2026年农村自建房安全整治专项计划

2026年农村自建房安全整治专项计划2026年农村自建房安全整治专项行动自1月1日起正式启动，全年分三个阶段推进，覆盖全国所有行政村范围内的所有存量农村自建房，重点聚焦2000年以后建成、存在改扩建记录、用作经营性用途、位于地质灾害易发区的四类房屋，全程落实“谁排查谁负责、谁签字谁负责、谁验收谁负责”的终身追责机制，确保所有隐患动态清零，坚决遏制农村自建房重特大安全事故发生。第一阶段为全域拉网式排查建档阶段，实施周期为2026年1月1日至3月31日，排查工作以行政村为基本单元，每个行政村组建3人排查小组，成员包含1名乡镇村镇建设办专干、1名第三方专业检测机构技术人员、1名本村网格员，所有排查人员上岗前需完成不少于3天的专项培训，培训内容涵盖农村房屋结构安全判定标准、消防隐患排查要点、全国农村自建房安全监管平台操作流程，经闭卷考试得分90分以上方可上岗。排查实行“入户见底、一户一档”要求，排查人员逐户上门核实两类信息：一类是基础属性信息，包含房屋建成年份、建筑面积、层数、结构类型（土木、砖木、砖混、框架、钢结构五类）、初始建设审批记录、改扩建及加层时间、实际用途（自住/经营性，经营性用途需登记经营类型、日均容纳人数、经营证照办理情况）、户主家庭类型（普通农户/低保户/特困供养户/重度残疾人家庭/防止返贫监测户），所有信息登记时需同步采集房屋东、南、西、北四个立面照片，内部客厅、卧室、厨房等重点区域照片，所有照片自动关联GPS定位及拍摄时间，不可后期修改，录入全国农村自建房安全监管平台后永久存档。另一类是安全隐患信息，排查人员重点核查7项核心内容：一是房屋基础是否存在不均匀沉降、周边土体是否有滑移塌陷痕迹；二是承重墙体、梁柱、楼板等结构构件是否存在裂缝、变形、锈蚀、酥化等问题，裂缝需测量宽度、长度，判定是否为贯通性受力裂缝；三是是否存在违规拆除承重墙、违规开挖地下室、违规加层超过原设计荷载等改动主体结构的行为；四是屋面、雨棚、外墙附属物等是否存在脱落坍塌风险；五是水电管线是否存在老化破损、私拉乱接等用电用火隐患；六是经营性自建房是否配备消防栓、灭火器、应急照明等消防设施，疏散通道是否畅通；七是房屋是否位于山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区，是否受到自然灾害侵蚀影响。排查过程中同步开展政策宣传，每个行政村在主出入口、村民活动中心等醒目位置张贴不少于10张整治宣传海报，村级广播每日早、中、晚三个时段各播放1次整治政策及房屋安全科普知识，引导农户主动上报隐患、配合整治。排查阶段结束后，由县级住建部门牵头开展排查质量验收，验收标准为行政村覆盖率100%、存量自建房排查率100%、隐患点位标注准确率不低于98%，对验收中发现漏报1户重大隐患的，直接取消该乡镇排查阶段合格资格，责令重新排查，对因漏报隐患后续造成安全事故的，直接追究排查小组组长及属地乡镇分管领导的党纪政务责任。第二阶段为分类整治攻坚阶段，实施周期为2026年4月1日至10月31日，所有排查出的隐患按照风险等级实行“清单化管理、销号式推进”，隐患分级判定及整治要求参照以下标准执行：隐患等级判定标准整治时限责任主体一般隐患非承重墙体出现宽度小于3mm的非受力裂缝、饰面脱落、门窗变形；水电管线有轻微老化但无泄漏风险；非经营性自建房无结构性隐患，仅附属设施存在微小风险，不影响正常使用自隐患告知书送达之日起30日内房屋产权人（户主），属地村两委负责督促提醒较大隐患承重墙体出现宽度小于10mm的非贯通性裂缝、梁柱有轻微锈蚀变形但无结构性损伤；基础有轻微沉降但连续15天监测无发展迹象；经营性自建房消防设施配备不全、疏散通道宽度不足但不影响紧急疏散；未改动主体结构的加层1层且荷载符合原设计要求自隐患告知书送达之日起90日内房屋产权人（户主），属地乡镇村镇建设办负责全程监督、提供技术指导重大隐患基础出现明显不均匀沉降、周边土体滑移；承重构件出现贯通性裂缝、梁柱变形量超过国家规范限值；违规加层2层及以上、违规拆除承重墙或开挖地下室；房屋已经出现墙体倾斜、屋面塌陷等险情，随时可能发生坍塌；人员密集型经营性自建房无任何消防设施、疏散通道堵塞，发生事故易造成群死群伤自隐患告知书送达之日起15日内房屋产权人（户主），属地乡镇政府挂牌督办，必要时联合相关部门采取强制措施整治实施过程中针对不同等级隐患实行差异化管控：对重大隐患房屋，第一时间在房屋周边拉设警戒线、张贴风险警示封条，24小时内清空房屋内所有居住及经营人员，对拒不配合清空的户主，由乡镇政府联合公安、城管、市场监管等部门依法采取强制措施，优先保障人员安全，整治方案需由具备乙级及以上资质的建筑设计机构出具，施工队伍需具备农村建筑工匠资质或房屋维修施工相应资质，整治过程中由县级住建部门派驻技术人员全程旁站监督，整治完成后经第三方专业机构鉴定合格、县级住建部门验收通过后方可解封投入使用；对较大隐患房屋，由乡镇村镇建设办向户主出具书面整治指导意见，户主可选择自主维修或委托专业队伍施工，整治过程中每半个月由乡镇技术人员到场核查进度，整治完成后由乡镇政府组织验收，验收合格后在监管平台予以销号；对一般隐患房屋，由村网格员上门向户主发放隐患整改提示单，户主自行完成整改后向村委会报备，网格员上门复查确认隐患消除即可销号。