2026年水利工程安全风险分级管控实施方案

2026年水利工程安全风险分级管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全水利工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升水利工程安全管理的系统性、科学性和精准性，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全及水利工程安全运行，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》等国家有关法律法规、部门规章及规范性文件，结合水利行业特点及2026年水利工程安全管理工作实际编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内已建成投入运行和在建的水利工程，包括水库、水闸、堤防、泵站、水电站、引调水工程、灌区工程等，涵盖其建设、运行、维护、除险加固等全生命周期各阶段的安全风险分级管控工作。1.4工作原则分级负责，属地管理：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级水行政主管部门、项目法人和工程管理单位的安全风险管控责任。科学评估，精准施策：运用科学的风险评估方法，对安全风险进行准确辨识、分析和评价，依据风险等级实施差异化、精准化的管控措施。关口前移，源头治理：将安全风险管控的关口从事后处置前移到事前预防和事中控制，从源头上消除或降低风险。动态管理，持续改进：建立安全风险动态更新机制，根据工程状况、运行环境、管理条件等变化，及时调整风险等级和管控措施，实现持续改进。全员参与，协同联动：强化全员安全意识，落实全员安全责任，加强部门间、单位间的信息共享与协同联动，形成风险管控合力。二、组织体系与职责分工2.1组织架构建立由水利部统一领导，省级水行政主管部门组织协调，市县级水行政主管部门具体监督，项目法人或工程管理单位（以下简称“管理单位”）全面负责，勘察、设计、施工、监理、监测、运维等相关单位各负其责的水利工程安全风险分级管控工作体系。2.2职责分工水利部：负责制定全国水利工程安全风险分级管控的宏观政策、技术标准和指导意见；指导、监督和检查各省（自治区、直辖市）风险分级管控工作的开展情况；组织对重大水利工程、跨省流域重要工程的风险评估与管控进行督导。省级水行政主管部门：负责制定本行政区域内水利工程安全风险分级管控实施细则；组织、指导和监督市县级水行政主管部门及省管工程管理单位开展风险辨识、评估、管控工作；建立省级水利工程安全风险信息库；定期组织风险会商和形势研判。市县级水行政主管部门：负责具体组织实施辖区内水利工程的安全风险分级管控工作；监督、检查管理单位风险管控措施的落实情况；负责一般及较大风险工程的备案、核查和动态监管；及时上报重大及以上风险信息。项目法人或工程管理单位：是安全风险分级管控的责任主体。负责组织本单位及参建单位（针对在建工程）或运维单位（针对运行工程）全面开展风险辨识、评估、定级、建档、管控、监测、预警和报告工作；落实风险管控所需的人员、资金和技术保障；建立“一工程一档案”的风险台账。勘察、设计、施工、监理、监测等单位：依据合同约定和法律法规，在各自职责范围内承担相应的安全风险辨识、评估和管控责任，向管理单位提供相关技术资料和风险信息，并落实相关管控要求。三、安全风险辨识与评估3.1风险辨识管理单位应组织技术力量，系统梳理工程全生命周期内可能存在的安全风险。辨识应覆盖所有区域、部位、设施、设备和作业活动，并充分考虑自然条件、工程自身、运行管理、人为因素及外部环境等各类风险源。自然条件风险：洪水、地震、滑坡、泥石流、极端气候（暴雨、干旱、冰冻、台风）等对工程结构安全及运行安全的影响。工程自身风险：结构安全：大坝、堤防、水闸、泵房等主体结构的稳定性、强度、渗流稳定、变形、老化、裂缝、冲刷、空蚀等。设备设施安全：启闭机、闸门、水泵、电机、电气设备、金属结构、监测仪器等的可靠性、完好性及故障风险。防洪能力：工程现状防洪标准是否达标，泄洪设施能力是否满足要求。运行管理风险：调度指令执行、操作规程遵守、设备维护保养、安全监测数据分析与预警、应急预案完备性与演练、人员安全培训与持证上岗、日常巡查检查质量等。作业活动风险：工程建设期的基坑开挖、高空作业、爆破、脚手架、施工用电等；运行维护期的检修、清淤、除险加固施工等。外部环境风险：库区或工程保护范围内的非法采砂、违章建筑、非法种植、污水排放、恐怖袭击、网络攻击等。3.2风险评估方法采用定性、定量或半定量相结合的方法进行风险评估。推荐采用风险矩阵法（可能性与后果严重性相结合）进行初步定级。对于复杂或重大风险，可采用故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、层次分析法（AHP）等方法进行深入分析。可能性等级：根据风险事件发生的频率或概率进行划分，可分为“极高”、“高”、“中等”、“低”、“极低”五个等级。后果严重性等级：根据风险事件一旦发生可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响和环境破坏的严重程度进行划分，可分为“特别重大”、“重大”、“较大”、“一般”、“轻微”五个等级。风险等级确定：将可能性等级和后果严重性等级填入风险矩阵，确定最终风险等级（R）。3.3风险等级划分根据风险评估结果，将水利工程安全风险划分为四个等级，从高到低依次为：重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色）。具体划分标准参照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》及行业相关指南，并结合工程实际情况确定。