传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)

传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)一、总则1.0编制目的为规范传统村落保护发展规划编制工作，提升规划的科学性、实用性、可操作性，统筹推进传统村落文化保护、人居提升、产业发展，避免破坏性开发、建设性破坏，制定本要求。1.1适用范围本要求适用于已列入中国传统村落名录、省级传统村落名录的村落保护发展规划编制工作，未列入名录的市级、县级传统村落可参照执行。跨行政区域的传统村落应统筹编制统一的保护发展规划，避免碎片化管控。1.2编制原则1.2.1保护优先。始终把传统村落历史文化遗产保护放在首位，严格遵守《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，严守生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护底线，核心保护区内严禁大拆大建、拆真建假，新建、翻建建筑檐口高度不得超过6米，风貌与传统建筑一致性达标率100%。1.2.2活态传承。坚持“见人见物见生活”的保护理念，严禁空心化开发、过度商业化运营，优先保障原住民居住权益，留存传统生产生活方式，实现非物质文化遗产与村落发展深度融合，村落常住人口保有率不低于户籍人口的30%。1.2.3村民主体。建立全过程村民参与机制，规划编制、实施、监管各环节充分征求村民意见，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，规划报批前村民代表同意率不低于80%。1.2.4因地制宜。立足村落资源禀赋、区位条件、发展基础，突出地域特色、民族特色、文化特色，严禁照搬城市规划模式、千村一面同质化打造，保留村落原生性特征，不随意更改传统地名、街巷名、建筑标识。1.2.5多规合一。主动衔接国土空间总体规划、村庄规划、生态环境保护规划、文化和旅游发展规划等上位规划，确保规划内容不冲突、管控要求一致，项目可落地、可实施，相关管控指标纳入村庄规划刚性管控内容。二、前期工作要求2.1基础调研规划编制前需开展全覆盖、无遗漏的基础调研工作，形成完整的调研台账，作为规划编制的核心依据，调研内容包括但不限于以下维度：2.1.1文化资源底数。全面摸查物质文化遗产与非物质文化遗产存量，其中不可移动文物、历史建筑、挂牌传统民居、古树名木、传统公共节点（牌坊、戏台、水井、祠堂、古驿道、古水渠、古桥梁等）登记覆盖率100%，逐一记录其位置、年代、结构、风貌、保存状况、产权归属；各级非物质文化遗产项目、传承人、传统民俗、传统手工艺、口头文学、节庆活动登记覆盖率100%，逐一记录其传承脉络、活动频次、存续状态。2.1.2自然生态底数。全面摸查村落范围内的山体、水系、田园、林地、湿地等生态资源，明确生态保护红线、永久基本农田边界，记录传统作物种植品类、种植规模、分布区域。2.1.3社会经济底数。全面摸查全村户籍户数、户籍人口、常住人口、年龄结构、外出务工比例、人均可支配收入、集体资产规模、主导产业类型、就业结构等核心指标，同时摸查公共服务设施（幼儿园、卫生室、养老服务点、文化站、便民超市等）、基础设施（道路、供水、排水、供电、通信、垃圾收运、厕所等）、防灾减灾设施（消防、防洪、地质灾害治理、应急避难场所等）的覆盖情况、运营状态、存在短板。2.1.4调研方法要求。入户调查覆盖率不低于常住户数的90%，访谈对象覆盖村两委成员、村民代表、非遗传承人、低收入群体、外出返乡乡贤等群体，访谈人数不低于全村总人口的5%；同步采集村落全域正射影像图，精度不低于0.2米/像素，测绘全域地形图，精度不低于1:2000。2.2价值与问题评估调研完成后需编制独立的《传统村落价值与问题评估报告》，作为规划编制的前置要件，未完成评估的不得进入规划编制阶段。2.2.1价值评估。从历史价值、文化价值、艺术价值、科学价值、社会价值5个维度开展评估，历史价值重点评估村落建村年代、关联历史事件、历史名人遗存等，文化价值重点评估非物质文化遗产丰富度、民族文化特色、传统习俗存续状态等，艺术价值重点评估传统建筑营造技艺、村落格局美学特征、地域风貌辨识度等，科学价值重点评估传统营造工艺的技术价值、传统生态系统的可持续性等，社会价值重点评估村落的社区凝聚力、文化认同度、示范带动作用等。