针对特殊群体实行兜底帮扶政策，低保户、特困供养户、重度残疾人家庭、防止返贫监测户的自建房存在安全隐患的，整治资金由县级财政全额承担，不需要户主支付任何费用，由乡镇政府统一委托专业队伍上门施工，确保特殊群体住房安全有保障。针对经营性自建房设置刚性准入要求，所有用作经营的农村自建房整治完成后，必须取得第三方专业机构出具的房屋安全鉴定合格证明，市场监管、文旅、教育等部门在办理营业执照、民宿经营许可、托管班办学许可等证照时，必须将房屋安全鉴定合格证明作为前置条件，对未取得鉴定合格证明擅自经营的，一经发现立即关停，并处以5000元以上20000元以下罚款，对造成安全事故的，依法追究经营主体及户主的刑事责任。针对位于地质灾害易发区的隐患房屋，优先纳入当地易地搬迁安置计划，2026年12月底前完成所有受地质灾害威胁农户的搬迁工作，确实无法搬迁的，由自然资源部门牵头落实地质灾害防护工程，确保房屋安全。针对湖区、蓄滞洪区的农村自建房，重点排查基础是否长期受水浸泡、墙体是否存在酥化问题，对达不到防洪标准的房屋，纳入防洪提升工程统一改造，所需资金由水利、住建部门统筹安排。第三阶段为验收总结及长效机制建立阶段，实施周期为2026年11月1日至12月31日，验收工作实行“三级抽查制”，县级住建部门按照每个乡镇不少于30%的比例抽查行政村，每个行政村抽查不少于20%的农户，重点核查隐患排查准确率、隐患整治完成率、群众满意度；市级住建部门按照每个区县不少于10%的比例抽查行政村，重点核查重大隐患整治情况、档案建立情况；省级住建部门按照每个地市不少于5%的比例抽查行政村，对全省整治工作成效进行总体评估。验收不合格的乡镇，由市级政府予以通报批评，约谈乡镇主要领导，扣除当年绩效考核分数5分，并且延长整治期限3个月，直至验收合格为止，对整治工作成效突出的区县、乡镇，省级住建部门在下一年度村镇建设专项资金分配时给予20%的额度倾斜，对表现优秀的工作人员予以通报表扬。全年整治工作同步推进长效管护机制建设，从根源上防范农村自建房安全风险：一是建立农村自建房建设审批全流程管控机制，所有新建、改扩建、加层的农村自建房，必须由户主向乡镇政府提出申请，提交设计图纸（可免费使用住建部门发布的农村自建房通用设计图集），经乡镇村镇建设办审核符合抗震、结构安全、消防安全要求后方可开工建设，建设过程中由乡镇技术人员每半个月到场巡查一次，重点核查是否按照设计图纸施工、是否存在改动承重结构的行为，房屋建成后经乡镇政府验收合格方可入住或投入经营，未通过验收的房屋不得办理不动产权登记，不得用作经营性用途；二是建立年度巡检机制，每个村的网格员每季度对辖区内的自建房开展一次全覆盖巡查，重点关注老旧房屋、经营性房屋、特殊群体房屋，雨季、汛期、地震等自然灾害发生后，3日内完成所有房屋的专项巡查，发现隐患第一时间上报乡镇政府，对迟报、瞒报隐患的网格员予以扣除绩效、解聘等处理；三是建立房屋安全“吹哨人”奖励机制，鼓励群众举报农村自建房安全隐患，举报线索经查实属于未登记的重大隐患的，给予举报人500元至2000元的现金奖励，奖励资金由县级财政承担，对举报人信息严格保密；四是建立技术支撑长效机制，每个地级市建立不少于20人的农村自建房安全专家库，成员包含结构工程师、消防工程师、地质灾害防治专家，免费为农户提供房屋安全咨询、整治方案指导等服务，每个县每年开展不少于2次的农村建筑工匠培训，培训合格后颁发工匠资质证书，未取得资质证书的工匠不得承接农村自建房建设、维修工程。资金保障方面，省级财政按照每个行政村1万元的标准给予排查工作补助，按照重大隐患每户2万元、较大隐患每户5000元的标准给予整治补助，市级、县级财政按照1:1的比例配套相应资金，特殊群体的整治资金由省级财政全额承担，不需要市县配套。同时鼓励农户投保农村房屋安全保险，保费由县级财政承担50%，农户承担50%，一旦发生房屋安全事故，保险公司最高赔付20万元，降低农户的损失风险。针对拆除重建的危房户，优先纳入当地农房抗震改造补贴范围，每户给予不低于1.5万元的改造补贴，对符合住房公积金提取条件的农户，允许提取住房公积金用于自建房建设、维修。考核问责方面，将农村自建房安全整治工作纳入地方党政领导干部绩效考核体系，占比不低于5%，对发生农村自建房较大及以上安全事故的地区，实行绩效考核“一票否决”，依法依规追究属地县级政府主要领导、分管领导的责任，对漏报瞒报隐患、整治工作推进不力的工作人员，按照相关规定给予党纪政务处分，构成犯罪的，移交司