风险等级标识颜色描述重大风险红风险极高，可能导致特别重大或重大安全事故，需立即采取全面、严格的管控措施，必要时停工停产整改。较大风险橙风险高，可能导致较大安全事故，需制定专项方案，重点管控，限期整改。一般风险黄风险中等，可能导致一般安全事故，需加强日常管理和巡查，落实常规管控措施。低风险蓝风险低，可能导致轻微安全事故或仅造成不便，可按常规程序进行管理。四、安全风险分级管控4.1管控措施制定针对不同等级的风险，管理单位应制定并落实相应的管控措施。管控措施应遵循消除、替代、工程控制、管理控制和个人防护的优先顺序。重大风险（红色）管控措施：立即采取工程性措施或管理手段，降低风险等级，否则不得继续施工或运行。制定专项应急预案和现场处置方案，并组织演练。实行领导带班和24小时专人值守监测。划定危险区域，设置明显的警示标志，必要时实施区域封锁。逐级上报至省级水行政主管部门和水利部备案，接受重点督导。较大风险（橙色）管控措施：制定风险管控专项方案，明确责任人、资金、时限和具体措施。加强监测频次和巡查力度，实时掌握风险状态变化。对相关作业人员进行专项安全技术交底和培训。在危险区域设置警示标识，加强现场监管。报市县级水行政主管部门备案。一般风险（黄色）管控措施：纳入日常安全管理重点，在操作规程、巡查检查制度中明确管控要求。定期对相关设施设备进行检查维护。对作业人员进行风险告知和安全教育。在相关记录中予以标注和跟踪。低风险（蓝色）管控措施：按照常规管理制度和操作规程执行。保持日常巡查和维护。对员工进行基础性安全教育。4.2风险告知与培训风险公示：管理单位应在工程现场主要出入口、办公区、危险区域等醒目位置，设置安全风险公告栏，公布主要风险点、风险类别、等级、管控措施、应急措施及责任人。岗位风险明白卡：为涉及较大及以上风险的岗位人员制作“岗位安全风险明白卡”，明确其岗位存在的风险、后果、防范措施及应急职责。安全培训：将风险辨识评估结果和管控措施纳入全员安全培训内容，特别是对一线作业人员和管理人员，要进行针对性培训，确保其掌握本岗位风险及应对方法。4.3动态管理机制定期评估更新：管理单位每年至少组织一次全面风险辨识评估。当出现下列情况时，应及时进行新的风险评估：法律法规、标准规范发生重大变化。工程经历特大洪水、强烈地震等自然灾害后。工程实施改扩建、除险加固或设备设施重大更新改造。组织机构、管理体系、主要人员发生重大调整。发生安全事故或重大险情后。通过监测、巡查发现新的重大隐患或风险。风险信息上报：管理单位应定期（如每季度）将风险分级管控清单及动态更新情况报送至直接监管的水行政主管部门。重大风险信息应立即上报。闭环管理：对风险管控措施的实施情况要进行跟踪检查，形成“辨识-评估-管控-检查-改进”的闭环管理。五、隐患排查治理衔接安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。管理单位应将风险管控措施失效或弱化形成的隐患，作为隐患排查治理的重点。隐患来源：隐患排查应重点关注重大和较大风险管控措施的落实情况，检查是否出现了可能导致措施失效的缺陷或问题。隐患分级：根据隐患的严重程度和整改难度，参照风险等级，对应建立重大隐患、较大隐患、一般隐患等级。治理要求：对排查出的隐患，要建立台账，制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。重大隐患治理应按规定挂牌督办。六、信息技术支撑6.1风险信息平台建设鼓励各级水行政主管部门和管理单位利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设或接入水利工程安全风险分级管控信息平台。6.2平台功能要求风险档案管理：实现“一工程一档”电子化，记录风险辨识、评估、定级、管控措施、责任人、更新记录等信息。动态监测预警：整合安全监测数据（如变形、渗流、应力应变等），设置风险阈值，实现自动分析、异常报警和风险趋势预测。信息共享上报：实现风险信息在管理单位内部及向上级主管部门的便捷报送与共享。移动巡查应用：开发移动端APP，支持现场巡查、风险点打卡、隐患随手拍、信息实时上传等功能。可视化展示：通过电子地图、三维模型等方式，直观展示区域风险分布和单个工程风险状况。七、保障措施7.1制度保障各级水行政主管部门和管理单位应建立健全安全风险分级管控相关制度，包括工作流程、责任追究、考核奖惩、培训教育等，确保工作有章可循。7.2资金保障管理单位应在年度预算中安排专项经费，用于风险辨识评估、监测预警设施建设与维护、管控措施落实、信息化建设、人员培训等。各级水行政主管部门应积极争取财政资金，对风险管控工作给予支持。7.3技术保障加强专业技术人才队伍建设，培养和引进风险评估、工程安全、信息技术等方面的专业人才。依托科研院所、高校和专业机构，开展风险评估方法、管控技术、预警模型等研究与应用。7.4考核与问责将水利工程安全风险分级管控工作纳入各级水行政主管部门和管理单位的安全生产目标责任考核体系。对风险辨识评估不全面、管控措施不落实、风险信息报告不及时、导致事故发生或险情扩大的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。对工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。八、实施步骤与时间安排8.1动员部署与培训阶段（2026年1月-3月）水利部印发方案，进行全面部署。各级水行政主管部门组织本地区、本单位的学习宣贯和专题培训，明确工作要求，掌握方法流程。8.2全面辨识与评估阶段（2026年4月-9月）各管理单位按照本方案要求，全面开展所辖水利工程的安全风险辨识、评估和定级工作，