指挥机构的指挥协调下，各司其职，协同应对。1.4.4快速反应，协同应对。建立联动协调机制，加强校内各部门之间以及与属地政府、消防、医疗、公安等外部救援力量的沟通协作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应机制。1.4.5依法规范，科学处置。依据相关法律法规，科学制定并不断完善应急预案。运用先进技术装备和科学方法，提高火灾扑救和应急救援的科技含量与专业水平。二、应急组织机构与职责2.1学校消防安全工作领导小组（应急指挥部）学校成立消防安全工作领导小组，火灾发生时自动转为学校火灾事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），是学校火灾事故应急处置的最高决策和指挥机构。2.1.1组成人员总指挥：校长副总指挥：分管安全工作的校领导、分管后勤/保卫工作的校领导成员：党委办公室、校长办公室、保卫处、学生工作部（处）、研究生工作部、教务处、科学技术研究院、实验室与设备管理处、后勤保障部、基建处、宣传部、国际合作与交流处、计划财务处、校医院、各学院（系）、直属单位、附属单位主要负责人。2.1.2主要职责全面负责学校消防安全工作的领导、组织和协调。决定启动和终止学校火灾事故应急预案。统一领导、指挥、协调火灾事故的应急处置工作。研究决定重大应急决策和部署，向上级主管部门和地方政府报告事故情况，请求外部支援。决定信息发布、舆论引导、善后处理等重大事项。组织对火灾事故的调查与评估。2.2应急指挥部办公室应急指挥部下设办公室，设在保卫处，作为日常办事机构和应急状态下的指挥协调中枢。2.2.1组成人员主任：保卫处处长副主任：保卫处分管消防工作的副处长成员：从保卫处、校长办公室、后勤保障部等部门抽调人员组成。2.2.2主要职责承担指挥部日常事务，负责预案的编制、修订、演练与评估。接收、核实、报告火灾信息，传达指挥部的指令。协调各应急工作组开展应急处置工作。负责与外部应急救援力量的联络与协调。收集、汇总、分析应急处置信息，编写工作简报。完成指挥部交办的其他任务。2.3现场应急处置工作组根据应急处置需要，指挥部下设若干现场工作组，具体负责相关领域的应急处置工作。2.3.1灭火救援组牵头单位：保卫处参与单位：后勤保障部（物业、水电）、义务消防队、事故单位职责：第一时间组织初期火灾扑救；引导专业消防队进入现场，介绍火情、提供建筑图纸、消防设施等信息；协助专业消防队开展灭火、破拆、搜救等行动；控制现场出入口，维护火场秩序。2.3.2疏散引导组牵头单位：学生工作部（处）、研究生工作部、事故单位参与单位：保卫处、各学院（系）、后勤保障部（宿舍管理）、教务处职责：组织、引导事故建筑及周边区域的师生员工按照预定的疏散路线和程序，快速、有序撤离至安全集结区；清点核实疏散人员；安抚师生情绪；对特殊群体（如行动不便者）提供帮助。2.3.3安全警戒与交通管制组牵头单位：保卫处参与单位：后勤保障部职责：迅速在火灾现场及周边划定警戒区域，设置警戒线，禁止无关人员、车辆进入；保障消防通道、应急救援通道畅通，实施必要的交通管制；维护校园整体治安秩序，保护火灾现场。2.3.4医疗救护组牵头单位：校医院参与单位：红十字会学生分会职责：立即赶赴现场或安全区域，对受伤人员进行院前急救；重伤员经初步处理后，协调120急救中心迅速转运至校外医院；做好后续医疗保障和心理危机干预准备。2.3.5后勤保障与通讯组牵头单位：后勤保障部、校长办公室参与单位：计划财务处、信息技术中心职责：保障应急期间的电力、照明、供水（特别是消防供水）等；提供应急物资、器材和临时安置场所；保障应急指挥通讯网络畅通；提供应急车辆运输支持。