2026年饮用水水源地规范化建设实施方案

2026年饮用水水源地规范化建设实施方案为全面加强饮用水水源地保护，切实保障人民群众饮水安全，依据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》以及国家、省、市关于水生态环境保护和水源地规范化建设的系列决策部署，结合本市实际情况，制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻生态文明建设总体要求，以保障饮用水水源安全为核心，以落实水源地保护区制度为基础，以解决突出环境问题为重点，通过系统规划、分类施策、综合治理、严格监管，全面提升饮用水水源地规范化建设水平，构建责任明晰、管理规范、监控有力、应急有效的长效保护机制，为经济社会可持续发展和人民群众健康生活提供坚实保障。1.2基本原则保护优先，预防为主：严守生态保护红线，将水源地保护置于优先位置，强化源头预防和风险管控。系统治理，精准施策：统筹考虑水源地保护、水环境治理与生态修复，针对不同类型水源地特点，实施差异化保护措施。依法依规，权责明确：严格执行相关法律法规和技术规范，明确各级政府、相关部门及供水单位的保护责任。科技支撑，智慧管理：运用现代信息技术和监测手段，提升水源地管理的精细化、智能化水平。政府主导，社会参与：强化政府统一领导，加大财政投入，鼓励和引导公众、企业、社会组织积极参与水源地保护。1.3工作目标到2026年底，全市县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设全面完成，乡镇级及以下饮用水水源地规范化建设取得显著进展，具体目标如下：保护区划定与标志设立：县级及以上地表水、地下水饮用水水源保护区（包括一级、二级和准保护区）划定完成率达到100%，规范化标志（界标、交通警示牌、宣传牌）设立完成率达到100%。乡镇级水源保护区划定完成率达到95%以上。环境问题整治：全面完成县级及以上水源保护区内历史遗留和现存的环境违法问题整治，包括但不限于排污口、工业企业、旅游餐饮、农业面源、生活污染、交通穿越等问题的清理整治，整治完成率达到100%并巩固成效。监控能力建设：县级及以上地表水型水源地取水口水质自动监测站建设覆盖率达到100%，并与省、市生态环境监控平台稳定联网。地下水型水源地周边监测井监控体系基本完善。水源地视频监控覆盖关键区域。风险防控与应急能力：县级及以上水源地均完成环境风险评估，制定并完善突发环境事件应急预案，应急物资储备和救援队伍基本落实，定期开展应急演练。长效管理机制：市、县（区）两级水源地保护协调机制运行有效，日常巡查、执法监管、信息公开制度健全并得到严格执行。二、主要任务2.1完善水源保护区划定与标志设立2.1.1依法科学划定保护区对尚未完成划定或需要调整的饮用水水源保护区，严格按照《饮用水水源保护区划分技术规范》要求，结合水文地质条件、污染源分布、技术经济可行性等因素，依法履行报批程序，及时予以划定或调整。重点推进乡镇级及以下水源保护区的划定工作。2.1.2规范设立保护区标志在保护区的地理边界、道路穿越段、人群活动密集区等关键位置，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》设立醒目的界标、交通警示牌和宣传牌。标志应载明保护区范围、管理规定、责任单位、监督电话等信息，并定期维护，确保清晰、完好。2.2深入推进水源地环境问题整治2.2.1开展污染源排查整治“回头看”对已完成整治的县级及以上水源地环境问题开展“回头看”，防止问题反弹。对新发现或乡镇级水源地的环境问题，建立“一源一档”台账，制定整治方案，明确责任主体和完成时限。问题类型整治要求责任单位工业污染源保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；现有排放污染物的企业应限期关闭或搬迁。属地政府、生态环境局、工信局生活污染源一级保护区内居民点应实施搬迁，生活污水、垃圾须全部收集处置；二级保护区内城镇生活污水应实现全收集、全处理。属地政府、住建局、城管局农业面源污染一级保护区内禁止从事种植、养殖活动；二级保护区内推广生态农业，减少化肥农药使用，防治畜禽养殖污染。属地政府、农业农村局旅游餐饮污染一级保护区内禁止旅游、游泳、垂钓等活动及餐饮经营；二级保护区内相关活动须符合管理规定，污水垃圾零排放。属地政府、文旅局、市场监管局交通穿越风险穿越保护区的道路、桥梁应完善防撞护栏、事故导流槽、应急池等设施，设立警示标志。危险化学品运输实施备案管理。交通局、公安局、应急管理局排污口保护区内所有非法排污口一律取缔；合法排污口须确保稳定达标排放，并强化监管。生态环境局、水利局2.2.2加强水源涵养与生态修复在水源地汇水区域，实施退耕还林还草、水土保持、湿地恢复等生态工程，提升水源涵养能力。