2025年紧急救援预案与处理流程手册

2025年紧急救援预案与处理流程手册第一章总则1.1编制目的为有效防范化解重大安全风险、应对各类突发事件，规范紧急救援行为，明确各部门、各岗位应急职责，快速、高效、有序开展救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护正常秩序，依据《国家突发事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关规定，结合实际情况，制定本手册。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家突发事件总体应急预案》等法律法规、规章标准，以及本单位（或区域）实际情况编制。1.3适用范围本手册适用于本单位（或区域）内2025年发生的各类突发事件的应急救援与处置工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，指导全体相关人员开展应急处置、救援、善后等各项工作。1.4工作原则人民至上、生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散工作，兼顾财产保护与环境处置。预防为主、防救结合：坚持底线思维、极限思维，加强日常风险防控、隐患排查和应急演练，提前做好应急准备，做到早发现、早预警、早处置。统一领导、分级负责：建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，明确各级岗位职责，实行分级响应、分级处置。快速响应、科学处置：依托完善的应急体系，快速启动预案，运用科学救援方法和专业技术，提高救援效率，避免次生、衍生灾害发生。协同配合、全员参与：明确各部门、各岗位协同职责，联动外部应急救援力量，动员全体人员参与应急准备和处置工作，形成工作合力。第二章应急组织体系与职责2.1应急指挥机构成立紧急救援应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急救援工作的最高决策和指挥机构，统一领导、协调各类突发事件的应急处置工作。总指挥：由本单位（或区域）主要负责人担任，全面负责应急救援工作的决策、指挥，下达应急启动、终止指令，协调外部救援力量。副总指挥：由分管负责人担任，协助总指挥开展工作，负责具体救援工作的协调、调度，总指挥缺位时履行总指挥职责。成员：由各相关部门负责人、技术骨干、安全管理人员及应急救援队伍负责人组成，按照分工落实具体应急职责。2.2应急工作小组及职责指挥部下设4个专项应急工作小组，各小组各司其职、协同配合，确保应急救援工作有序推进。2.2.1抢险救援小组由技术骨干、应急救援队员组成，主要职责：负责现场抢险救援，针对不同突发事件类型，采取科学有效的救援措施，抢救被困人员、控制事故扩大。熟悉各类应急救援设备、器材的使用方法，定期开展设备检查、维护和演练，确保应急时正常运转。参与现场风险评估，排查次生、衍生灾害隐患，采取防范措施，避免救援过程中发生二次事故。配合外部救援力量开展专业救援工作，提供现场技术支持和协助。2.2.2警戒疏散小组由安全管理人员、安保人员组成，主要职责：负责现场警戒，设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入现场，维护现场秩序，防止围观群众干扰救援工作。组织现场人员有序疏散，明确疏散路线和集合点，确保疏散过程中不发生拥挤、踩踏等意外事故，清点疏散人员数量并上报。做好受伤人员家属的安抚工作，禁止家属擅自闯入现场，避免造成现场混乱。负责现场交通疏导，保障救援车辆、医疗车辆通行顺畅。2.2.3医疗救护小组由医护人员、急救志愿者组成，主要职责：携带急救药品、器材赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，包括心肺复苏、止血包扎、骨折固定等初步处理。负责将重伤员转运至指定医疗机构，做好转运过程中的监护工作，对接医疗机构做好后续救治衔接。掌握各类突发伤害的急救方法，定期开展急救技能培训和演练，提升应急救护能力。做好急救记录，统计受伤人员信息，及时向指挥部上报医疗救护情况。2.2.4后勤保障与善后小组由后勤、财务、行政等部门人员组成，主要职责：负责应急物资的储备、管理和调配，包括救援设备、急救药品、防护用品、通讯设备、食品饮用水等，确保应急物资及时供应。保障应急救援过程中的通讯畅通、电力供应、后勤服务，协调解决救援人员的食宿、交通等问题。负责事故善后处理工作，妥善安置受伤人员及家属，做好安抚、赔偿等相关工作，尽快消除事故影响。负责应急救援费用的核算、报销，整理应急救援相关资料，做好档案留存。