2.3.6宣传与舆情应对组牵头单位：宣传部参与单位：校长办公室、学生工作部（处）、信息技术中心职责：根据指挥部授权，统一发布火灾事故信息及应急处置进展情况；监测、分析网络舆情，及时澄清谣言；做好新闻媒体接待和管理工作；开展师生心理疏导和安抚工作。2.3.7善后处理组牵头单位：校长办公室、事故单位参与单位：工会、学生工作部（处）、研究生工作部、保卫处、后勤保障部、计划财务处职责：负责伤亡人员的家属接待、安抚、抚恤和赔偿工作；处理财产损失核定与保险理赔；组织受损设施的修复和重建；恢复正常教学、生活秩序。2.4各单位消防安全责任人及职责各学院（系）、部处、直属单位、附属单位的主要负责人是本单位消防安全第一责任人，应履行以下职责：建立健全本单位消防安全责任制和规章制度。组织开展日常防火检查巡查，及时整改火灾隐患。组织制定本单位的火灾应急疏散预案，并定期组织演练。负责本单位消防设施、器材的日常管理。开展本单位师生员工的消防安全教育和培训。火灾发生时，立即启动本单位应急预案，组织初期火灾扑救和人员疏散，并迅速向学校应急指挥部办公室报告。三、火灾预防与预警3.1火灾风险辨识与评估学校应定期组织对以下重点场所、环节进行火灾风险辨识与评估：人员密集场所：学生宿舍、教学楼、图书馆、食堂、体育馆、礼堂等。火灾危险场所：实验室（尤其涉及化学品、压力容器、高温设备的）、危险品仓库、配电室、锅炉房、厨房操作间等。消防薄弱环节：老旧建筑、临时建筑、电气线路老化、消防通道堵塞、消防设施缺损、易燃可燃物大量堆积等。人为风险因素：违规用火用电用气、吸烟、实验操作不当、消防安全意识淡薄等。3.2日常预防措施3.2.1落实消防安全责任制。逐级签订消防安全责任书，明确各级、各岗位消防安全职责。3.2.2加强消防设施建设与管理。按标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。消防控制室实行24小时值班制度，值班人员持证上岗。3.2.3严格用火用电用气安全管理。规范电气线路敷设和设备安装，严禁私拉乱接电线，严禁违规使用大功率电器。严格动火审批和现场监护制度。3.2.4保障疏散通道畅通。任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。常闭式防火门应保持常闭状态。3.2.5强化危险化学品和实验室安全管理。严格执行危险化学品的采购、储存、使用、处置规定。加强实验室安全准入、过程管理和应急处置培训。3.2.6开展常态化防火检查巡查。学校每月至少组织一次全校性防火检查；消防安全重点单位（部位）每日进行防火巡查；其他单位每周至少一次防火检查。对发现的隐患建立台账，限期整改。3.3预警行动3.3.1预警信息来源。包括：消防设施自动报警系统（火灾探测器、手动报警按钮等）；安保人员、师生员工的报告；上级部门或地方政府的预警通报；气象部门发布的高火险等级预警等。3.3.2预警响应。接到火灾预警信息后，相关单位应立即核实情况。确认为误报的，做好记录并复位系统。确认为真实火情或重大火灾隐患的，发现人应立即向本单位负责人和学校保卫处报告，同时视情采取初期处置措施（如使用灭火器扑救、组织人员疏散等）。保卫处接报后，应立即向应急指挥部办公室和指挥部领导报告，并视情通知相关应急工作组做好响应准备。四、火灾事故应急响应4.1应急响应分级根据火灾的严重程度、可控性和影响范围，应急响应分为三级：4.1.1III级响应（一般火灾事故）情形：初起火灾，过火面积小，本单位义务消防员或现场人员使用灭火器材能在短时间内扑灭，无人员伤亡，未造成重大财产损失和影响。响应主体：事故单位。事故单位负责人现场指挥，组织扑救和局部疏散，并立即向保卫处报告。保卫处派人指导、协助。4.1.2II级响应（较大火灾事故）情形：火灾蔓延，本单位力量难以控制，可能或已造成人员受伤、较大财产损失，对局部建筑或区域构成威胁。