2026年农产品质量追溯体系建设实施方案

2026年农产品质量追溯体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于食品安全与乡村振兴的战略部署，加快推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化，构建覆盖全面、责任清晰、链条完整、监管有效的农产品质量追溯体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，提升我国农产品质量安全水平和市场竞争力，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》国家相关部委关于农产品质量安全追溯体系建设的系列指导文件GB/T38155《重要产品追溯追溯术语》等国家标准1.3适用范围本方案适用于全国范围内，以蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、禽蛋、养殖水产品等食用农产品为重点，涵盖种植、养殖、收购、贮存、运输、销售等各环节的质量安全追溯体系建设工作。鼓励地方将地方特色优势农产品纳入追溯范围。1.4工作原则统筹规划，分步实施：坚持全国“一盘棋”，统一顶层设计、标准规范和数据接口。结合各地产业发展实际，明确阶段目标，分类指导，梯次推进。政府引导，市场主导：强化政府统筹协调、政策支持和监督管理职能。充分发挥生产经营主体的积极性，运用市场机制推动追溯体系建设与应用。标准统一，互联互通：建立完善的国家、行业、地方、团体和企业标准相协调的追溯标准体系，确保不同系统、不同环节、不同区域间的数据互联互通与信息共享。聚焦重点，全程管控：以高风险产品和关键环节为突破口，推动追溯链条向两端延伸，实现从田间到餐桌的全程信息可记录、可查询、可追溯、可管理。创新驱动，融合应用：积极应用物联网、区块链、大数据、人工智能等现代信息技术，创新追溯模式，推动追溯信息与产业管理、品牌培育、消费服务深度融合。二、建设目标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度机制健全、标准体系完备、平台互联互通、数据权威可信、运行高效协同的全国农产品质量追溯体系。重点农产品生产经营主体及其产品基本实现可追溯，追溯信息在监管、流通、消费等环节得到有效应用，农产品质量安全社会共治格局基本形成。2.2具体指标追溯覆盖面：国家级、省级农业产业化重点龙头企业、农民合作社示范社实现追溯覆盖率100%；“菜篮子”产品主产县规模以上生产经营主体追溯覆盖率超过90%。标准体系：制修订国家、行业追溯相关标准不少于20项，形成覆盖基础通用、数据采集、编码标识、平台建设、信息应用等关键环节的标准体系。平台互联：实现国家级农产品质量追溯平台与所有省级平台、以及超过80%的市级平台数据有效对接与共享。数据质量：追溯数据采集准确率、完整率达到95%以上，数据上传及时率达到90%以上。应用成效：80%以上的大型批发市场、连锁超市对入市农产品实行追溯管理。消费者对追溯农产品的认知度和查询率显著提升。三、重点任务3.1健全追溯管理制度体系完善法规制度：推动修订完善农产品质量安全追溯相关法规规章，明确生产经营主体实施追溯的法定义务、追溯信息内容、记录保存期限以及未履行追溯义务的法律责任。建立激励约束机制：将农产品质量追溯作为农业项目申报、品牌评定、信用评价、政策扶持的重要依据。建立“黑名单”制度，对未按规定建立追溯体系或提供虚假信息的主体实施联合惩戒。制定名录管理制度：动态发布实施追溯管理的重点产品目录和重点主体名录，实行分级分类管理，优先将高风险产品和高规模主体纳入管理。3.2构建统一的追溯标准体系基础通用标准：完善追溯术语、追溯体系架构、追溯编码与标识等基础标准。数据标准：制定统一的追溯数据元、数据接口、信息采集规范，明确主体信息、产品信息、生产记录、检验检测、物流信息等核心数据项。技术应用标准：制定追溯二维码、射频识别（RFID）、近场通信（NFC）等标识技术的应用规范，以及区块链、物联网在追溯中的应用指南。管理服务标准：制定追溯平台建设与运维规范、追溯信息查询服务规范、追溯体系评价规范等。3.3建设互联互通的追溯平台网络强化国家平台中枢功能：升级完善国家农产品质量安全追溯管理信息平台，强化数据汇聚、综合分析、风险预警、决策支持和公共服务核心功能，形成全国追溯数据总枢纽。推进地方平台规范化建设：指导各省（区、市）按照统一标准，建设或完善省级追溯平台，实现与国家级平台的无缝对接。鼓励有条件的地市建设区域性追溯平台。推动生产经营主体应用：推广使用轻量化、低成本、易操作的追溯系统（APP、小程序、SaaS服务等），鼓励主体采用内部管理信息系统与外部追溯平台对接。