2.3专家组职责建立应急救援专业人才库，根据实际需要聘请相关专家组成专家组，主要职责：为应急管理提供决策建议，参与突发事件风险评估、应急处置方案制定，必要时参加现场应急处置工作，提供专业技术指导。第三章突发事件分类分级与预警机制3.1突发事件分类依据《国家突发事件总体应急预案》，结合实际，将突发事件分为以下四大类：自然灾害：主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。社会安全事件：主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。3.2突发事件分级按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级，具体分级标准参照国务院及相关部门规定执行；社会安全事件分级另行规定。一般突发事件：造成少量人员受伤、财产损失较小，影响范围局限于局部区域，可由本单位（或区域）自行处置。较大突发事件：造成一定数量人员受伤、财产损失较大，影响范围扩大至周边区域，需启动本预案并请求外部少量支援。重大突发事件：造成较多人员伤亡、财产损失严重，影响范围广泛，需启动本预案，全面联动外部救援力量处置。特别重大突发事件：造成大量人员伤亡、财产损失惨重，影响范围极大，需立即上报上级部门，启动更高等级预案，全面配合外部救援力量处置。3.3预警机制3.3.1预警监测建立健全突发事件监测网络，整合信息资源，加强对气象、水文、地震、地质、重大危险源、危险区域、传染病疫情、网络数据安全等方面的综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合。安排专人负责日常监测，及时收集、分析各类预警信息，建立健全基础信息数据库，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。3.3.2预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准参照国务院及相关部门规定执行。3.3.3预警发布与响应预警发布：县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，本单位（或区域）接到预警信息后，及时通过内部通知、广播、短信、微信等方式向全体相关人员发布。预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。预警响应：预警信息发布后，各部门、各岗位立即启动相应的预警响应措施，包括转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动等防范性、保护性措施。预警解除：突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。第四章应急准备与保障4.1应急物资准备4.1.1物资储备清单结合各类突发事件特点，储备以下应急物资，定期更新、补充，确保应急时可用：抢险救援物资：灭火器、消防栓、破拆工具、救援绳索、担架、抽水设备、应急照明、对讲机等。医疗急救物资：急救箱、止血带、绷带、消毒用品、常用药品、担架、心肺复苏仪（AED）等。防护用品：安全帽、防护服、手套、口罩、护目镜等。后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷、毛毯、应急电源、通讯设备等。4.1.2物资管理指定专人负责应急物资的管理，建立物资台账，明确物资名称、数量、存放地点、保质期等信息；定期对物资进行检查、维护和保养，确保物资完好可用；根据实际需要和物资消耗情况，及时补充、更新物资，避免物资过期、损坏或短缺。4.2应急队伍准备组建本单位（或区域）应急救援队伍，明确队员组成、岗位职责和联系方式，定期开展应急培训和演练，提升队伍的应急处置能力；同时，与当地消防、医疗、公安等外部应急救援力量建立联动机制，明确联动流程和联系方式，确保紧急情况下能够快速联动、协同救援。4.3应急培训与演练4.3.1应急培训定期组织全体相关人员开展应急培训，培训内容包括本手册内容、应急处置流程、急救技能（心肺复苏、海姆立克急救法等）、应急物资使用方法、风险识别与防范等；针对新入职人员，开展岗前应急培训，确保其掌握基本应急知识和技能后上岗。4.3.2应急演练2025年计划开展不少于2次综合应急演练，针对不同类型突发事件开展专项演练（如火灾演练、医疗急救演练、疏散演练等）；演练前制定详细的演练方案，明确演练目的、流程、职责分工；演练后及时进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，不断完善本预案和应急处置流程。