响应主体：学校应急指挥部。由副总指挥决定启动II级响应，指挥部相关成员及工作组赶赴现场，统一指挥灭火、疏散、救援等工作，并按规定向上级报告。通知校医院、后勤等保障单位。4.1.3I级响应（重大/特别重大火灾事故）情形：火势猛烈、大面积蔓延，严重威胁人员密集场所或重点部位，已造成或可能造成多人伤亡、重大财产损失和严重社会影响。响应主体：学校应急指挥部。由总指挥决定启动I级响应，指挥部全体成员进入应急状态。立即向地方政府、公安消防、应急管理等部门报告，请求全力支援。全力配合外部专业救援力量开展行动。4.2应急响应程序4.2.1信息报告第一发现人：立即拨打校园火警电话和119报警，讲清起火地点、部位、燃烧物、火势情况、有无人员被困等。同时报告本单位负责人和保卫处。事故单位负责人：立即组织初期处置，核实情况，迅速向保卫处和分管校领导报告。保卫处：接警后，立即调派校卫队、义务消防队赶赴现场，核实火情，根据情况向指挥部办公室和指挥部领导报告，并保持信息畅通。应急指挥部：根据事态发展，决定响应级别，启动应急预案。按规定时限和要求向上级主管部门和地方政府报告。4.2.2先期处置现场人员应立即利用附近的灭火器、消火栓等进行扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。立即组织事故点及邻近房间、楼层的人员沿疏散通道有序撤离。关闭火灾区域的电源、气源，转移易燃易爆危险品。派人到主要路口引导消防车进入。4.2.3指挥与协调应急指挥部启动后，各工作组根据职责分工，迅速赶赴现场或指定位置，开展应急处置工作。现场成立前沿指挥点，由指挥部指定人员负责，保持与总指挥部的联络。当外部专业救援力量到达后，现场指挥权移交其最高指挥官，学校各工作组全力配合。4.2.4应急处置措施灭火救援：坚持“救人第一”原则。在确保救援人员安全的前提下，积极抢救被困人员。采取“先控制、后消灭”的战术，有效控制火势蔓延。人员疏散：利用应急广播、哨子、呼喊等方式，稳定人员情绪，指明疏散方向。疏散引导员在关键位置引导，防止拥挤、踩踏。优先疏散着火层及以上楼层人员。医疗救护：对受伤人员立即进行检伤分类和现场急救，快速转运重伤员。安全警戒：迅速建立警戒区，实行交通管制，确保救援通道畅通，保护现场。后勤保障：确保消防供水、应急照明、通讯畅通，提供必要的物资和设备支持。4.2.5信息发布与舆情引导火灾事故信息由学校应急指挥部统一管理。宣传与舆情应对组根据指挥部授权，通过官方渠道（校园网、官方新媒体平台等）及时、准确、客观地发布权威信息。密切关注舆情动态，及时回应社会关切，澄清不实信息。4.2.6应急结束火灾被完全扑灭，现场排查无复燃可能，被困人员全部获救，伤亡人员已得到妥善安置，由现场消防指挥官宣布灭火救援行动结束。学校应急指挥部根据现场情况，确认次生、衍生灾害风险已消除，宣布应急响应结束，转入后期处置阶段。五、消防演练的组织与实施5.1演练目的与分类5.1.1演练目的：检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教，全面提高学校应对火灾的实战能力。5.1.2演练分类：按内容分：疏散逃生演练、灭火器材实操演练、消防设施联动演练、综合应急演练。按形式分：桌面推演、功能演练、全面综合演练。按规模分：部门（单位）级演练、学校级演练。5.2演练计划与准备5.2.1制定年度演练计划。学校保卫处负责制定全校年度消防演练总体计划。各二级单位制定本单位演练计划，并报保卫处备案。重点单位每年至少组织一次全员疏散演练。5.2.2成立演练组织机构。成立演练领导小组，负责演练的策划、审批、组织、评估。下设策划组、执行组、保障组、评估组等。5.2.3编制演练方案。方案应包括：演练目的、时间、地点、情景设计、参演人员及职责、演练流程、评估标准、安全保障措施、物资准备、通讯联络方式等。