通信行业人员密集场所安全生产事故专项应急预案

通信行业人员密集场所安全生产事故专项应急预案1适用范围与编制依据1.1编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《人员密集场所消防安全管理》GA654-2016、《通信业安全生产管理办法》等法律法规、行业标准及企业内部安全生产管理制度编制本预案。1.2适用范围本预案适用于本企业管辖范围内通信行业人员密集场所的安全生产事故应急处置，具体涵盖场所包括：容纳30人以上的自营实体营业厅、核心通信枢纽楼公共区域、IDC数据中心公共访客区、员工集体宿舍区、容纳50人以上的员工食堂、容纳100人以上的内部培训会议中心、参与人数500人以上的户外通信营销活动现场。本预案适用于上述场所发生的火灾、踩踏、燃气泄漏、爆炸、建筑物坍塌、大面积停电次生伤害等安全生产事故的应对处置。2应急组织机构及职责2.1专项应急指挥部设立专项应急指挥部，总指挥由企业分管安全生产的副总经理担任，副总指挥由安全管理部总经理、行政部总经理、工会主席担任，成员包括安全管理部、网络部、市场部、行政部、财务部、法务部、综合部、各地市分公司安全生产负责人。主要职责如下：（1）总指挥：负责下达预案启动、终止指令，统一协调内外部应急资源，审批应急处置方案，按规定向上级单位及监管部门上报事故信息，负责事故处置的最终决策。（2）副总指挥：协助总指挥开展应急处置工作，按分工分管对应领域的应急救援、疏散、后勤保障等工作，总指挥缺位时履行总指挥职责。（3）成员部门职责：①安全管理部：牵头预案编制、评审、修订，组织开展日常隐患排查、培训演练，事故发生后负责现场勘查、原因调查、对接属地应急管理部门、消防部门落实后续工作。②网络部：负责事故区域通信网络切断、应急保障与恢复，防范次生通信安全事故，保障应急指挥通信畅通。③行政部：负责应急物资、车辆、后勤保障，对接医疗、消防、燃气等外部救援力量，负责疏散人员安置、现场清理恢复。④市场部：负责营销活动、营业厅现场的人流管控、客户告知与疏散引导，负责事后客户权益保障与沟通。⑤财务部：负责落实应急专项资金，保障应急物资采购、救援、善后赔偿等资金需求，专款专用。⑥法务部与综合部：负责信息发布、舆情应对，及时澄清不实信息，处理相关法律纠纷。⑦工会：负责伤亡人员家属接待、慰问与善后协调工作。⑧各地市分公司：负责落实属地场所的日常防控，第一时间开展现场先期处置。2.2现场应急处置组事故发生后现场成立应急处置组，由现场最高职务负责人担任临时指挥，直至应急指挥部到位，下设5个专业小组，编组及职责如下：2.2.1抢险救援组：固定编组15人，其中持建（构）筑物消防员证专职安全员3人、持低压电工操作证2人，负责第一时间切断危险源、开展初期险情控制、搜救被困人员、配合专业救援队伍开展抢险作业。2.2.2疏散引导组：由场所所属部门工作人员组成，按每100㎡密集区域配置2名引导员、每个疏散出口配置至少1名引导员的标准编组，负责引导人员按预定路线疏散、在安全集结点清点人数、上报被困人员信息、管控现场人流。2.2.3医疗救护组：固定编制4人，其中执业医师1人、注册护士2人，负责携带急救箱、AED等设备开展现场急救，对接120救援力量，协助转运受伤人员。2.2.4后勤保障组：由行政部、财务部人员组成，负责应急物资调配、应急发电、照明保障、资金供应，落实外部救援的接待与保障需求。2.2.5信息舆情组：由综合部、法务部人员组成，负责收集汇总现场信息上报指挥部，按要求对外发布权威信息，回应社会关切，处置不实舆情。3风险辨识与事故分级3.1主要风险辨识结合通信行业人员密集场所特点，主要风险包括：（1）火灾风险：营业厅违规堆放宣传物料、电气线路老化过载、厨房燃气泄漏、办公区域电器故障、人员遗留火种等易引发火灾，通信机房毗邻公共区域易导致火势蔓延。（2）踩踏风险：月末缴费高峰、开学季办卡、大型促销赠礼活动等场景易出现人流量过载，按照《建筑设计防火规范》要求，人员密集营业厅最大承载量为每1.2㎡容纳1人，当人均面积低于0.5㎡时，极易发生拥挤踩踏事故。（3）爆炸风险：食堂燃气泄漏未及时发现、周边第三方施工破坏燃气管道、人员违规携带易燃易爆危险品进入场所、违规存放危险品等易引发爆炸事故。