2.2.2问题评估。全面梳理保护短板、发展瓶颈，重点评估传统建筑损毁率、基础设施缺口、公共服务短板、产业发展薄弱点、人口空心化程度、保护资金缺口等，明确问题优先级、解决时序。三、核心编制内容要求3.1保护边界划定与管控科学划定“核心保护区、建设控制地带、环境协调区”三级保护边界，明确各边界的四至范围、坐标、管控要求，纳入国土空间规划“一张图”管理。3.1.1核心保护区。指传统建筑集中连片分布、村落传统格局保存最完整的区域，面积原则上不低于村落建成区面积的30%。管控要求：除必要的公共服务设施、基础设施改造提升外，不得开展新建、扩建活动；翻建传统建筑需严格履行审批程序，严格遵循“最小干预、修旧如旧”原则，建筑风貌、高度、材质、色彩需与传统风貌完全一致，檐口高度不得超过6米；核心区内现存的与传统风貌冲突的建筑，需在2035年前完成整治，整治达标率100%；严禁在核心区内建设大型商业设施、游乐设施，严禁占用传统公共空间。3.1.2建设控制地带。指核心保护区以外，承担村落配套功能、承接村民新建住房需求的区域，面积原则上为核心保护区面积的1-2倍。管控要求：新建建筑檐口高度不得超过12米（3层以内），风貌需与核心保护区相协调，建筑密度不超过30%，绿地率不低于30%；不得引入高污染、高耗能、高耗水产业，配套商业设施规模需与村落承载能力相匹配；新建公共服务设施、基础设施外观需与村落风貌保持一致。3.1.3环境协调区。指建设控制地带以外，承载村落山水格局、田园景观、文化廊道的区域。管控要求：严禁破坏山体、水系、田园的原生格局，严禁开山采石、填湖造地、乱砍滥伐；农业种植优先保留传统作物品类，鼓励发展生态有机农业；新建大型基础设施需采用隐蔽化设计，避免破坏整体景观风貌。3.2物质文化遗产保护针对不同类型的物质文化遗产制定分类保护措施，建立“一处一档”保护名录，实现保护责任到人、管控要求到点。3.2.1不可移动文物与历史建筑。严格按照文物保护相关法律法规要求落实管控，保护范围、建设控制地带的管控要求符合法定标准，修缮工程需由具备相应资质的单位实施，严格遵循“不改变文物原状”原则，优先采用传统工艺、传统材料，内部可适度适配现代厨卫、供暖等设施，但外立面、主体结构、特色构件（木雕、砖雕、石雕、彩绘等）不得改动。3.2.2传统民居。根据保存状况、价值等级分为三级保护：一级保护民居为保存完好、具有重要历史文化价值的传统民居，不得改动主体结构与外立面，内部可适度优化宜居性；二级保护民居为保存较好、具有一定价值的传统民居，修缮时不得改动外立面特色部分，主体结构可适度加固；三级保护民居为保存一般、风貌与传统协调的传统民居，改造时需保持风貌统一，可适度调整内部布局。针对经济困难的村民，明确传统民居修缮财政补贴标准，一级保护民居补贴比例不低于修缮费用的80%，二级保护民居补贴比例不低于60%。3.2.3村落格局与风貌。严格保护传统街巷肌理，不得随意拓宽、改直传统街巷，街巷铺装优先保留原有青石板、卵石材质，确需改造的需采用仿古材质，不得使用普通水泥、沥青直接铺装；严格保护村落传统风水格局、空间肌理，不得随意改动村口、水口、轴线等核心空间节点；传统公共节点不得拆除、迁移，确需修缮的需采用传统工艺，保持原有形制。3.3非物质文化遗产活态传承制定非物质文化遗产传承发展专项方案，实现“遗产有人承、活动有空间、发展有支撑”。3.3.1传承体系建设。建立非物质文化遗产数字化档案，所有县级以上非遗项目、传承人全部纳入档案管理；有县级以上非遗项目的村落需配套建设不少于50平方米的非遗传习所，每年开展传承活动不少于6次；省级以上非遗传承人每年带徒不少于2人，按规定给予传承补贴；支持开展非遗进校园、进乡村活动，每年针对本村中小学生开展非遗普及活动不少于2次。3.3.2民俗活动保护。保留传统节庆、庙会、社戏、婚丧嫁娶等传统习俗，预留民俗活动空间，不得占用晒场、戏台、祠堂等民俗活动场地；每年支持开展大型民俗活动不少于4次，活动经费纳入地方财政预算。3.3.3文化认同培育。所有传统村落需配套建设不少于30平方米的村史馆，展示村落历史、文化、民俗、乡贤事迹等内容，每年开展村史教育活动不少于2次，增强村民文化认同感。3.4人居环境提升在不破坏传统风貌的前提下，补齐基础设施、公共服务设施短板，提升村民居住便利性、宜居性。3.4.1基础设施提升。