2026年黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州开展市场准入负面清单制度改

2026年黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州开展市场准入负面清单制度改一、引言市场准入负面清单制度是深化经济体制改革的一项重要举措，对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，激发市场主体活力，推动经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实国家关于市场准入负面清单制度改革的决策部署，结合黔西南州实际，特制定本实施方案。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院关于市场准入负面清单制度改革的总体要求，按照省委、省政府的工作部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快完善市场准入制度体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为黔西南州经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则1.依法依规：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保市场准入负面清单制度改革于法有据、依法推进。2.公平公正：对各类市场主体一视同仁，保障市场主体平等参与市场竞争的权利，营造公平公正的市场环境。3.动态调整：根据国家政策调整、经济社会发展和市场变化情况，及时对市场准入负面清单进行动态调整，确保清单的科学性和有效性。4.协同推进：加强部门协同配合，形成工作合力，共同推进市场准入负面清单制度改革，确保各项改革任务落到实处。（三）改革目标到2026年底，全面落实市场准入负面清单制度，实现清单之外各类市场主体依法平等进入，市场准入管理机制更加健全，市场准入效率显著提高，营商环境得到进一步优化，市场主体活力和创造力得到充分激发。三、主要任务（一）全面落实市场准入负面清单1.严格执行清单管理：严格按照国家统一制定的市场准入负面清单，对清单所列事项进行严格管理，确保清单之外无审批。各部门不得自行制定市场准入性质的负面清单，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批事项。2.规范审批流程：对市场准入负面清单内的事项，要按照法定程序和要求进行审批，明确审批标准和办理时限，提高审批效率。加强对审批行为的监督，防止出现随意增设审批条件、拖延审批时间等问题。3.加强清单动态调整：建立健全市场准入负面清单动态调整机制，根据国家政策调整、经济社会发展和市场变化情况，及时对清单进行调整。对新出现的市场准入事项，要及时纳入清单管理；对不符合经济社会发展要求的事项，要及时从清单中移除。（二）健全市场准入管理机制1.建立市场准入效能评估机制：定期对市场准入负面清单制度的实施效果进行评估，重点评估清单的科学性、合理性和可操作性，以及市场准入管理的效率和公平性。根据评估结果，及时调整和完善市场准入管理机制。2.加强市场准入信息公开：建立健全市场准入信息公开制度，通过政府网站、政务服务平台等渠道，及时向社会公开市场准入负面清单、审批事项、办理流程、办理结果等信息，提高市场准入透明度。3.完善市场准入信用监管机制：加强对市场主体的信用监管，建立市场准入信用档案，将市场主体的市场准入行为纳入信用评价体系。对失信市场主体，要依法采取限制准入、信用惩戒等措施，营造诚实守信的市场环境。（三）推动市场准入便利化1.深化“放管服”改革：进一步简政放权，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。推行“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，实现市场准入事项网上办理、一次办成。2.加强政务服务标准化建设：制定统一的市场准入政务服务标准，规范服务流程、服务内容、服务时限等，提高政务服务质量和水平。加强政务服务大厅建设，为市场主体提供一站式、便捷化的服务。3.推进市场准入跨部门协同办理：建立健全市场准入跨部门协同办理机制，加强部门之间的信息共享和业务协同，实现市场准入事项的联合审批、并联审批。（四）强化市场准入监督检查1.建立市场准入监督检查机制：加强对市场准入负面清单制度执行情况的监督检查，定期开展专项检查和随机抽查。对违反市场准入负面清单制度的行为，要依法依规进行处理。2.畅通市场准入投诉举报渠道：建立健全市场准入投诉举报机制，通过12345政务服务热线、政府网站等渠道，接受市场主体的投诉举报。对投诉举报事项，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.加强市场准入社会监督：充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，引导市场主体自觉遵守市场准入负面清单制度。鼓励新闻媒体、社会公众对市场准入行为进行监督，形成全社会共同参与的监督氛围。四、保障措施（一）加强组织领导成立黔西南州市场准入负面清单制度改革工作领导小组，由州政府主要领导任组长，分管领导任副组长，州直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、指导推进市场准入负面清单制度改革工作。各部门要明确职责分工，加强协同配合，形成工作合力。（二）加强宣传培训通过多种渠道广泛宣传市场准入负面清单制度的重要意义、主要内容和实施要求，提高市场主体对负面清单制度的知晓度和理解度。加强对政府部门工作人员的培训，提高其对市场准入负面清单制度的执行能力和业务水平。（三）加强政策支持加大对市场准入负面清单制度改革的政策支持力度，在财政、税收、金融等方面出台相关政策措施，鼓励市场主体积极参与市场竞争。对符合产业政策和市场准入要求的项目，要给予优先支持和保障。（四）加强督查考核将市场准入负面清单制度改革工作纳入政府绩效考核体系，加强对各部门改革工作的督查考核。对改革工作推进不力、落实不到位的部门，要进行通报批评，并责令限期整改。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年12月）1.成立黔西南州市场准入负面清单制度改革工作领导小组，明确各部门职责分工。2.制定印发《黔西南州开展市场准入负面清单制度改革实施方案》，召开动员部署会议，对改革工作进行全面安排部署。（二）组织实施阶段（2026年310月）1.各部门按照实施方案要求，全面落实市场准入负面清单制度，规范审批流程，加强清单动态调整。2.建立健全市场准入管理机制，加强市场准入效能评估、信息公开和信用监管。3.推动市场准入便利化，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，推进市场准入跨部门协同办理。4.强化市场准入监督检查，建立健全监督检查机制，畅通投诉举报渠道，加强社会监督。（三）总结评估阶段（2026年1112月）1.各部门对市场准入负面清单制度改革工作进行全面总结，形成总结报告报州市场准入负面清单制度改革工作领导小组办公室。2.州市场准入负面清单制度改革工作领导小组办公室组织对改革工作进行评估，总结改革经验，查找存在的问题，提出改进措施。3.根据评估结果，对市场准入负面清单制度进行进一步完善，建立长效机制，确保改革工作取得实效。六、与相关制度的衔接（一）与行政审批制度改革的衔接市场准入负面清单制度改革要与行政审批制度改革紧密结合，进一步清理和规范行政审批事项，减少审批环节，提高审批效率。对清单内的审批事项，要按照“放管服”改革的要求，优化审批流程，推行网上审批、并联审批等改革举措。（二）与投资项目审批制度的衔接建立健全投资项目审批与市场准入负面清单制度的衔接机制，对投资项目进行分类管理。对清单内的投资项目，要严格按照审批程序进行审批；对清单外的投资项目，要实行备案管理，提高投资项目审批效率。（三）与商事登记制度改革的衔接加强市场准入负面清单制度与商事登记制度改革的协同推进，进一步放宽市场主体准入条件，简化登记程序。对清单外的市场主体，要实行直接登记；对清单内的市场主体，要在登记前依法办理相关审批手续。七、风险防控（一）政策风险市场准入负面清单制度改革涉及到国家政策的调整和变化，可能存在政策风险。要加强对国家政策的研究和解读，及时掌握政策动态，确保改革工作符合国家政策要求。（二）市场风险市场准入负面清单制度改革可能会对市场竞争格局产生一定影响，存在市场风险。要加强对市场的监测和分析，及时发现市场风险隐患，采取有效措施加以防范和化解。（三）社会风险市场准入负面清单制度改革可能会涉及到部分市场主体的利益调整，存在社会风险。要加强对改革工作的宣传和解释，争取