矿山生态修复监理实施细则

矿山生态修复监理实施细则一、总则1.1制定目的为规范矿山生态修复工程监理活动，明确监理职责、工作内容、程序和方法，确保监理工作科学、公正、独立、有效地开展，保障矿山生态修复工程的质量、安全、进度和投资效益，促进修复目标的全面实现，依据国家相关法律法规、技术标准及合同文件，制定本实施细则。1.2制定依据本实施细则依据以下主要法律法规、政策文件、技术标准及合同文件制定：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》《土地复垦条例》《矿山地质环境保护规定》国家及地方有关生态修复、环境保护、水土保持、安全生产等方面的法律法规、部门规章及规范性文件。《矿山生态修复技术规范》（TD/T1070.1-2022）等现行有效的国家、行业及地方技术标准、规程、规范。项目经批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件及设计变更文件。项目业主与监理单位签订的《建设工程监理合同》及其补充协议。项目业主与施工单位签订的《建设工程施工合同》及其补充协议。经批准的《矿山生态修复实施方案》或《施工组织设计》。1.3适用范围本实施细则适用于新建、在建、闭坑及历史遗留矿山的生态修复工程监理工作，包括但不限于：地形地貌重塑工程。土壤重构与改良工程。植被恢复与重建工程。水土保持与水源涵养工程。地质灾害防治工程（如边坡稳定、拦渣坝、截排水等）。配套的道路、灌溉、监测等辅助工程。与生态修复相关的其他环境保护工程。1.4监理工作原则公正、独立、科学、守法：监理单位应独立、公正地开展监理工作，以事实和数据为依据，遵守法律法规和合同约定。质量、安全、环保为核心：坚持质量第一、安全为本、环保优先，对修复工程的全过程、全方位实施有效控制。预防为主、过程控制：加强事前控制和过程控制，及时发现并处理问题，减少事后返工和损失。技术先进、经济合理：鼓励采用先进、适用的生态修复技术和工艺，在保证质量、安全和环保的前提下，合理控制工程投资。协调配合、信息畅通：与项目业主、设计单位、施工单位、监测单位及政府主管部门保持良好沟通与协作，确保信息传递及时、准确。1.5术语定义项目业主：指矿山生态修复工程的投资主体或责任主体，负责项目的组织实施。监理单位：受项目业主委托，依据合同、法律法规及技术标准，对矿山生态修复工程实施监督管理的法人或其他组织。施工单位：承担矿山生态修复工程施工任务的法人或其他组织。设计单位：负责矿山生态修复工程设计工作的法人或其他组织。修复工程：指为实现矿山生态系统结构与功能恢复而实施的一系列工程措施和生物措施的总称。监理工程师：取得国家或行业注册监理工程师资格，并在本项目中担任总监理工程师、专业监理工程师或监理员等职务的人员。旁站：监理人员在施工现场对关键部位或关键工序的施工过程进行的全过程、连续性的监督活动。巡视：监理人员对施工现场进行的定期或不定期的巡回检查活动。平行检验：监理机构利用一定的检测手段，在施工单位自检合格的基础上，独立进行的检测活动。生态监测：对修复区域及周边环境的生态要素（如植被、土壤、水文、生物多样性等）进行定期观测与评估的活动。二、监理组织体系与职责2.1监理组织机构根据项目规模、复杂程度及合同约定，监理单位应组建项目监理机构，配备满足工作需要的总监理工程师、专业监理工程师和监理员。项目监理机构通常采用直线职能式或矩阵式组织结构，明确内部岗位分工和报告关系。2.2监理人员配备与资格总监理工程师：应具备国家注册监理工程师资格，具有高级技术职称和丰富的矿山、生态、岩土或环境工程监理经验，全面负责项目监理工作。专业监理工程师：应具备相关专业中级及以上技术职称或注册资格，分别负责土石方、地质、水工、绿化、环保、安全等专业的监理工作。生态修复项目应至少配备具备生态、水土保持或环境工程背景的专业监理工程师。监理员：应具备工程类相关专业中专及以上学历，经过监理业务培训，协助专业监理工程师开展工作。所有监理人员应身体健康，能适应矿山现场工作环境，熟悉相关法律法规、技术标准及监理程序。2.3监理人员职责2.3.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位职责。主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况调配监理人员。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的付款申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故、安全事故的调查。调解项目业主与施工单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.3.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。2.3.