2026年矿产资源开发利用实施方案

2026年矿产资源开发利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于矿产资源管理的一系列方针政策，科学规划、合理开发、高效利用、有效保护矿产资源，保障国家能源资源安全，促进经济社会可持续发展，特制定本方案。本方案旨在明确2026年度矿产资源开发利用的总体思路、目标任务、重点工作及保障措施，为各级自然资源主管部门、矿业权人及相关单位提供年度工作指引和行动纲领。1.2编制依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。国家“十四五”规划纲要及相关专项规划。自然资源部关于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的政策文件及技术规范。地方国民经济和社会发展规划、国土空间规划及矿产资源总体规划。相关行业标准、技术规程及安全环保要求。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，全国范围内（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）所有矿产资源的勘查、开采、选矿、冶炼及相关监督管理活动。涉及石油、天然气、放射性矿产等国家实行特定矿种管理的，除遵循本方案基本原则外，还应执行其专项管理规定。1.4基本原则生态优先，绿色发展：坚持在保护中开发、在开发中保护，将生态环境保护要求贯穿于矿产资源勘查开发全过程，推动矿业绿色低碳转型。节约集约，高效利用：落实最严格的资源节约制度，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源浪费。市场主导，政府调控：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化矿业权市场环境，加强宏观调控和行业监管。科技创新，智能驱动：强化科技支撑，推广应用先进适用技术和装备，推动数字化、智能化矿山建设，提升矿业现代化水平。安全第一，预防为主：牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查治理，保障人民生命财产安全。统筹协调，区域平衡：统筹考虑资源禀赋、环境承载力、产业布局和区域发展需求，优化矿产资源开发空间格局。二、形势分析与目标2.1现状与形势当前，我国矿产资源开发利用总体保持平稳，为经济社会发展提供了坚实的物质基础。但同时也面临诸多挑战：国内大宗矿产资源对外依存度依然较高，战略性新兴矿产供应保障能力有待加强；部分矿山开采规模小、技术装备落后、资源利用效率偏低；矿区生态环境历史欠账较多，绿色矿山建设任重道远；安全生产基础仍需夯实，智能化发展水平不均衡。展望2026年，全球矿产资源供需格局深度调整，产业链供应链安全重要性凸显。国内经济高质量发展对矿产资源保障提出了更高要求，生态文明建设对矿业开发设定了更严约束，科技进步为矿业转型升级提供了新的动力。必须准确把握新形势新要求，统筹发展与安全，推动矿产资源开发利用向更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。2.2主要目标类别指标名称2026年目标值备注资源保障重要矿产资源储量保障程度保持稳定或有所提高特别是战略性矿产矿产勘查投入（社会资金）同比增长不低于5%开发效率开采回采率达标率≥92%以主要矿种平均计选矿回收率达标率≥90%以主要矿种平均计综合利用率水平稳步提升共伴生矿产、尾矿、废石等绿色发展新建矿山绿色矿山建成率100%生产矿山绿色矿山比例提升3-5个百分点矿山地质环境治理恢复面积完成年度计划安全生产矿山生产安全事故起数同比下降矿山生产安全事故死亡人数同比下降智能发展大型矿山智能化采掘工作面数量新增50个以上矿山企业关键工序数控化率≥65%三、重点任务3.1加强矿产资源勘查，夯实资源基础优化勘查布局：围绕国家能源资源安全战略，聚焦紧缺战略性矿产，在重点成矿区带部署基础地质调查和矿产勘查工作。加强深部找矿和隐伏矿找矿技术攻关。引导社会投入：完善矿业权出让收益等政策，营造公平、透明、稳定的投资环境，鼓励和引导社会资本投入商业性矿产勘查。推进绿色勘查：全面推行绿色勘查标准和规范，最大限度减少勘查活动对生态环境的影响。研发应用无人机航测、便携式分析仪等高效环保勘查技术装备。强化信息服务：完善矿产资源储量动态更新机制，推进全国矿产资源储量数据库建设与共享，为规划布局和决策管理提供精准数据支撑。3.2优化开发利用布局，促进集约发展严格规划管控：强化矿产资源总体规划的约束作用，落实规划分区管理制度。禁止在生态保护红线、永久基本农田等区域内勘查开采矿产资源（国家战略项目除外）。调整开发结构：继续推进矿产资源开发整合，引导资源向优势企业集中，优化矿山规模结构。严格矿山最低开采规模准入标准，淘汰落后产能。建设能源资源基地：在资源条件好、环境承载力强、基础设施配套的区域，布局建设一批大型现代化能源资源基地，提升规模化、集约化开发水平。统筹区域发展：支持西部地区资源优势转化，优化中部地区开发强度，推动东北地区矿业转型，促进东部地区矿业与城市协调发展。