开发区政府采购管理制度

PAGE开发区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强开发区政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信、信息、医疗、教育、文化、体育等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争，使采购人能够以合理的价格获得优质的货物、工程和服务，同时促进供应商之间的良性竞争。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善政府采购管理制度，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和计划，拨付政府采购资金，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同，协助采购人验收采购项目等。4.评审专家参与政府采购项目的评审工作，按照评审标准和方法进行独立评审，提出评审意见，对评审结果负责。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容。3.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。（二）采购计划制定1.采购人应根据财政部门审核后的政府采购预算，结合本单位实际工作需要，制定政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。3.采购人应在规定时间内将制定好的政府采购计划报财政部门备案。（三）采购预算与计划调整1.采购人因特殊情况需要调整政府采购预算和计划的，应按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况对采购人提出的调整申请进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的不予批准，并说明理由。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国务院财政部门规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）采购方式审批采购人采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。财政部门应按照规定对采购人提出的采购方式申请进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的不予批准，并说明理由。四、采购程序管理（一）采购项目委托采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、评标方法等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告或采购邀请书的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提供相关证明材料。采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，符合要求的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标由采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法进行独立评审，提出评审意见，推荐中标候选人或确定中标人。3.采购代理机构应根据评标委员会的评审结果，确定中标人或成交供应商，并向中标人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。（六）采购合同签订中标人或成交供应商应按照中标通知书或成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标人或成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究中标人或成交供应商的违约责任。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和拨付。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违法行为的发生。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查。2.监督检查内容包括采购预算与计划执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金使用情况等。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应按照规定对供应商的投诉进行受理、调查和处理。投诉处理决定应在规定时间内作出，并书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.政府采购当事人有违反本制度规定的行为的，财政部门应按