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。2.4监理设施与装备监理单位应根据合同约定和工程需要，配备必要的办公、交通、通讯、检测和影像记录设备，如：办公设备：计算机、打印机、复印机、档案柜等。交通通讯：越野车辆、对讲机、移动电话等。测量检测：GPS、全站仪（或与施工单位协商使用）、坡度仪、土壤水分速测仪、pH计、卷尺、卡尺、环刀、取土钻等。影像记录：数码相机、摄像机、无人机等。安全防护：安全帽、反光背心、防尘口罩、登山鞋、急救包等。三、施工准备阶段监理3.1设计文件审查监理机构应熟悉并审查矿山生态修复工程的设计文件（包括初步设计、施工图设计及设计变更），重点审查：设计是否符合国家法律法规、强制性标准及经批准的修复方案。设计内容是否完整，图纸、说明、工程量清单是否一致。修复目标、技术路线、工程措施是否科学、合理、可行。地质灾害防治、水土保持、植被配置等关键设计的安全性、有效性和生态适宜性。新材料、新工艺、新技术的应用是否经过论证和试验。将审查意见书面报送项目业主，并督促设计单位对存在的问题进行澄清或修改。3.2监理规划与实施细则编制总监理工程师组织编制《矿山生态修复工程监理规划》，经监理单位技术负责人批准后报送项目业主。专业监理工程师根据监理规划和设计文件，编制本专业的《监理实施细则》，经总监理工程师批准后实施。实施细则应具有针对性和可操作性。3.3施工组织设计（方案）审查审查施工单位报送的《施工组织设计》或《专项施工方案》，重点审查：施工部署、施工方法、工艺流程是否满足设计和技术规范要求。质量、安全、环保、进度保证措施是否健全、有效。施工总平面布置是否合理，特别是临时设施、弃渣场、材料堆放场、施工道路等是否符合环保和水保要求。人员、机械设备、材料供应计划是否满足施工需要。雨季、冬季等特殊季节施工措施是否得当。审查意见以书面形式回复施工单位，要求其修改完善后重新报审。3.4分包单位资质审查审查施工单位拟选用的分包单位（如专业绿化队伍、爆破队伍等）的资质证书、营业执照、安全生产许可证、主要管理人员和特种作业人员资格证。审查分包工程的内容和范围是否符合法律法规和合同约定。将审查结果报项目业主批准。3.5施工测量放线复核检查施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书。复核施工单位报送的施工控制网、原始地形地貌测量数据、主要工程定位放线成果。对关键性的控制点、边界线、高程点进行现场抽测复核。3.6开工条件核查总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的《工程开工报审表》及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签署审核意见，并报项目业主批准后签发《工程开工令》：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通讯等施工条件已满足开工要求。施工许可等法定手续已办理完毕（如需要）。四、施工阶段质量控制4.1质量控制原则与内容原则：以工序质量控制为基础，以单元工程、分部工程、单位工程质量控制为重点，实行全过程、全方位的质量控制。内容：对影响工程质量的人员、材料、机械、方法、环境等因素进行全面控制。4.2材料、构配件及设备质量控制进场验收：审查进场材料（如客土、土壤改良剂、肥料、种子、苗木、土工材料、排水管材等）的产品合格证、出厂检验报告、质量保证书。对涉及结构安全、生态安全或合同约定需复检的材料，按规定进行见证取样或平行检验。严禁不合格材料用于工程。存储管理：检查材料、构配件的存储条件是否符合要求，防止变质、损坏。如种子、苗木的存储应满足温湿度要求。设备检查：核查进场施工机械设备的型号、性能、数量是否满足施工组织设计要求，检查其安全状况和检定证书。4.3施工过程质量控制4.3.1一般规定监理人员通过巡视、旁站、平行检验等方式对施工过程进行监督。督促施工单位严格执行“三检制”（自检、互检、专检），未经施工单位自检或自检不合格的工序，监理人员拒绝验收。对隐蔽工程、关键部位、关键工序的施工过程进行旁站监理，并留存影像资料。4.3.2主要分项工程质量控制要点（一）地形地貌重塑工程-削坡、开级：检查坡比、台阶宽度、高度是否符合设计要求；检查边坡稳定性，监督坡面浮石、危岩清理。-坑凹回填与平整：检查回填材料质量、分层压实度、平整度；检查排水坡度是否符合设计要求。-弃渣场整治：检查挡渣坝（墙）的稳定性、排水系统有效性；监督表层压实与覆盖。（二）土壤重构工程-表土剥离与养护：监督表土剥离厚度、堆放位置及防护措施；检查养护期间的水土保持和肥力保持措施。-客土覆盖：检查客土来源、质量（质地、pH值、重金属含量、养分等）、覆盖厚度及均匀性。-土壤改良：检查改良剂种类、用量、施用方法是否符合设计要求；监督改良剂与土壤的混合均匀度。（三）植被恢复工程-种子质量与处理：核查种子来源、品种、纯度、发芽率；检查播种前的种子处理（如浸种、包衣等）情况。