4.4通讯保障建立健全应急通讯体系，明确指挥部、各工作小组、外部救援力量的联系方式，确保应急救援过程中通讯畅通；配备必要的备用通讯设备（如对讲机、备用手机等），防止因主通讯设备故障导致信息传递中断；定期检查通讯设备，确保其正常运转。第五章紧急救援处理流程5.1总体处理流程各类突发事件的应急救援处理流程统一遵循“报警→启动预案→现场处置→救援推进→应急终止→善后处理”的核心流程，根据事件类型和分级，调整处置措施和救援力量。5.2具体处置流程5.2.1报警与信息上报发现突发事件后，当事人或目击者应立即向指挥部或值班人员报警，说明事件类型、发生地点、伤亡情况、现场状态等关键信息，不得迟报、漏报、瞒报。值班人员接到报警后，立即向总指挥、副总指挥报告，同时根据事件分级，及时上报上级主管部门和相关外部救援力量（如消防、医疗、公安等）；电话报告最迟不晚于接报后10分钟，书面详细信息报告最迟不晚于事件发生后1小时。信息上报内容应包括：事故发生单位、时间、地点、事故单位简况、经过、伤亡人数、直接损失估计、原因、性质初步判断、抢救情况和措施、事故报告单位、报告时间、首发人等。5.2.2预案启动总指挥根据事件类型、分级和现场情况，下达应急预案启动指令，明确应急响应级别。预案启动后，各应急工作小组立即按照职责分工，赶赴现场开展应急处置工作，全体相关人员服从指挥部统一调度。5.2.3现场处置根据不同类型突发事件，采取针对性的现场处置措施，核心是抢救人员、控制事态、防范次生灾害。5.2.3.1自然灾害应急处置接到自然灾害预警或发生自然灾害后，立即组织人员疏散至安全区域，清点疏散人员数量，确保无人员遗漏。抢险救援小组赶赴现场，开展抢险救灾工作，如加固建筑物、转移重要物资、清除道路障碍、防范次生灾害（如滑坡、泥石流等）。医疗救护小组对受伤人员进行紧急救治，转运重伤员至医疗机构。警戒疏散小组设置警戒区域，禁止无关人员进入危险区域，维护现场秩序。5.2.3.2事故灾难应急处置发生事故灾难（如火灾、设备故障、安全事故等）后，立即停止相关作业，切断危险源（如电源、气源、水源等），防止事态扩大。抢险救援小组开展现场救援，如火灾扑救、被困人员解救、设备抢修等，使用专业救援设备和方法，避免二次事故发生。医疗救护小组对受伤人员进行紧急救治，重点开展心肺复苏、止血包扎等急救措施，转运重伤员至医疗机构。警戒疏散小组组织现场人员有序疏散，设置警戒区域，维护现场秩序，保障救援通道畅通。5.2.3.3公共卫生事件应急处置发现公共卫生事件（如传染病疫情、群体性中毒等）后，立即隔离患者或中毒人员，控制传染源，防止疫情扩散或中毒范围扩大。医疗救护小组对患者或中毒人员进行紧急救治，查明病因或中毒原因，采取针对性治疗措施。对现场进行消毒、通风，清理污染源，对密切接触者进行隔离观察，做好健康监测。及时上报卫生防疫部门，配合专业人员开展流行病学调查和防控工作，向全体人员发布防控信息，引导做好个人防护。5.2.3.4社会安全事件应急处置发生社会安全事件（如群体性事件、恐怖事件等）后，立即启动应急处置，警戒疏散小组设置警戒区域，控制现场局势，防止事态升级。配合公安部门开展处置工作，疏散无关人员，保护重点区域和人员安全，制止过激行为。做好现场人员的安抚工作，了解事件原因，及时传递相关信息，化解矛盾冲突。及时上报上级主管部门和公安部门，请求外部支援，协同处置事件。5.2.4救援推进与协同配合救援过程中，各应急工作小组加强沟通协调，及时向指挥部汇报现场情况和救援进展，服从指挥部统一调度。需要外部救援力量支援时，由指挥部负责对接，提供现场相关信息，配合外部救援力量开展救援工作，形成救援合力。专家组根据现场情况，提供专业技术指导，优化救援方案，提高救援效率。5.2.5应急终止当突发事件得到有效控制，受伤人员全部得到救治并转运，次生、衍生灾害隐患消除，现场无安全风险时，由抢险救援小组向指挥部提交应急终止申请。总指挥审核后，下达应急终止指令，各应急工作小组停止应急处置工作，转入后续善后处理阶段。5.2.6善后处理后勤保障与善后小组负责妥善安置受伤人员及家属，做好安抚、赔偿等工作，解决其实际困难。组织开展现场清理、物资清理和设备修复工作，尽快恢复正常生产、生活秩序。对突发事件的原因、经过、损失情况进行调查分析，明确责任，总结经验教训，提出改进措施，完善本预案。整理应急救援相关资料，包括报警记录、救援日志、医疗记录、物资消耗记录等，建立应急档案，妥善留存。第六章应急处置禁忌与注意事项6.1应急处置禁忌严禁在未采取安全防护措施的情况下，盲目进入危险区域开展救援工作，防止救援人员受伤。严禁迟报、漏报、瞒报突发事件信息，严禁伪造、篡改应急救援相关记录。严禁在救援过程中擅自离岗、脱岗，严禁不服从指挥部统一调度，擅自开展处置工作。急救过程中，严禁违规操作（如心肺复苏按压深度、频率不规范，误判呼吸状态等），避免造成二次伤害。严禁在现场随意丢弃救援物资、医疗垃圾等，避免污染环境或引发次生灾害。6.2