内蒙古乌海市地质灾害防治规划(2021-2025)

第二章指导思想、原则、目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实习近平总书记“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的重要指示，充分依靠科技进步和管理创新，持续推进风险调查评价、监测预警、综合治理及基层防灾能力建设，全面完成地质灾害易发区1:5万、1:1万重大基础调查，加强国土空间规划管控和生态保护修复，提升地质灾害防治能力，减轻地质灾害风险，全面落实自治区“十四五”地质灾害防治规划部署，为全市社会经济高质量发展提供保障。第二节基本原则一、以人为本，降低风险坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持安全发展理念，把保护人民群众生命和财产安全放在首位，健全完善地质灾害防治体系，把减轻地质灾害风险贯穿地质灾害防治全过程，不断提升调查评价、监测预警、风险管控、基层防灾能力和科技支撑能力，降低地质灾害风险，最大限度减少人员伤亡。二、生态优先，源头管控推进生态文明建设，践行绿色发展理念，加强与生态保护修复统筹，加大与国土空间规划结合力度，将地质灾害高风险区作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，新建工程尽量避开地质灾害高风险区，从源头控制或降低地质灾害风险。三、统筹规划，突出重点统筹推进地质灾害综合防治体系建设，聚焦防灾减灾重点地区和重点隐患。地质灾害中、高易发区的山地丘陵区、矿区以及重大工程建设区等为重点防治区，威胁城市、集镇、学校、景区、重要基础设施等地质灾害隐患为重点隐患。按照分类施策的原则，因地制宜、合理部署，积极防范地质灾害风险。四、分级负责，协调联动市级政府发挥统筹指导作用，各区、乡镇分级负责，承担主体责任。自然资源主管部门负责组织、协调、指导和监督，相关部门密切配合，各司其职，各尽其责，形成防灾减灾救灾工作总体合力，提高防灾减灾工作成效。人为工程活动等引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理原则，由责任单位承担治理等责任。第三节规划目标以显著降低地质灾害风险，最大限度减少人员伤亡及财产损失，保障全市重大发展战略实施和重大工程建设为目标，提高我市地质灾害防治能力。一、地质灾害风险调查全覆盖全面完成地质灾害风险调查评价与区划，开展人口聚集或风险较大的重点区域1:1万精细调查评价，基本摸清地质灾害风险隐患底数。二、监测预警能力大力提升建立“人防+技防”地质灾害监测预警网络体系，部署地质灾害隐患点监测网点建设，显著提升地质灾害预警精准度、时效性和覆盖面。三、自然引发的人类工程活动大力推进地质灾害危险隐患点的工程治理，对威胁城镇、集镇、学校、景区、重要基础设施，难以实施避险搬迁的风险等级高的地质灾害隐患点开展工程治理，减少受威胁人口，保障人民群众生命财产安全（见表2-1）。表2-1“十四五”期间主要规划目标表序号类别指标单位2025年指标属性1调查评价1:5万地质灾害风险调查评价（市）项1约束性2监测预警市本级地质灾害监测预警系统套1预期性3技术支撑地质灾害技术支撑队伍建设个1预期性4地质灾害科普宣传次5预期性第三章地质灾害易发分区与防治规划分区第一节地质灾害易发程度分区地质灾害易发区的划分是在查明区域地质环境条件的基础上，根据地质灾害发育分布特征，结合地形地貌、岩土体类型等地质环境条件和降雨、人类工程活动等影响因素对区域地质灾害易发程度进行的综合性划分，乌海市地质灾害易发程度分区可划分为地质灾害中易发区、地质灾害低易发区和地质灾害不易发区。一、地质灾害中易发区（B）中易发区主要分布在乌海市的东部、西部、东北侧，面积合计约136.67km2，共七个大区，即海勃湾和海南区一带中易发区（B1）、榆树沟一带中易发区（B2），黄白茨一带中易发区（B3）,巴音乌素一带中易发区（B4）,满巴拉僧庙一带中易发区（B5），公乌素沟一带中易发区（B6），乌达区西北一带中易发区（B7）。