在一级保护区陆域范围内，因地制宜建设生态隔离带或防护林，减少人类活动直接影响。2.3强化监测监控与预警能力建设2.3.1完善水质监测网络自动监测：在县级及以上地表水水源地取水口上游及主要支流入河口处，建设水质自动监测站，实时监测常规指标及特征污染物，数据实时上传。手工监测：按照监测规范，定期对水源水、出厂水进行手工全分析监测。地下水水源地周边布设监测井，定期监测水位、水质。移动监测与溯源分析：配备便携式监测设备，提升应急监测和污染溯源能力。2.3.2建设视频监控系统在取水口、一级保护区边界、交通穿越点、风险源附近等关键点位安装高清视频监控设备，实现24小时不间断监控，录像数据保存期限不少于30天。2.3.3建立预警预报平台整合自动监测、视频监控、水文气象、风险源等信息，构建饮用水水源地环境管理信息系统。利用大数据分析，建立水质预警模型，实现异常数据自动报警、污染扩散模拟和趋势预报。2.4健全风险防控与应急管理体系2.4.1开展环境风险评估全面识别水源地周边工业、农业、交通、生活等潜在风险源，评估其可能对水源造成的污染风险等级，建立风险源动态清单，绘制风险分布图。2.4.2完善应急预案体系市、县（区）政府及供水单位须编制或修订饮用水水源地突发环境事件专项应急预案，明确组织指挥体系、信息报告流程、应急处置措施、应急保障等内容。预案应具有针对性和可操作性。2.4.3落实应急保障措施物资储备：在关键区域储备围油栏、吸油毡、活性炭、中和剂等应急物资，并建立物资调用机制。队伍建设：组建专业化应急监测和处置队伍，或委托第三方专业机构提供应急服务。应急演练：每年至少组织一次多部门参与的综合性应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。2.4.4加强危险化学品运输管理对穿越保护区的危险化学品运输车辆实施限行、绕行或押运措施。建立运输企业、车辆、货物信息报备制度，制定交通事故泄漏应急处置方案。2.5构建长效管理机制2.5.1健全协调联动机制建立由市政府分管领导牵头，生态环境、水利、住建、卫健、农业农村、交通、公安、自然资源、林业、应急管理等部门参加的饮用水水源地保护工作联席会议制度，定期研究解决重大问题，开展联合执法检查。2.5.2落实日常巡查监管县级政府应建立水源保护区日常巡查制度，明确巡查责任单位、频次、内容和记录要求。充分利用无人机、在线监控等技术手段，提高巡查效率和覆盖面。对违法行为做到早发现、早制止、早处理。2.5.3严格环境执法加大对水源保护区内环境违法行为的查处力度，运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，依法从严处罚。畅通“12369”等举报渠道，鼓励公众监督。2.5.4推进信息公开与公众参与定期向社会公开饮用水水源地水质状况、环境问题整治进展、执法检查情况等信息。通过多种形式开展水源地保护宣传教育，提高公众节水护水意识。探索建立水源地保护生态补偿机制。三、实施步骤3.1动员部署与调查摸底阶段（2024年10月-12月）制定市级实施方案，召开动员部署会议。各县（区）开展本辖区水源地基础信息、保护区划定、环境问题、监控能力、管理现状的全面调查摸底，建立详细工作台账，制定本地具体实施计划。3.2全面整治与建设阶段（2025年1月-2026年6月）各县（区）按照实施方案和问题台账，全面推进环境问题整治、保护区标志设立、监测监控设施建设、应急预案修订等各项任务。市级相关部门加强督导和技术支持，每季度调度通报进展。3.3自查评估与巩固提升阶段（2026年7月-9月）各县（区）对照目标任务和工作标准，开展自查自评，查漏补缺，形成自查报告。市级组织专项核查评估，对发现的问题督促限期整改。3.4考核验收与总结阶段（2026年10月-12月）市政府组织对各县（区）水源地规范化建设工作进行综合考核验收，总结成效经验，分析存在问题，研究部署下一阶段深化保护工作。四、保障措施4.1加强组织领导成立市饮用水水源地规范化建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常协调、督导和考核。各县（区）要成立相应机构，细化任务，压实责任。4.2加大资金投入建立多元化资金投入机制。市、县（区）两级财政要将水源地规范化建设、保护区生态补偿、日常监管、应急能力建设等经费纳入年度预算。积极争取中央、省级环保专项资金支持。鼓励引导社会资本参与水源地保护相关项目。4.3强化技术支撑依托高校、科研院所和专业机构，加强对水源地保护、污染治理、生态修复、监测预警等关键技术的研究与应用。开展管理人员和技术人员业务培训，提升专业能力。4.4严格督查考核将饮用水水源地规范化建设工作纳入市政府对各县