5.2.4开展演练动员与培训。对全体参演人员进行动员，使其明确演练意义、流程、要求和安全注意事项。对关键岗位人员（如疏散引导员、灭火行动员）进行专项培训。5.2.5落实演练保障。准备演练所需的器材、设备、标志、通讯工具、医疗用品等。对演练区域进行安全检查，设置必要的安全警戒和防护措施。5.3演练实施流程5.3.1演练启动。演练总指挥宣布演练开始。5.3.2情景展开与应急处置。按照演练方案，模拟火灾发生、报警、先期处置、应急响应启动、指挥协调、灭火救援、人员疏散、医疗救护、安全警戒、后勤保障、信息发布等全过程或部分环节。5.3.3演练记录。评估组和工作人员通过观察、记录、拍照、录像等方式，全面收集演练信息。5.3.4演练中止。发生真实突发事件或出现可能危及参演人员安全的特殊情况时，演练总指挥应立即中止演练。5.3.5演练结束与现场恢复。完成全部预定环节后，总指挥宣布演练结束。各工作组清理现场，恢复设施设备。5.4演练评估与总结5.4.1评估内容：评估演练目标的实现情况、预案的可行性和有效性、指挥协调能力、应急处置能力、参演人员表现、装备适用性、保障充分性等。5.4.2评估方法：采用评估人员现场点评、参演人员访谈、查阅记录、分析影像资料等方式。5.4.3总结与改进：演练结束后，及时召开总结会，撰写演练总结报告。报告应包括演练基本情况、成效、存在问题及原因分析、改进措施和建议。针对暴露的问题，及时修订预案，完善应急准备。六、后期处置6.1善后恢复善后处理组妥善做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤和补偿工作。后勤保障部会同事故单位，对火灾造成的建筑、设施、设备损坏进行评估和修复。计划财务处协调保险机构，做好财产损失核定和理赔工作。在确保安全的前提下，尽快恢复受损区域的正常教学、科研和生活秩序。6.2调查与评估按照国家有关规定，配合政府消防部门开展火灾事故调查，查明原因，认定责任。学校应急指挥部组织对火灾应急处置全过程进行评估，总结经验教训。评估报告应作为修订应急预案、改进消防安全工作的依据。6.3责任与奖惩对在火灾预防和应急处置中做出突出贡献的集体和个人，按学校规定给予表彰和奖励。对在火灾预防中履行职责不力、存在失职渎职行为，或在应急处置中拒不执行命令、临阵脱逃、贻误时机，导致事态扩大或造成更大损失的单位和个人，依法依规追究责任。七、应急保障7.1队伍保障专业力量：依托属地公安消防队伍。校内力量：保卫处校卫队、义务消防队（由教职工和学生骨干组成）。辅助力量：各二级单位消防安全员、学生宿舍管理员、实验室安全员等。定期组织队伍培训、训练和演练，提高业务能力。7.2物资与装备保障根据规定和实际需要，配备足够的灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志、防烟防毒面具、破拆工具、急救箱等消防和应急器材。建立应急物资储备库，明确保管责任人，定期检查、维护、更新，确保随时可用。与相关供应商建立应急物资紧急供应协作关系。7.3资金保障学校应将消防安全日常管理、设施维护、宣传教育、培训演练和应急处置所需经费纳入年度预算，予以足额保障。设立应急专项资金，用于突发火灾事故的应急处置和善后工作。7.4技术保障完善校园火灾自动报警系统、应急广播系统、视频监控系统、电气火灾监控系统等技防设施。建立应急指挥信息平台，保障应急状态下的通讯畅通、信息共享和指挥调度高效。加强与消防科研机构、企业的合作，引入先进技术和装备。7.5宣传、培训与教育保障将消防安全知识纳入新生入学教育、教职工岗前培训和日常安全教育内容。利用消防安全月、安全生产月等重要节点，通过网站、新媒体、宣传栏、讲座、竞赛等多种形式，普及