1、海勃湾区-海南区地质灾害中易发区（B1）分布在乌海市海勃湾区-海南区，易发区总面积为85.94km2，占全市面积的5.15%。区内共发育地质灾害隐患点18处，其中地面塌陷12处、崩塌2处、滑坡4处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区以北为海勃湾区，地貌为高中山、山间洪积洼地和残丘，海拔高程一般1050-1600m，相对高差100～300m，沟谷发育，丘顶呈浑圆状，沟谷两侧山坡坡度20～30°，区内基岩出露，风化作用强烈，风化裂隙发育。坡体岩性为寒武系灰岩、页岩，奥陶系灰岩，石炭系、二迭系砂岩、页岩及煤系地层组成。采矿形成的采场稳定性较差，可能会发生地质灾害。该区以南为海南区，地貌为高中山、低山丘陵和山前洪积洼地。沟谷发育，丘顶呈浑圆状，沟谷两侧山坡坡度20～40°，区内基岩出露，风化作用强烈，风化裂隙发育。坡体岩性为寒武系灰岩、页岩，奥陶系灰岩，石炭系、二迭系砂岩、页岩及煤系地层组成。采矿形成的采场稳定性较差，可能会发生地质灾害。2、榆树沟一带地质灾害中易发区（B2）主要分布在乌海市海勃湾区，易发区总面积为5.69km2，占全市面积的0.34%。区内共发育地质灾害隐患点4处，其中崩塌3处，泥石流1处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为高中山区，标高1500-2149.4m，地形相对高差450-800，切割强烈，山脊单薄，灰岩区形成桌状单斜山，山体大致呈近南北向展布，山势陡峭，坡度达30-40度，灰岩区可达60-70度，沟谷呈字形，切割深度150-200m，谷底坡降最大达20％。3、黄白茨一带地质灾害中易发区（B3）主要分布在乌海市海勃湾区，易发区总面积为0.77km2，占全市面积的0.04%。区内共发育地质灾害隐患点2处，其中泥石流2处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为山前洪积倾斜平原，由更新统洪积层组成。标高1100-1300m，向黄河切斜，倾斜平原在近山前及沟口倾斜处较大，局部沟口形成规模较小的冲洪积扇。远离山前坡度较缓。在倾斜平原上沟谷发育，沟谷多呈箱形，切割深度在山前3-5m。4、巴音乌素一带地质灾害中易发区（B4）主要分布在乌海市海勃湾区，易发区总面积为12.04km2，占全市面积的0.72%。区内共发育地质灾害隐患点6处，其中崩塌1处，地面塌陷5处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为低山丘陵，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，沟谷宽阔，深40-50m，谷底坡缓，山坡坡度10-20度。由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。5、满巴拉僧庙一带地质灾害中易发区（B5）分布在乌海市海南区内，总面积5.27km2，占全区市总面积的0.32%。区内共发育5处地质灾害隐患点，其中崩塌5处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为低山丘陵，主要为由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。标高1100-1400m，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，多呈字形和箱形谷，沟谷宽阔，深40-50m，谷底，坡度平缓，山坡坡度10-20度。6、公乌素沟一带地质灾害中易发区（B6）主要分布在乌海市海南区，易发区总面积为6.96km2，占全市面积的0.42%。区内共发育地质灾害隐患点3处，其中地面塌陷3处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为低山丘陵，主要为由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。