-播种/栽植：检查播种时间、方式、密度、深度、覆土厚度；检查苗木规格、根系状况、栽植深度、株行距、浇水定根情况。-养护管理：监督灌溉、施肥、补植、病虫害防治、杂草清除等养护措施的落实。（四）水土保持与排水工程-截排水沟：检查沟渠断面尺寸、纵坡、衬砌材料及质量、进出口连接。-沉沙池/蓄水池：检查位置、尺寸、容积、防渗措施。-拦挡工程：检查挡土墙、拦渣坝的砌体质量、砂浆强度、排水孔设置、基础埋深。（五）辅助工程-施工道路：检查路线布置对生态环境的影响最小化，监督临时道路的恢复。-灌溉系统：检查管道材质、布设、连接、试压及喷头/滴头工作状态。4.4质量验收与评定检验批/单元工程验收：施工单位自检合格后，报请监理验收。监理人员现场检查，资料齐全、质量合格后予以签认。隐蔽工程验收：隐蔽工程覆盖前，施工单位自检合格后，提交隐蔽工程报验单。监理人员现场检查验收，合格后方可覆盖。分部/分项工程验收：分部/分项工程完工后，由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收。质量评定：依据国家、行业质量检验评定标准和设计要求，对单元工程、分部工程、单位工程的质量等级进行评定。4.5质量问题和事故处理发现施工存在质量隐患或不符合标准时，应立即发出《监理通知单》，要求施工单位整改。对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并对处理过程进行跟踪检查、验收。发生质量事故时，总监理工程师应签发《工程暂停令》，要求施工单位停止相关部位施工，并按规定程序上报。参与事故调查，审查处理方案，监督处理过程，验收处理结果。五、施工阶段进度控制5.1进度控制内容审批施工单位报送的施工总进度计划、年/季/月进度计划。检查进度计划的实施情况，进行动态跟踪与控制。分析实际进度与计划进度的偏差，预测对总工期的影响，提出调整建议。5.2进度控制措施组织措施：落实进度控制责任，建立进度协调会议制度。技术措施：审查施工方案，优化施工工艺，推广先进技术。合同措施：利用合同条款，督促施工单位履行进度承诺。经济措施：将工程款支付与进度完成情况挂钩，建议业主对工期提前或延误进行奖惩。5.3进度计划调整当实际进度严重偏离计划进度时，总监理工程师应指令施工单位采取调整措施，并重新报审修改后的进度计划。因非施工单位原因导致工期延误，应公正处理工程延期申请。六、施工阶段投资控制6.1投资控制内容审核工程计量与支付。处理工程变更费用。审核竣工结算。6.2工程计量与支付严格按照施工合同约定的计量规则和支付程序进行。对施工单位提交的《工程款支付申请表》进行审核，重点审核已完工程量是否属实、质量是否合格、单价是否符合合同约定。总监理工程师签发《工程款支付证书》，报项目业主审批。6.3工程变更费用控制严格审核设计变更和工程洽商的必要性、技术可行性和经济合理性。参与变更单价或总价的协商，审核变更费用计算。监督变更工程的实施。七、施工阶段安全生产与环境保护监理7.1安全生产监理审查：审查施工单位安全生产许可证、安全生产责任制、安全管理制度、专项安全施工方案、应急预案、特种作业人员资格。检查：定期和不定期检查施工现场安全措施落实情况，重点检查高边坡、深坑、爆破、临时用电、机械设备、消防、防汛、防坍塌、防坠落等方面的安全状况。指令：发现安全事故隐患，立即要求施工单位整改；情况严重的，要求暂停施工并报告业主。施工单位拒不整改或不停止施工的，及时向有关主管部门报告。报告：参与安全事故调查，监督处理措施落实。7.2环境保护与水土保持监理监督落实环保水保措施：检查施工过程中是否落实了环评、水保方案中规定的各项措施，如洒水降尘、噪声控制、废水沉淀处理、弃渣规范堆放、表土保护、植被保护等。控制施工活动范围：监督施工单位严格按照设计及批准的用地范围施工，减少对周边生态环境的扰动。检查生态敏感区保护：对施工区域内的珍稀动植物、水源地、公益林等生态敏感目标，监督落实专项保护措施。监督临时设施恢复：工程结束后，监督施工单位对临时施工场地、道路、营地等进行清理和生态恢复。八、合同与信息管理8.1合同管理协助业主处理合同执行过程中的争议、索赔和违约事宜。根据合同约定，公正、独立地判断工程变更、延期、费用增减等事项。督促合同各方全面履行合同义务。8.2信息管理建立完善的监理文件资料管理制度。及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递、保管各类监理信息，包括文字、图表、声像资料。定期编制《监理月报》，及时提交专题报告和监理工作总结。运用信息化手段（如监理管理软件、无人机航拍、在线监测数据）提高信息管理效率。九、工程验收与移交阶段监理9.1分部分项工程验收按本细则第4.4条执行。9.2单位工程/合同工程完工验收审查施工单位提交的竣工报告和竣工资料。组织进行竣工预验收。对存在的问题，签发《监理通知单》要求施工单位整改。预验收合格后，编写工程质量评估报告，提交给项目业主。参加由项目业主组织的正式竣工验收，提供相关监理资料，对验收中