关干建立侵害未成年人事件强制报告制度的意见(试行)

关干建立侵害未成年人事件强制报告制度的意见(试行)为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，有效预防、及时发现、严厉惩治侵害未成年人违法犯罪行为，切实保障未成年人合法权益，维护未成年人身心健康，结合本地区实际，现就建立侵害未成年人事件强制报告制度提出如下意见：一、总则（一）工作目标通过明确强制报告主体、细化报告情形、规范报告流程、强化保障措施，构建“全覆盖、早发现、快处置、严追责”的侵害未成年人事件防范处置体系，推动全社会形成保护未成年人的合力。据最高人民检察院2024年发布的《未成年人检察工作白皮书》显示，2023年全国检察机关共办理侵害未成年人刑事案件3.7万余件，其中通过强制报告线索发现的案件占比达32%，较2022年提升5个百分点，充分说明强制报告制度在及时发现侵害、挽救未成年人方面发挥着关键作用。（二）适用范围本意见适用于本行政区域内所有可能接触到未成年人的单位、组织及其工作人员，以及其他有可能发现侵害未成年人事件的个人。本意见所称未成年人，是指未满十八周岁的公民。二、报告主体本意见所称强制报告主体（以下简称报告主体），是指密切接触未成年人的单位及其工作人员，以及其他有可能接触到侵害未成年人事件的单位和个人，具体包括：（一）教育类主体：学校、幼儿园、托育机构、校外培训机构、学生托管机构及其教职工；（二）医疗类主体：各级各类医疗机构、急救中心、疾控中心及其医护人员、行政管理人员；（三）基层治理类主体：村（居）民委员会及其工作人员、网格员、人民调解员；（四）救助福利类主体：民政部门所属救助管理机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及其工作人员，社会工作服务机构、公益慈善组织及其工作人员；（五）公共服务类主体：旅馆、酒店、民宿、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所及其从业人员；网约车司机、快递员、外卖配送员等流动性服务从业人员；（六）公职人员类主体：各级党政机关、司法机关、群团组织中接触未成年人的工作人员，承担未成年人保护职责的公职人员；（七）其他类主体：密切接触未成年人的志愿者、家教人员、体育教练、演艺人员，以及从事未成年人心理健康服务、法律咨询服务的专业人员。三、报告情形报告主体发现未成年人遭受或疑似遭受以下侵害情形之一的，应当立即履行报告义务：（一）人身伤害类情形1.身体出现非意外造成的体表伤、骨折、内脏损伤、烧烫伤等，或伤痕反复出现、愈合时间与表述不符的；2.因虐待、殴打、体罚等行为导致的身体损伤，伤痕部位、形态符合人为伤害特征（如掌印、鞭痕、烟头烫痕等）的；3.未成年人自述或证人指证遭受他人殴打、故意伤害的；4.未成年人因遭受伤害出现昏迷、休克、精神恍惚等紧急状态的。（二）性侵害类情形1.未成年人自述遭受或疑似遭受性接触、性挑逗、性骚扰的；2.发现未成年人身体隐私部位遭受损伤、出现与性侵害相关的生理变化的；3.发现他人对未成年人实施强制猥亵、侮辱，或引诱、胁迫未成年人拍摄、传播淫秽色情信息的；4.发现未成年人在网络平台遭遇性引诱、性勒索的。（三）家庭监护侵害类情形1.监护人对未成年人实施殴打、捆绑、冻饿、限制人身自由、强迫过度劳动等虐待行为的；2.监护人遗弃未成年人，或因酗酒、吸毒、精神疾病等无监护能力拒不履行监护职责的；3.监护人教唆、利用未成年人实施盗窃、诈骗、乞讨等违法犯罪活动的；4.监护人放任、允许未成年人接触有害身心健康的网络信息、进入不适宜未成年人的场所（如网吧、酒吧）的。（四）其他侵害情形1.发现未成年人被拐卖、拐骗，或被强迫参与传销、组织卖淫等违法犯罪活动的；2.发现未成年人因遭受侵害出现自残、自杀倾向、严重抑郁等心理健康问题的；3.发现未成年人被强迫乞讨、从事高强度体力劳动的；4.其他侵害未成年人合法权益、危害其身心健康的情形。四、报告程序与要求（一）即时报告报告主体发现本意见规定的侵害情形时，应当立即向属地公安机关报案或举报。情况紧急的可先通过电话、短信、微信等方式口头报告，24小时内补充书面报告。书面报告应当载明以下内容：1.未成年人的姓名、性别、年龄、住址、联系方式（如有）；2.