标高1100-1400m，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，多呈字形和箱形谷，沟谷宽阔，深40-50m，谷底，坡度平缓，山坡坡度10-20度。7、乌达区西北一带地质灾害中易发区（B7）主要分布在乌海市乌达区，易发区总面积为19.60km2，占全市面积的1.17%。区内共发育地质灾害隐患点4处，其中滑坡1处，地面塌陷3处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为低山丘陵，主要为由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。标高1100-1400m，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，多呈字形和箱形谷，沟谷宽阔，深40-50m，谷底，坡度平缓，山坡坡度10-20度。二、地质灾害低易发区（C）低易发区主要分布在乌海市东北部、中部和西部区域，面积合计约786.70平方公里，共5个分区，千里山镇一带低易发区（C1），海勃湾一带低易发区（C2），甘德尔山一带低易发区（C3），乌达区低易发区（C4），海南区中部低易发区（C5）。1、千里山镇一带地质灾害低易发区（C1）主要分布在乌海市海勃湾区千里山镇一带，易发区总面积为57.74km2，占全市面积的3.46%。区内共发育地质灾害隐患点2处，其中崩塌2处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区位于低中山区，行政区域为千里山镇范围内，地层岩性重要为前震旦亚界片麻岩，震旦亚界石英砂岩，吕梁期花岗岩组成。区内受到强烈的切割，山体凌乱，山顶呈圆状、浑圆状。山势陡峭、沟谷发育，多呈字形。2、海勃湾一带地质灾害低易发区（C2）主要分布在乌海市海勃湾区东部，易发区总面积为45.18km2，占全市面积的2.71%。区内共发育地质灾害隐患点1处，其中崩塌1处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌主要为低山丘陵，主要为由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。标高1100-1400m，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，多呈字形和箱形谷，沟谷宽阔，深40-50m，谷底，坡度平缓，山坡坡度10-20度。3、甘德尔山一带地质灾害低易发区（C3）主要分布在乌海市海勃湾区甘德尔山一带，易发区总面积为143.68km2，占全市面积的8.61%。区内共发育地质灾害隐患点2处，其中崩塌1处,泥石流1处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌为高中山区，标高1500-2149.4m，地形相对高差450-800，切割强烈，山脊单薄，灰岩区形成桌状单斜山，山体大致呈近南北向展布，山势陡峭，坡度达30-40度，灰岩区可达60-70度，沟谷呈字形，切割深度150-200m，谷底坡降最大达20％。4、乌达区地质灾害低易发区（C4）主要分布在乌海市乌达区，易发区总面积为82.80km2，占全市面积的4.96%。区内共发育地质灾害隐患点1处，其中崩塌1处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌主要以山洪冲积倾斜平原区，组成岩性为更新统砾石层，标高1200-1300m左右，其洼地多由四周向洼地中心倾斜。5、海南区地质灾害低易发区（C5）主要分布在乌海市海南区，易发区总面积为457.30km2，占全市面积的27.40%。区内共发育地质灾害隐患点8处，其中崩塌3处，地面塌陷5处。灾害规模为小型，危险程度小型。该区地貌主要为低山丘陵，主要为由石炭、二叠砂岩、页岩及煤系地层组成。