促进平台互联互通：建立跨部门、跨区域、跨层级的追溯信息共享交换机制，推动与市场监管、商务、卫生健康等部门相关系统的数据共享与业务协同。3.4推行全程追溯管理生产环节：指导生产经营主体规范记录产地环境、农业投入品使用、病虫害防治、休药期、收获屠宰等信息。推广种植养殖档案电子化。加工环节：督促农产品初加工、精深加工企业记录原料来源、加工过程、品控检验、产品批次等信息，实现原料与成品的追溯关联。流通环节：推动批发市场、农贸市场、配送企业、超市等建立进货查验和销售记录制度，利用信息化手段记录进货来源、销售去向、库存等信息。标识与信息关联：推广应用符合国家标准的追溯标签（二维码、RFID等），实现一个追溯码关联一个产品批次的所有关键信息。3.5强化追溯数据应用与服务服务政府监管：利用追溯数据开展风险监测、问题产品快速定位与召回、专项整治、信用监管，提升监管的精准性和有效性。服务产业发展：分析追溯数据，为产业布局、结构调整、标准制定、品牌创建提供决策支持。推动“追溯+保险”、“追溯+信贷”等模式创新。服务生产经营：帮助主体优化生产流程、控制质量风险、降低管理成本、拓展销售渠道，实现优质优价。服务公众消费：通过网站、手机APP、微信小程序、超市查询机等多种渠道，向消费者便捷提供产品追溯信息查询服务，保障消费者知情权和选择权。3.6加强追溯能力建设技术研发与推广：支持科研单位和企业开展追溯关键技术与装备研发，如低成本智能传感设备、轻量级区块链节点、人工智能图像识别等。推广适用技术模式。人才队伍建设：分层分类开展追溯管理、技术应用、信息维护等培训，为各级管理部门、技术机构、生产经营主体培养一支专业化的追溯工作队伍。宣传引导：利用多种媒体渠道，广泛宣传追溯体系建设的重要意义、政策措施和成效，提升全社会对追溯产品的认知度和信任度。四、实施步骤4.1启动部署阶段（2024年第三季度-第四季度）印发本实施方案，召开全国部署会议。各地结合实际制定具体落实方案，明确时间表、路线图和责任分工。开展前期调研和基础情况摸底。4.2全面攻坚阶段（2025年第一季度-2026年第二季度）全面推进标准制修订工作。完成国家级平台升级和所有省级平台与国家级平台对接。以重点产品和重点主体为突破口，大规模推动追溯系统应用和数据录入。组织开展多层次、多形式的培训和技术指导。加强督促检查和试点示范。4.3巩固提升阶段（2026年第三季度-第四季度）对追溯体系建设运行情况进行全面评估。优化平台功能，深化数据挖掘与应用。完善长效运行机制，推动追溯体系常态化、规范化运行。总结推广先进经验和典型模式。五、保障措施5.1加强组织领导在国务院食品安全委员会的统一领导下，建立由农业农村部牵头，发展改革委、财政部、市场监管总局、商务部、工业和信息化部等部门参与的部际协调机制，统筹推进全国农产品质量追溯体系建设。地方各级人民政府要落实属地管理责任，建立相应工作机制，确保各项任务落到实处。5.2加大政策支持财政投入：中央财政通过现有资金渠道对追溯体系建设给予支持。地方各级政府要统筹相关资金，加大对追溯平台建设运维、主体信息设备购置、技术示范推广等的投入力度。金融支持：鼓励金融机构开发支持追溯体系建设的信贷产品和服务。发挥农业信贷担保体系作用。税收优惠：落实相关税收优惠政策，对从事追溯技术研发、设备制造、服务运营的企业给予支持。5.3强化科技支撑将农产品质量安全追溯关键核心技术研发纳入国家相关科技计划。支持建立追溯技术协同创新平台和成果转化基地。鼓励产学研用联合攻关。5.4严格监督考核将农产品质量追溯体系建设工作纳入食品安全工作评议考核和乡村振兴实绩考核范围。建立定期调度、通报和督查制度，对工作推进不力、责任不落实的进行约谈问责。5.5推动社会共治畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众参与追溯监督。支持行业协会、第三方机构提供追溯咨询、认证、培训等服务。加强舆论监督，营造共建共享追溯体系的良好氛围。六、附件（关键环节追溯信息记录要点示例）环节关键记录信息项记录要求与说明种植环节产地位置具体到乡镇、村、地块编号，可使用地理坐标种子/种苗信息品种名称、来源、供应商、检疫证明编号肥料使用记录肥料名称、主要成分、用量、施用日期、方法农药使用记录农药名称、登记证号、稀释浓度、用量、施用日期、安全间隔期采收信息采收日期、批次号、采收量、负责人养殖环节养殖场信息养殖场名称、地址、备案号畜禽来源引种证明、检疫合格证明、个体或群体标识号饲料与添加剂饲料名称、生产企业、批次、使用量、停用期兽药使用记录兽药名称、批准文号、用量、用药日期、休药期免疫记录疫苗名称、免疫日期、剂量出栏/屠宰信息出栏日期、数量、检疫证明号、屠宰企业、批次号加工环节原料验收记录原料追溯码/批次号