侵害事件发生的时间、地点、经过及具体情形；3.行为人基本信息（如姓名、性别、住址、与未成年人关系等，如有）；4.报告人姓名、单位、职务及联系方式；5.相关证据材料（如照片、录音、录像、医疗记录、证人证言等）。（二）同步通报报告主体在向公安机关报告的同时，应当根据侵害事件涉及的领域，同步向属地相关主管部门通报：1.涉及学校、幼儿园等教育机构的，通报属地教育行政部门；2.涉及医疗救治的，通报属地卫生健康行政部门；3.涉及家庭监护缺失或不当的，通报属地民政部门、妇女联合会；4.涉及未成年人心理危机的，通报属地精神卫生医疗机构、共青团组织。（三）异地报告对于发现的侵害事件涉及异地的，报告主体应当先向事件发生地公安机关报告，同时向属地相关部门通报情况，并配合异地部门开展调查处置工作。（四）报告豁免报告主体因履行报告义务而向相关部门提供未成年人隐私信息、医疗记录等资料的，不承担因保密义务产生的法律责任，但故意泄露无关隐私的除外。五、保障措施（一）履职支持保障1.各报告主体所在单位应当建立健全内部强制报告管理制度，明确专门责任人员，定期组织开展强制报告相关法律法规、识别标准、报告流程的培训，每年培训不少于2次，确保工作人员知晓并履行报告义务；2.由公安机关牵头，联合教育、民政、卫生健康、妇联、共青团等部门制定《侵害未成年人事件强制报告操作指南》《未成年人侵害识别手册》，通过线上直播、现场宣讲、案例研讨等方式开展培训，提升报告主体的识别能力和报告意识；3.各单位应当支持工作人员履行报告义务，不得对报告人进行打击报复，不得将报告行为纳入绩效考核负面指标。（二）隐私与安全保障1.公安机关、相关部门在受理报告、开展调查时，应当对未成年人的姓名、住址、照片、病历等隐私信息严格保密，不得公开或向无关人员泄露；如需公开相关案情，应当对未成年人身份信息进行隐名处理；2.对报告人的身份信息应当予以保密，未经报告人同意，不得公开其姓名、单位等信息；确因工作需要披露的，应当采取必要的保密措施；3.对遭受侵害的未成年人，民政部门应当协调儿童福利机构、未成年人救助保护机构提供临时照料，卫生健康部门应当安排专业人员提供心理干预和医疗救治，司法部门应当提供法律援助。（三）联动处置机制建立由公安机关牵头，教育、民政、卫生健康、妇联、共青团、检察院、法院等部门参与的侵害未成年人事件联动处置联席会议制度，每季度召开一次会议，通报工作情况，研究解决重大问题：1.公安机关接到报告后，应当立即出警调查，对涉嫌违法犯罪的依法立案侦查，并在72小时内将调查进展情况通报相关部门；2.检察机关应当依法履行法律监督职责，对公安机关立案、侦查活动进行监督，对侵害未成年人的案件依法提起公诉，并开展司法救助工作；3.民政部门负责未成年人的临时安置、家庭监护评估与干预，协调社会工作服务机构提供长期帮扶；4.教育部门负责督促学校、幼儿园落实未成年人保护措施，对遭受侵害的学生提供学业帮扶和心理辅导；5.妇联、共青团负责开展家庭矛盾调解、法治宣传教育，维护未成年人的合法权益。（四）奖励与容错机制1.对积极履行强制报告义务，及时发现、制止侵害未成年人事件，避免严重后果发生的单位和个人，由相关部门给予表彰奖励，可纳入见义勇为、道德模范等评选范围，或给予一定的物质奖励；2.工作人员基于合理判断报告，即使后续调查证实不属于侵害情形的，不追究其责任；因主观善意误判而报告不实的，免于处罚。六、责任追究（一）未履行报告义务的责任1.密切接触未成年人的单位未建立强制报告制度或未督促工作人员履行报告义务的，由其主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、相关许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；2.报告主体中的工作人员未履行报告义务，造成未成年人遭受严重伤害或死亡的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.其他单位和个人未履行报告义务，造成严重后果的，由相关部门依法给予行政处罚或批评教育；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）打击报复报告人的责任对报告人进行打击报复的，由其所在单位主管部门给予处分；构