道路：核心区街巷保留传统铺装，进村主干道宽度不超过6米，配套路灯采用仿古样式，高度不超过4米，间距不低于20米；供水：自来水普及率100%，饮用水水质达标率100%，供水管网采用隐蔽铺设，不得破坏街巷肌理；排水：全面实行雨污分流，污水处理率达到95%以上，污水处理设施采用隐蔽化设计，外观与村落风貌协调，保留传统排水沟渠作为雨水排放补充；改厕：无害化卫生厕所普及率100%，户厕改造符合民居风貌要求，每100户配套1个公共厕所，公共厕所建在核心区以外，风貌与村落协调；垃圾处理：建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运体系，垃圾清运率100%，垃圾收集点采用隐蔽化、风貌化设计；新能源设施：光伏面板优先安装在建筑背立面、附属用房顶面，不得安装在核心区建筑正立面、坡屋顶上，不得破坏建筑风貌。3.4.2公共服务设施提升。实现卫生室、养老服务点、便民超市全覆盖，常住人口超过300人的村落配套建设幼教点，配套不少于200平方米的公共文化活动场地，所有公共服务设施外观需与村落风貌协调，不得采用瓷砖贴面、玻璃幕墙等与传统风貌冲突的设计。3.4.3防灾减灾设施提升。核心区每50米设置1个消防栓，配套不少于10立方米的消防水池，建设微型消防站，配备志愿消防员不少于6人；防洪标准达到20年一遇，地质灾害隐患点治理率100%；配套不少于500平方米的应急避难场所，设置清晰的应急标识。3.5产业发展引导立足村落资源禀赋发展特色产业，严禁以发展名义破坏文化遗产、侵害村民利益。3.5.1产业类型引导。优先发展三类产业：一是特色农业，依托传统种植养殖资源发展有机农业、特色农业，鼓励发展订单农业、直播电商，拓展农产品销售渠道；二是传统文化产业，推动传统手工艺市场化转化，开发特色文创产品，拓展非遗传习、手工艺体验等业态；三是乡村旅游，控制旅游开发规模，避免过度商业化。3.5.2旅游开发管控。全村民宿床位总数原则上不超过全村常住人口的2倍，核心区内不得新建大型餐饮、住宿设施；旅游收益分配机制明确，村集体收益占比不低于30%，村民收益占比不低于60%，开发企业收益不超过10%；旅游产业本地村民就业占比不低于80%，优先吸纳低收入群体就业。3.5.3产业准入负面清单。严禁引入高污染、高耗能、高耗水产业，严禁建设破坏生态、文化风貌的大型游乐设施、人造景观，严禁拆真建假打造仿古“假古董”，严禁将核心区整体租赁给企业经营、驱赶原住民，严禁将传统民居改建为私人会所、高端别墅。3.6民生保障体系建设制定针对性的民生保障政策，留住原住民，吸引人口回流，避免村落空心化。3.6.1住房保障。对符合宅基地申请条件的村民，优先在建设控制地带安排宅基地，宅基地面积符合地方法定标准，村民建房严格落实风貌管控要求，给予建房风貌补贴。3.6.2困难群体帮扶。针对低收入家庭、独居老人、残疾人等困难群体，传统民居修缮、户厕改造等费用由财政全额承担，优先安排公益性岗位就业。3.6.3返乡创业支持。制定外出务工人员、乡贤返乡创业扶持政策，给予创业补贴、贷款贴息、场地支持，鼓励返乡人员参与村落保护、产业发展。四、规划报批与实施监管要求4.1编制主体要求。规划编制单位需具备城乡规划编制乙级以上资质，编制团队需包含建筑学、历史学、民俗学、社会学、经济学等领域的专业人员，其中至少有1名具有传统村落保护相关经验的高级以上职称人员。4.2公众参与要求。规划编制过程中需召开不少于3次村民代表大会，充分听取村民意见，规划草案需在村委会公示栏、村民微信群等渠道公示不少于30天，经村民代表大会投票同意率不低于80%后方可进入评审程序。4.3审批流程要求。规划编制完成后，由县级住房和城乡建设部门会同文化和旅游、自然资源、农业农村部门组织专家评审，专家组成员不少于7人，包含文物保护、非遗保护、城乡规划、建筑设计等领域的专家，评审通过后报县级人民政府审批，审批后15个工作日内报省级住房和城乡建设部门备案，列入中国传统村落名录的需同步报住房和城乡建设部备案。4.4实施时序安排。规划期限原则上为15年（近期5年、远期10年），近期规划需明确项目清单、责任主体、资金来源、完成时限，项目可落地率100%，年度计划细化到季度。4.5评估调整机制。每年开展1次年度实施评估，每5年开展1次中期评估，评估结果向村民公示，确需调整规划的需严格履行原审批程序，不得随意修改刚性管