市政府采购控制制度

PAGE市政府采购控制制度一、总则（一）目的为了加强市政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市政府各部门、各直属机构及其所属单位（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平的市场竞争环境，促进供应商之间的有效竞争。4.公正诚信原则：采购过程公正，各方诚实守信，履行各自义务。（四）职责分工1.财政部门：负责政府采购政策的制定、预算管理、资金支付、监督检查等工作。2.采购人：负责编制采购预算、制定采购需求、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等工作。3.采购代理机构：受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织实施采购活动。4.监督管理部门：负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理违法违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位事业发展规划和年度工作计划，编制政府采购预算。2.采购预算应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门。（二）预算执行1.采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。（三）预算调整1.在采购活动中，因采购人提出新的采购需求、市场价格变动等原因需要调整采购预算的，采购人应当及时向财政部门提出申请。2.财政部门应当对采购人提出的预算调整申请进行审核，根据实际情况予以批准或不予批准。三、采购需求管理（一）需求编制1.采购人应当根据采购项目的特点和实际需求，编制详细、明确、合理的采购需求。2.采购需求应当包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容，并符合国家法律法规和强制性标准的要求。（二）需求论证1.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人应当组织相关专家对采购需求进行论证。2.采购需求论证应当形成论证报告，论证报告应当包括论证意见、专家名单等内容。（三）需求公示1.采购人应当将采购需求在指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。2.采购需求公示应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购需求、联系方式等内容。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，采购人可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择[X]家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，采购人可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源采购方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一且现货货源充足、价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。五、采购程序管理（一）采购计划备案1.采购人应当在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。2.采购计划备案应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。2.采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容，并符合国家法律法规和强制性标准的要求。（三）采购公告发布1.采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购公告。2.采购公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、采购人及采购代理机构的名称和联系方式等内容。（四）供应商报名及资格审查1.采购人或者采购代理机构应当接受供应商的报名，并对供应商的资格进行审查确认。2.资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明等内容。（五）开标、评标或谈判1.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应当由评标委员会或谈判小组负责，评标委员会或谈判小组应当按照评标标准或谈判文件的要求进行评标或谈判，并出具评标报告或谈判结果报告。（六）中标、成交供应商确定1.采购人应当根据评标报告或谈判结果报告，确定中标、成交供应商。2.中标、成交供应商确定后，采购人应当在指定媒体上发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（七）合同签订1.中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起[X]个工作日内，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容，并符合国家法律法规和强制性标准的要求。（八）合同履行及验收1.采购人、供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照政府采购合同的约定和国家有关规定进行，并出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当按照中标、成交通知书确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，并由双方法定代表人或者授权代表签字并加盖公章。（二）合同备案1.采购人应当自政府采购合同签订之日起[X]个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。2.财政部门应当对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查。（三）合同变更1.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止1.政府采购合同履行完毕，合同终止。2.政府采购合同提前终止的，采购人应当及时将合同终止情况报财政部门备案。七、采购资金管理（一）资金支付1.采购人应当按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，对采购人的支付申请进行审核，审核无误后及时支付采购资金。（二）资金核算1.采购人应当按照国家有关财务会计制度的规定，对采购资金进行核算。2.采购资金应当专款专用，不得挪作他用。（三）资金监督1.财政部门应当加强对采购资金的监督管理，确保采购资金的安全、规范使用。2.审计部门应当对采购资金的使用情况进行审计监督，依法查处违法违规行为。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法查处违法违规行为。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购需求编制情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.采购人、采购代理机