（4）建筑物坍塌风险：老旧通信枢纽楼违规改扩建、公共区域堆放过重设备、极端暴雨台风天气引发建筑结构损坏，易发生坍塌事故。（5）次生灾害风险：大面积停电引发电梯困人、黑暗环境踩踏，高温天气大型户外活动易引发人员中暑等次生事故。3.2事故分级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合本企业实际，将事故分为四级：（1）一般安全生产事故（Ⅳ级）：造成3人以下轻伤，直接经济损失10万元以下，无人员被困，未引发大面积恐慌。（2）较大安全生产事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下轻伤，或1-2人重伤，直接经济损失10万元以上100万元以下，现场人员恐慌需要局部疏散，或聚集围观人员500人以上。（3）重大安全生产事故（Ⅱ级）：造成1-2人死亡，或10人以上50人以下重伤，直接经济损失100万元以上500万元以下，需要疏散整个场所所有人员。（4）特别重大安全生产事故（Ⅰ级）：造成3人以上死亡，或50人以上重伤，直接经济损失500万元以上，可能引发跨区域影响。4预警预防机制4.1日常防控措施（1）人流量管控：所有固定人员密集场所测算最大承载量后在入口醒目位置公示，高峰时段（工作日9:00-11:00、14:00-16:00，每月最后3个工作日，每年9月1日-10日开学季）安排专人在入口限流，当人流量达到最大承载量的70%时启动分流引导，超过90%时停止入场；户外营销活动预计参与人数超过500人的，提前7天完成安全风险评估，向属地公安、城管部门报备，活动现场每50人配置1名引导员，遇六级以上大风、暴雨红色预警等恶劣天气立即取消活动疏散人员。（2）隐患排查：每日开展班前班后防火检查，每周开展1次全面隐患排查，每月开展1次电气线路检测，每季度开展1次消防设施维保，每年开展1次建筑结构安全检测，建立隐患台账，一般隐患7天内闭环整改，重大隐患立即停业整改。（3）物资配置：按每100㎡配置4具4kgABC干粉灭火器，每200㎡配置1个应急疏散指示灯，每50人配置1套急救包，所有容纳100人以上的场所必须配置AED自动体外除颤器；所有场所实现视频监控全覆盖，监控资料保存时间不低于30天，重要场所24小时专人值班。（4）培训演练：所有人员密集场所工作人员每季度开展1次应急培训，新员工上岗前必须接受应急处置培训考核合格，每年开展不少于2次应急演练。4.2预警分级与发布按照风险程度分为四级预警：蓝色预警（可能发生Ⅳ级一般事故）、黄色预警（可能发生Ⅲ级较大事故）、橙色预警（可能发生Ⅱ级重大事故）、红色预警（可能发生Ⅰ级特别重大事故）。蓝色、黄色预警由安全管理部总经理发布，橙色、红色预警由应急指挥部总指挥发布，通过内部工作群、OA系统、现场广播等方式发布，风险消除后由原发布单位解除预警。5应急响应5.1响应启动事故发生后，现场第一发现人立即拨打内部24小时应急值班电话，报告事故地点、事故类型、伤亡人数、现场基本情况；现场负责人立即启动先期处置，同时上报应急指挥部；指挥部10分钟内完成事故级别判定，对应启动响应：Ⅳ级事故由属地分公司启动Ⅳ级响应，自主处置；Ⅲ级事故启动Ⅲ级响应，省公司派出工作组到场指导；Ⅱ级及以上事故启动Ⅰ/Ⅱ级响应，总指挥到场指挥，同时上报属地应急管理局、通信管理局。5.2分类型现场处置5.2.1火灾事故处置：①断电避险：第一时间切断事故区域非消防电源，严禁触碰带电设备，防止触电扩大事故；②报警上报：立即拨打119，明确告知地址、是否有人员被困、燃烧物类型，同时上报内部指挥部；③疏散引导：按照“先着火层、后上下层，先近后远”的顺序引导疏散，提醒人员用湿毛巾捂口鼻低姿行进，严禁乘坐电梯，协助老弱病残孕疏散，疏散后在距离建筑不小于50米的预定集结点清点人数，上报被困人员位置与数量；④初期灭火：抢险救援组在保障自身安全的前提下扑救初期火灾，电气火灾严禁用水扑救，使用干粉或二氧化碳灭火器，燃气泄漏火灾先关闭总阀门再灭火，火势10分钟内无法控制时所有人员立即撤离到安全区域；⑤医疗救护：对受伤人员开展现场急救，烧伤人员保护创面，出血人员加压止血，重伤人员做好标识等待120转运，安排专人引导救护车进场。