食品经营许可工作制度

PAGE食品经营许可工作制度一、总则（一）目的为加强食品经营许可管理，规范食品经营许可行为，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内涉及食品经营许可申请、受理、审查、决定、发证、变更、延续、注销、撤销、撤回、吊销等各项食品经营许可工作的全过程管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规及相关行业标准开展食品经营许可工作，确保许可行为合法合规。2.公正公平原则：对待所有食品经营许可申请，秉持公正、公平的态度，不偏袒、不歧视，依据统一标准进行审查和决定。3.便民高效原则：优化工作流程，减少不必要的环节和手续，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.风险防控原则：充分考虑食品经营活动中的食品安全风险，加强对许可事项的审查，有效防控食品安全隐患。二、职责分工（一）许可管理部门职责1.负责食品经营许可申请的受理、初审工作，对申请材料的完整性、真实性进行审查。2.组织开展现场核查工作，制定现场核查计划，安排核查人员，记录核查情况，并撰写现场核查报告。3.对食品经营许可申请进行综合审查，提出审查意见，报上级领导审批。4.负责食品经营许可证的发放、送达工作，以及许可证的变更、延续、注销等后续管理工作。5.建立食品经营许可档案管理制度，负责许可档案的收集、整理、归档和保管工作。（二）业务部门职责1.负责向许可管理部门提交食品经营许可申请，并按照要求提供真实、完整的申请材料。2.配合许可管理部门开展现场核查工作，如实提供相关情况和资料，积极整改核查中发现的问题。3.负责食品经营活动中的食品安全管理工作，确保经营行为符合食品安全标准和许可条件。（三）质量安全管理部门职责1.参与食品经营许可申请的审查工作，从食品安全专业角度提供技术支持和指导。2.对食品经营活动中的食品安全状况进行监督检查，及时发现和消除食品安全隐患。3.协助许可管理部门开展食品安全事故应急处置工作，提供相关技术支持和建议。（四）其他部门职责其他部门按照各自职责，配合许可管理部门做好食品经营许可相关工作，共同保障食品经营许可工作的顺利开展。三、许可申请与受理（一）申请条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品经营许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品经营和贮存场所的具体位置图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品经营操作流程文件。4.食品经营主要设备、设施清单。5.进货查验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。6.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）申请受理1.许可管理部门收到食品经营许可申请后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品经营许可申请。四、现场核查（一）核查计划制定许可管理部门受理申请后，应当根据申请经营项目的风险程度，制定现场核查计划，明确核查人员、核查时间和核查内容。（二）核查人员组成现场核查人员应当为2名以上（含2名）具有食品经营许可核查经验的工作人员，核查人员应当熟悉食品安全相关法律法规和标准要求，具备良好的职业道德和专业素养。（三）核查内容1.食品经营和贮存场所的选址、布局、环境卫生等是否符合要求。2.食品经营设备、设施是否齐全、有效，是否与经营的食品品种、数量相适应。3.食品安全管理制度是否建立健全并有效执行。4.从业人员的健康状况、培训情况是否符合要求。5.食品经营过程中的进货查验、索证索票、食品贮存、销售等环节是否符合食品安全规定。（四）核查方式1.书面审查：核查人员对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、完整性和合规性。2.现场检查：核查人员按照现场核查计划，对食品经营场所进行实地检查，查看场所环境、设备设施、人员管理等情况，并记录检查结果。3.人员询问：核查人员与申请人及相关人员进行询问交流，了解食品经营活动的实际情况，核实相关信息。（五）核查结果记录1.核查人员应当如实记录现场核查情况，填写《食品经营许可现场核查表》。核查表应当包括核查项目、核查内容、核查结果等内容，并由核查人员签字确认。2.现场核查结束后，核查人员应当根据核查情况撰写现场核查报告。核查报告应当包括核查基本情况、核查发现的问题、整改建议等内容，并由核查人员签字确认。（六）核查结果告知1.许可管理部门应当在现场核查结束后5个工作日内，将现场核查结果告知申请人。2.现场核查合格的，申请人可以继续进行食品经营许可申请的后续流程；现场核查不合格的，申请人应当按照核查意见进行整改，整改期限一般不超过30个工作日。整改完成后，申请人应当向许可管理部门提交整改报告，许可管理部门应当对整改情况进行复查。五、许可审查与决定（一）审查内容1.许可管理部门对受理的食品经营许可申请，应当根据申请材料和现场核查情况，按照食品经营许可审查通则和各类食品经营许可审查细则的要求，对申请人提交的申请事项进行全面审查。2.审查内容包括申请人的主体资格、经营条件、食品安全管理制度等是否符合法律法规和相关标准要求。（二）审查意见提出1.许可管理部门在完成对食品经营许可申请的审查后，应当根据审查情况提出审查意见。审查意见分为同意、不同意和补正材料三种。2.同意的，应当明确许可的经营项目、经营场所地址、经营期限等内容；不同意的，应当说明理由；补正材料的，应当告知申请人需要补正的具体内容。（三）决定审批1.许可管理部门负责人应当对审查意见进行审核，并作出审批决定。2.对于符合许可条件的申请，应当作出准予许可的决定；对于不符合许可条件的申请，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）决定送达1.许可管理部门应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证。2.食品经营许可证应当采用直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式送达申请人。直接送达的，应当由申请人或者其代理人在送达回执上签字确认；邮寄送达的，应当留存邮寄凭证；公告送达的，应当在当地主要媒体上公告，并在本部门网站上公示。