河北省采购限额制度

PAGE河北省采购限额制度一、总则（一）目的为了规范河北省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的采购行为，加强对采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本采购限额制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内采购人使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够以合理的价格、优质的质量获得最佳的采购效益。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益，避免采购过程中的歧视性待遇和不正当竞争行为。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购限额标准（一）货物类采购限额标准1.省级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应当按照政府采购程序进行采购。2.市级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，适用政府采购程序。3.县级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，纳入政府采购范围。（二）工程类采购限额标准1.省级单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程采购项目，必须依法进行政府采购。2.市级单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程采购项目，采用政府采购方式。3.县级单项工程采购金额达到[X]万元以上的工程采购项目，应按照政府采购规定执行。（三）服务类采购限额标准1.省级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，实行政府采购。2.市级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，适用政府采购程序。3.县级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，纳入政府采购管理。采购限额标准将根据经济社会发展情况和财政收支状况适时进行调整，并由省级财政部门公布。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过河北省政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况报省级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的程序报经财政部门审核批准。采购预算一经批准，不得随意调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定的程序重新报经财政部门批准。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购需求等内容。采购计划应报经本单位内部审批，并报同级财政部门备案。（三）采购实施1.委托采购代理机构采购人采购纳入政府采购范围的项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。采购人委托采购代理机构采购的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应当在河北省政府采购网等指定媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购人或其委托的采购代理机构。4.开标、评标或谈判采购人或其委托的采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判由采购人依法组建的谈判小组负责。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。开标、评标或谈判过程应当记录，并由参加开标、评标或谈判的各方签字确认。5.确定中标、成交供应商采购人或其委托的采购代理机构应当根据评标委员会或谈判小组的评审意见，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或其委托的采购代理机构应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。6.签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）采购验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、交货时间、交货地点、验收标准、验收方法、验收人员等内容。验收合格的项目，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。验收不合格的项目，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督管理（一）财政部门的监督各级财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应当加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。财政部门对政府采购活动的监督检查主要包括以下内容：1.政府采购法律、法规和规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订、履行和验收情况；4.采购资金的支付和使用情况；5.其他政府采购活动中的事项。（二）审计机关的审计监督审计机关应当对政府采购活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况和采购资金的使用效益进行审计。审计机关在审计过程中发现政府采购活动存在违法违规行为的，应当依法予以处理，并将审计结果通报财政部门。（三）监察机关的监督监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为。监察机关在监察过程中发现政府采购活动存在违法违规行为的，应当依法予以处理，并将监察结果通报财政部门。（四）采购人的内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的管理和监督。采购人应当明确采购管理机构和人员的职责分工，建立采购项目的内部审核机制，对采购项目的预算编制、采购计划制定、采购实施、采购验收等环节进行全过程监督。采购人应当定期对本单位的采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报同级财政部门备案。（五）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计机关、监察机关等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应当给予举报人奖励。同时，政府采购活动应当接受社会公众的监督，采购人、采购代理机构应当按照规定公开采购信息，保障社会公众对政府采购活动的知情权和监督权。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算执行采购的；2.未按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的；9.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，中标、成交无效；已经签订采购合同的，合同无效，从国库中退还已支付的采购资金，并由采购人承担相应的赔偿责任。对采购人的违法违规行为，财政部门还可以根据情节轻重，依法处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定的采购方式和采购程序进行采购代理活动的；2.擅自提高采购代理服务收费标准的；3.在采购代理过程中与采购人、供应商串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益的；4.拒绝有关部门依法实施监督检查的；5.其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，中标、成交无效；已经签订采购合同的，合同无效，从国库中退还已支付的采购资金，并由采购代理机构承担相应的赔偿责任。对采购代理机构的违法违规行为，财政部门还可以根据情节轻重，依法处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