标高1100-1400m，地形相对高差300-400m，山顶呈浑圆状，沟谷较发育，多呈字形和箱形谷，沟谷宽阔，深40-50m，谷底，坡度平缓，山坡坡度10-20度。三、地质灾害不易发区（D）分布在乌海市其他区域，面积为746.03km2，占全市总面积的44.70%。第二节地质灾害防治规划分区地质灾害防治规划分区是在地质灾害易发程度分区的基础上进行的。原则上将地质灾害易发程度分区的高易发区划分为重点防治区，中易发区划分为次重点防治区，低易发区及不易发区划分为一般防治区。根据地质灾害发育的地质环境背景条件、威胁对象及人类工程活动的强烈程度做适当调整。若中易发区或低易发区中有重大地质灾害点或重要基础设施分布，应将此区域调整划入高一级别的防治区。乌海市地质灾害防治规划分区划分为次重点防治区和一般防治区。其中次重点防治区面积为136.27km2，占全区总面积的8.16％；一般防治区面积1532.73km2，占全市总面积的91.84%。一、地质灾害次重点防治区全市次重点防治区（Ⅱ）基本情况如下：1、海勃湾区-海南区次重点防治亚区（Ⅱ1-1）该区位于卡布其街道办西部，面积85.94km2，灾害点总数为18个，包括崩塌2处，地面塌陷12处，滑坡4处。2、榆树沟一带次重点防治亚区（Ⅱ1-2）该区位于甘德尔山东北部，面积5.69km2，灾害点总数为4处，包括崩塌3处，泥石流1处。3、黄白茨一带次重点防治亚区（Ⅱ1-3）该区位于黄白茨西部，面积0.77km2，灾害点总数为2处，包括泥石流2处。4、巴音乌素一带次重点防治亚区（Ⅱ1-4）位于巴音乌素一带，面积12.04km2，灾害点总数为6处，包括崩塌地质灾害1处，地面塌陷5处。5、满巴拉僧庙一带次重点防治亚区（Ⅱ1-5）位于满巴拉僧庙一带，面积5.27km2，灾害点总数为5处，包括崩塌地质灾害5处。6、公乌素沟一带次重点防治亚区（Ⅱ1-6）位于公乌素一带，面积6.96km2，灾害点总数为3处，包括地面塌陷3处。7、乌达区次重点防治亚区（Ⅱ1-7）位于乌达一带，面积19.60km2，灾害点总数为4处，包括地面塌陷3处，滑坡1处。二、地质灾害一般防治区分布在乌海市中部、西北及南部部。行政区划包括千里山镇的中部及西北部、新华西街街道中北部、新华办事处中部南部、凤凰岭办事处、林荫办事处、海北办事处西部、苏海图街道办事处、新达街道办事处、滨海街道办事处、巴音赛街道办事处、乌兰淖尔镇、梁家沟街道办事处北部、三道坎街道办事处东南部、西卓资山街道办事处西部、拉僧庙镇西部、巴音陶亥镇。面积1532.73km2，占全市总面积的91.84%，灾害点总数为14处，包括地面塌陷地质灾害6处，崩塌7处,泥石流1处。该区地貌主要为山前倾斜平原、黄河冲积平原及山间洪积洼地。局部地段为冲洪、湖积平原及丘陵。地形较平坦，地质环境条件简单。第四章地质灾害防治任务第一节地质灾害风险调查评价一、推进地质灾害风险调查“十四五”期间，自治区部署开展乌海市1：5万地质灾害风险调查工作，同时编制完成全市地质灾害风险区划图和防治区划图，建成动态更新的全市地质灾害数据库。基本掌握地质灾害隐患风险底数，为风险防控提供依据。（1）开展乌海市1:5万地质灾害风险调查评价工作，编制地质灾害风险调查评价报告。（2）开展全线地质灾害风险评价与区划工作，编制全市地质灾害易发性评价图、风险区划图和防治区划图，建成动态更新的全市地质灾害数据库。二、地质灾害风险排查、巡查与应急调查每年对全市开展地质灾害风险区和地质灾害隐患点的排查、巡查，实时掌握地质灾害风险区和隐患点动态，及时动态更新地质灾害防灾预案和应急预案；对重大地质灾害隐患点进行巡测，及时掌握地质灾害隐患点发展变化趋势。组织开展地质灾害应急调查，及时发现问题，积极采取有效措施，减少地质灾害造成的人民群众生命和财产损失。全市自然资源部门负责组织开展地质灾害隐患点的全面巡查和定期监测。第二节地质灾害监测预警一、地质灾害群测群防体系建设地质灾害监测预警重点是群测群防。在全面建立地质灾害隐患点群测群防体系的基础上，利用1:5万地质灾害风险调查成果，完善、更新原有群测群防网络；对地质灾害点建设群测群防网络，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖，不断提升群测群防管理和技术水平，进一步完善地质灾害群策群防工作制度和网格化管理模式，加强群测群防员监测设备配备和技术培训，提高识灾、观测、辩灾、处置等能力。