5.2.2拥挤踩踏事故处置：①人流管控：立即通过广播稳定情绪，关闭入口停止人员进入，在拥挤人流中开辟疏散通道，发现摔倒人员立即组织周边人员帮扶起身，已发生踩踏后立即隔离出急救区域，防止二次踩踏；②清点核查：疏散完成后立即清点人数，确认伤亡、被困人数；③医疗救护：对挤压受伤人员避免盲目拉扯，对骨折人员做好固定，对窒息人员立即开展心肺复苏，拨打120送医；④秩序管控：设置警戒，禁止无关人员围观，维护现场秩序。5.2.3燃气泄漏事故处置：①切断源：立即关闭燃气总阀门，熄灭所有明火，严禁开关任何电器、严禁使用手机，防止电火花引爆；②通风疏散：打开门窗自然通风，严禁开启排风扇、抽油烟机，组织泄漏区域所有人员撤离到距离泄漏点100米以外的安全区域，设置警戒；③报警求援：立即拨打燃气公司应急电话和119，等待专业人员处置，严禁自行维修。5.2.4大面积停电与电梯困人事故处置：①稳定情绪：立即启动应急照明，通过广播告知人员不要慌乱，严禁乱跑；②电梯施救：立即通过电梯对讲安抚被困人员，告知不要扒门、不要蹦跳，专业维修人员必须30分钟内到达现场施救，30分钟无法解救立即拨打119求援；③疏散处置：停电超过2小时的，组织人员有序疏散，楼梯口、转角安排专人引导，防止踩踏；④恢复供电：内部故障立即抢修，外部停电协调供电部门，具备条件的启动应急发电机恢复供电。5.2.5建筑物坍塌事故处置：①疏散警戒：立即组织未被埋压人员撤离，封锁现场设置警戒，防止二次坍塌；②核查被困：清点人数确认被埋压人员数量与大致位置；③先期施救：专业救援队伍到达前，对裸露的被困人员进行施救，仅移除表层松散杂物，严禁盲目掏挖引发二次坍塌；④对接救援：拨打119、120，引导专业救援队伍进场，配合开展救援。5.3信息上报一般事故1小时内上报属地应急管理部门、通信管理部门，较大及以上事故30分钟内完成口头上报，1小时内提交书面上报，上报内容包括：事故发生时间、地点、场所名称、事故类型、伤亡人数、已采取的处置措施、需要协调的救援需求；严禁迟报、漏报、瞒报。信息舆情组及时发布权威信息，4小时内发布初步信息，24小时内发布事件处置情况，及时澄清谣言，避免引发社会恐慌。5.4响应终止满足以下条件时，由应急指挥部总指挥下达响应终止指令：事故险情得到完全控制，所有被困人员获救疏散，危险源彻底消除，次生隐患全部排除。6后期处置6.1善后处置：财务部落实医疗救治、抚恤、赔偿等资金，工会负责伤亡人员家属接待慰问，行政部负责现场清理、设施修复，网络部负责恢复通信网络，市场部负责做好客户沟通解释，尽快恢复场所正常运营。6.2事故调查：安全管理部牵头成立事故调查组，15日内完成事故调查，查明事故原因、性质、责任，形成调查报告，提出整改措施与处理意见。6.3预案修订：应急处置结束后1个月内，指挥部组织开展处置总结评估，针对暴露的问题修订完善预案，每年至少开展1次预案评审修订，确保预案符合实际。6.4整改闭环：对事故暴露出的隐患，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成后组织验收，形成闭环管理，对同类场所开展全面隐患排查，防止同类事故重复发生。7应急保障7.1队伍保障：企业级固定应急抢险队伍1支共15人，每个地市分公司配置兼职应急队伍不少于8人，所有应急队员每年接受应急培训不少于40学时，每年参加实战演练不少于2次，确保掌握抢险、急救、疏散技能。7.2物资保障：建立应急物资台账，每半年盘点1次，损耗、过期物资及时补充更新，主要物资包括：灭火器、应急照明、手电筒、急救包、AED、破拆工具、警戒带、对讲机、应急发电机、救生绳等，所有场所醒目位置张贴应急疏散路线图。7.3资金保障：财务部每年预留不低于上年度营业收入千分之一的应急专项资金，专门用于应急物资采购、培训演练、事故处置与善后，专款专用，不得挪用。7.4通信保障：应急处置期间，所有指挥部成员对讲机24小时开机，预留专属应急通信信道，保障指挥通信畅通，网络部提前落实应急通信保障方案，确保事故现场通信不中断。8培训与演练8.1培训：所有新员工上岗前必须接受不少于8学时的专项应急预案培训，考核合格后方可上岗，在岗员工每年