3.3推进资源节约与综合利用，提升利用效率强化“三率”考核：完善主要矿种“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”最低指标要求，并将其作为矿山企业年度信息公示、监督检查的重要内容。攻关关键技术：针对复杂难选矿、低品位矿、共伴生矿，组织实施综合利用技术研发与示范工程。推广高效节能的碎磨、分选、提纯等工艺装备。发展循环经济：大力推进矿山固体废弃物（尾矿、废石、煤矸石等）的资源化利用，鼓励生产建筑材料、充填采空区、生态修复等。探索矿山废水循环利用和余热回收。完善标准体系：制修订矿产资源节约与综合利用技术标准、评价指标和产品标准，引导和规范资源高效利用行为。3.4加快绿色矿山建设，推动矿业转型全面对标建设：新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营。生产矿山加快改造升级，制定“一矿一策”绿色矿山建设方案。健全标准体系：完善分矿种绿色矿山建设规范，细化评价指标。推动绿色矿山标准与用地、用林、环保、安全等政策的衔接。强化示范引领：遴选发布一批国家级绿色矿山典型案例，总结推广先进经验和技术模式。支持创建绿色矿业发展示范区。创新支持政策：落实矿产资源权益金、用地、金融等方面对绿色矿山的激励政策。探索建立绿色矿山企业名录管理与信用联动机制。3.5强化矿山地质环境保护与治理恢复落实主体责任：严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案制度，督促矿山企业切实履行“边开采、边治理”义务，足额计提和使用治理恢复基金。实施重点工程：持续推进历史遗留矿山生态修复，重点解决责任人灭失或不明矿山的生态问题。实施京津冀周边、长江经济带、黄河流域等重点区域矿山生态修复工程。创新修复模式：探索利用市场化方式推进矿山生态修复，鼓励社会资本参与。推广自然恢复、辅助再生、生态重建等差异化修复技术。加强监测监管：运用遥感、物联网等技术手段，对矿山地质环境状况进行动态监测。建立健全“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系。3.6提升安全生产与应急保障能力压实安全责任：严格落实矿山企业安全生产主体责任和部门监管责任。深入开展矿山安全专项整治，聚焦水、火、瓦斯、冲击地压、尾矿库等重大风险。推进科技强安：加大安全投入，推广应用先进适用的安全技术装备，加快矿山安全避险“六大系统”的升级改造。建设矿山安全风险监测预警系统。加强应急救援：完善矿山应急救援体系和预案，加强专业救援队伍建设和装备配备。定期组织应急演练，提升应急处置能力。强化职业健康：改善井下作业环境，严格落实粉尘、噪声等职业病危害防治措施，保障矿工职业健康权益。3.7推动矿业科技创新与智能化发展突破关键技术：围绕深地探测、智能开采、清洁利用、矿区生态修复等领域，部署实施一批重大科技项目，突破核心关键技术瓶颈。建设智能矿山：制定智能矿山建设标准与指南。推动大数据、人工智能、5G、工业互联网等在矿山的应用，建设一批示范性智能采掘工作面、无人驾驶运输系统、远程集中控制平台。升级技术装备：鼓励研发和推广应用高效节能、安全环保的采矿、选矿、运输成套装备。限制和淘汰落后工艺设备。培育创新主体：强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体。加强产学研用协同，促进科技成果转化应用。3.8深化管理改革与优化营商环境完善矿业权管理：全面推进竞争性方式出让矿业权。优化矿业权审批登记流程，提高服务效率。加强矿业权人勘查开采信息公示和信用监管。健全资源有偿使用制度：深化矿产资源权益金制度改革，完善与市场挂钩的收益分配机制。探索矿产资源储量市场化交易。优化监管方式：推行“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合监管和信用监管。运用现代信息技术提升监管精准化和智能化水平。服务行业发展：加强矿产资源供需形势分析，发布产业政策和市场信息。支持行业协会发挥桥梁纽带和自律作用。四、保障措施4.1加强组织领导各级自然资源主管部门要切实担负起主体责任，将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作，制定具体落实计划，明确责任分工和进度要求。建立健全跨部门协调机制，加强与发改、工信、生态环保、应急管理、财政等部门的沟通协作，形成工作合力。4.2完善政策法规加快推动《矿产资源法》修订及相关配套法规规章的立改废释工作。研究制定或完善绿色矿山建设、资源综合利用、智能化发展、矿区生态修复等方面的激励约束政策。推动矿产资源管理政策与产业、环保、安全、土地等政策的协同。4.3强化资金投入积极争取各级财政资金，支持基础地质调查、战略性矿产勘查、绿色矿山建设、历史遗留矿山生态修复、科技研发与示范等。鼓励金融机构创新绿色金融产品，加大对矿业绿色转型和智能化改造的信贷支持。引导社会资本以多种形式参与矿产资源勘查开发和生态修复。4.4注重科技与人才支撑加大矿产资源领域科技研发投入，布局建设国家级技术创新平台。深化地矿类高等院校和科研院所教育改革，培养复合型、创新型人才。加强一线技术工人和技能人才的培训，弘扬工匠精神。完善人才评价和激励机制，吸引和留住优秀人才投身矿业事业。4.5严格监督考核建立方案实施情况的动态监测