二、提高地质灾害气象风险预警预报精度为了提高全市地质灾害防治水平，更加科学、有效、及时的对地质灾害隐患点的发生发展情况进行监测预警，规划在“十四五”期间稳步推进地质灾害易发区地质灾害气象风险预警预报网络建设，建立易发区互联互通的地质灾害气象风险预警体系，提高地质灾害气象风险预警精度。每年汛期即5-9月开展地质灾害气象风险预警预报工作。通过信息平台及时发送至防灾责任人，从而进一步确定区域风险等级，并采取相应防范措施。第三节地质灾害综合治理地质灾害危害程度大、危险性大、居民分布密集区或有重要基础设施分布并可能造成人员伤亡和财产损失的地质灾害地段，应实施工程综合治理。将直接威胁居民、居住地或重要基础设施安全的，按照轻重缓急，有计划地分期、分批实施工程治理。第四节地质灾害防灾队伍建设一、建立市本级地质灾害防御技术支撑体系建立市本级地质灾害防治工作人员名录库，每年联合开展地质灾害隐患点巡查排查，开展监测数据综合分析和地质灾害变化趋势研判，提升群专结合监测工作水平。加强汛期驻守专家队伍建设，提升地质灾害防御技术支撑能力。二、推动社会力量参与防灾减灾开展地质灾害防灾知识培训和宣传教育活动，提高群众防灾自救能力，积极加强地质灾害宣传培训，利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日等活动，采取多平台多形式多渠道，普及突发地质灾害预防、辨别、避险、自救等知识，不断提高基层干部和广大群众的防灾意识，提高群测群防人员的业务能力，助力全社会提升地质灾害防灾避险、自救互救能力。第五章地质灾害防治经费预算第一节资金筹措因自然因素造成的地质灾害的防治，市人民政府可根据本市地质灾害防治工作实际，安排地质灾害防治经费。因自然因素形成的大、中型以上地质灾害隐患点综合治理费用申请自治区财政统筹解决，争取中央财政对特大型地质灾害隐患点治理工程的支持，小型地质灾害隐患点综合治理费用地方财政统筹解决。因矿业开发、工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由建设单位承担治理责任。市政府及自然资源主管部门要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。要继续探索全社会参与地质灾害防治事业的多渠道融资机制，制定优惠政策，鼓励、吸引社会投入地质灾害防治工作。第二节经费估算本次仅对由乌海市人民政府出资的地质灾害防治经费进行估算，由责任单位出资的地质灾害防治工程经费不做估算。“十四五”期间乌海市地质灾害防治经费估算总额70万元，经费估算见表5-1。表5-1乌海市地质灾害防治概算表序号防治工程项目名称经费概算（万元）备注1调查评价1:5万地质灾害调查/自治区出资2地质灾害风险排查、巡查与应急调查453个区20个乡镇、街道办事处3减灾文化体系建设地质灾害科普宣传25合计70第六章保障措施第一节坚持属地管理，明确部门责任分工明确地质灾害防治主体，分级分部负责。加强政府组织领导，部门分工协作，全民共同参与。自然资源部门会同建设、水利、交通、旅游等部门加强对地质灾害隐患的动态巡查、排查、监测和调查。在政府的统一领导下，相关部门密切配合，各负其责、各司其职，齐抓共管做好地质灾害防治工作。积极探索政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作开发治理的地质灾害防治工作新思路。第二节加强组织领导，防治责任落实到位各级政府切实加强领导，把地质灾害防治列入重要议事日程，建立完善逐级负责制。政府分管领导及主管部门负责人要督促检查防灾责任落实情况，确保防治责任和措施层层落到实处。市政府在制定国民经济社会发展规划时，要将地质灾害防治工程列入重要内容，做到把经济建设和社会发展规划与防灾减灾工作的总体部署结合起来。第三节坚持依法行政，确保依法依规开展政府和部门要严格按照《地