六、许可证管理（一）证书颁发1.准予许可的，许可管理部门应当向申请人颁发食品经营许可证。食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。2.食品经营许可证应当载明经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、经营项目、经营方式、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、发证日期和二维码等内容。（二）证书变更1.食品经营者需要变更食品经营许可事项的，应当向原发证的许可管理部门提出申请。申请变更食品经营许可的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可变更申请书》；食品经营许可证正本、副本；与变更食品经营许可事项有关的其他材料。2.许可管理部门对申请变更的事项进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。（三）证书延续1.食品经营许可证有效期届满，食品经营者需要继续经营的，应当在食品经营许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的许可管理部门提出申请。申请延续食品经营许可的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可延续申请书》；食品经营许可证正本、副本；与延续食品经营许可事项有关的其他材料。2.许可管理部门对申请延续的事项进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（四）证书注销1.食品经营者有下列情形之一的，应当向原发证的许可管理部门申请办理食品经营许可注销手续：食品经营许可有效期届满未申请延续的；食品经营者主体资格依法终止的；食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。2.申请注销食品经营许可的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可注销申请书》；食品经营许可证正本、副本；与注销食品经营许可事项有关的其他材料。3.许可管理部门对申请注销的事项进行审查，符合条件的，予以注销，并收回食品经营许可证正本、副本；不符合条件的，不予注销，并书面说明理由。（五）证书撤销与撤回1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的许可管理部门或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销食品经营许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予食品经营许可决定的；超越法定职权作出准予食品经营许可决定的；违反法定程序作出准予食品经营许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予食品经营许可的；依法可以撤销食品经营许可的其他情形。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，应当予以撤销。3.食品经营许可所依据的法律法规、规章修改或者废止，或者准予食品经营许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的许可管理部门可以依法撤回已经生效的食品经营许可。（六）证书吊销食品经营者有下列情形之一的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款，并吊销食品经营许可证：1.食品经营许可证载明的许可事项发生变化，未按规定申请变更经营许可的；2.食品经营者外设仓库地址发生变化，未按规定报告的；3.食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续的；4.食品经营者未依法履行食品进货查验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等义务的；5.食品经营者拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的；6.根据食品安全风险监测、监督抽检、案件查办、投诉举报等发现食品经营者存在食品安全隐患，未及时采取有效措施消除的。（七）证书补办食品经营许可证遗失、损坏的，食品经营者应当向原发证的许可管理部门申请补办，并提交下列申请材料：1.《食品经营许可补办申请书》；2.食品经营许可证遗失的，申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料；食品经营许可证损坏的，应当提交损坏的食品经营许可证原件。3.许可管理部门对申请补办的事项进行审查，符合条件的，予以补办，并重新颁发食品经营许可证。七、档案管理（一）档案建立许可管理部门应当建立食品经营许可档案管理制度，对食品经营许可申请受理、审查、决定、发证、变更、延续、注销、撤销、撤回、吊销等全过程的相关材料进行收集、整理、归档。（二）档案内容食品经营许可档案应当包括以下内容：1.食品经营许可申请书及相关申请材料；2.受理通知书、不予受理通知书、补正材料通知书等文书；3.现场核查计划、现场核查表、现场核查报告等材料；4.许可审查意见、审批决定等文书；5.食品经营许可证正本、副本复印件；6.食品经营许可变更、延续、注销、撤销、撤回、吊销等相关材料；7.其他与食品经营许可有关的材料。（三）档案整理与保管1.食品经营许可档案应当按照年度、类别进行整理，做到分类清晰、编号规范、装订整齐。2.档案保管期限为自食品经营许可注销或者终止后不少于五年。档案应当妥善保管，防止损毁、丢失。3.档案管理人员应当定期对档案进行检查、核对，发现问题及时处理。（四）档案查阅与利用1.本公司/组织内部人员因工作需要查阅食品经营许可档案的，应当填写《档案查阅申请表》，经许可管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案应当在指定地点进行，不得擅自将档案带出。2.外单位人员因工作需要查阅食品经营许可档案的，应当持单位介绍信和本人有效身份证件，经许可管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案应当在指定地点进行，查阅内容需要摘抄、复制的，应当经许可管理部门负责人同意，并注明