烟草稽查管理工作制度

PAGE烟草稽查管理工作制度一、总则（一）目的为加强烟草市场监管，规范烟草稽查管理工作，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事烟草稽查管理工作的所有人员及相关业务活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家烟草专卖法律法规及行业相关标准开展稽查管理工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.公平公正原则：对待所有烟草经营主体一视同仁，不偏袒、不歧视，公正处理各类涉烟违法违规行为。3.高效便民原则：优化稽查管理流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决烟草市场存在的问题。4.教育与处罚相结合原则：在稽查管理过程中，注重对烟草经营主体的宣传教育，引导其合法经营，对违法违规行为依法予以处罚，达到规范市场秩序的目的。二、组织机构及职责（一）稽查管理部门设置公司/组织设立专门的烟草稽查管理部门，负责统筹协调烟草稽查管理工作。（二）部门职责1.贯彻执行国家烟草专卖法律法规及行业相关政策，制定并组织实施本公司/组织的烟草稽查管理工作制度和工作计划。2.负责组织开展烟草市场日常检查、专项检查和联合执法行动，依法查处各类涉烟违法违规行为。3.受理和处理烟草违法违规举报投诉，及时反馈处理结果。4.负责与相关部门的沟通协调，建立健全烟草市场监管协作机制。5.组织开展烟草稽查人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。6.负责烟草稽查工作的统计分析和信息上报，定期向上级主管部门及相关领导汇报工作进展情况。7.负责烟草稽查装备、物资的管理和维护，确保执法工作顺利开展。（三）稽查人员职责1.严格遵守国家法律法规和公司/组织的各项规章制度，依法履行烟草稽查工作职责。2.认真学习和掌握烟草专卖法律法规及相关业务知识，不断提高自身业务水平和执法能力。3.负责对管辖区域内的烟草市场进行巡查，及时发现和制止涉烟违法违规行为，并依法进行处理。4.做好烟草稽查工作记录，收集、整理和保存相关证据资料，确保执法工作有据可查。5.积极参与各类培训和学习活动，不断提高自身综合素质和工作效率。6.保守工作秘密，不得泄露在稽查工作中知悉的商业秘密和个人隐私。三、稽查工作流程（一）检查准备1.制定检查计划：根据烟草市场监管工作需要，结合日常巡查、专项检查和举报投诉等情况，制定详细的检查计划，明确检查的目的、范围、内容、方法和人员分工等。2.收集相关信息：通过多种渠道收集被检查对象的基本信息、经营状况、违法违规记录等，为检查工作提供参考。3.组织人员培训：对参与检查的人员进行培训，使其熟悉检查的内容、方法、程序和相关法律法规，明确各自的职责和任务。4.准备检查装备和物资：配备必要的检查装备，如执法车辆、通讯设备、检查工具、检测仪器等，并确保装备完好、物资充足。（二）现场检查1.表明身份：检查人员到达检查现场后，应当主动向被检查对象出示执法证件，表明身份和来意。2.说明检查事项：向被检查对象说明检查的依据、范围、内容和程序，告知其权利和义务。3.实施检查：按照检查计划和相关法律法规的要求，对被检查对象的烟草经营场所、仓储场所、运输车辆等进行全面检查，重点检查烟草专卖许可证的使用情况、卷烟的购进、销售、库存情况以及是否存在违法违规经营行为等。4.制作检查记录：在检查过程中，检查人员应当如实记录检查情况，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题等，并由被检查对象签字确认。如被检查对象拒绝签字，检查人员应当注明情况。5.收集证据：对检查中发现的违法违规行为，应当及时收集相关证据，如物证、书证、视听资料、证人证言等。证据应当真实、合法、有效，能够证明违法违规行为的事实和情节。（三）案件处理1.立案：对于检查中发现的涉嫌违法违规行为，经初步审查认为需要立案查处的，应当及时立案，并填写立案审批表，报部门负责人审批。2.调查取证：立案后，应当成立专案组，对案件进行深入调查取证。调查人员应当按照法定程序收集证据，询问当事人和证人，查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据等，并制作调查笔录。调查过程中，应当注意保护当事人的合法权益，不得采取违法手段收集证据。3.案件审理：调查终结后，专案组应当将案件调查情况和处理意见提交部门负责人进行审理。审理人员应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查，提出审理意见。对于重大、复杂案件，应当组织集体讨论决定。4.告知权利：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。5.作出处罚决定：根据审理结果，按照法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达处罚决定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照法定方式送达当事人。送达处罚决定书时，应当由送达人、受送达人或见证人签字确认。7.执行处罚决定：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。对于罚款处罚，当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（四）案件归档案件处理完毕后，应当及时将案件材料整理归档。归档材料应当包括立案审批表、调查笔录、证据材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。案件档案应当按照一案一卷的原则进行整理，确保档案资料完整、规范、有序。四、内部监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对烟草稽查管理工作进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对稽查人员执法行为的监督，确保执法人员严格依法办事，杜绝执法不公、执法不严、执法违法等问题的发生。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会各界对烟草稽查管理工作的监督和举报，对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核制度1.制定科学合理的考核标准，对稽查人员的工作业绩、工作态度、业务能力等进行全面考核。2.考核内容包括日常工作表现、案件查办数量、案件质量、市场监管效果、群众满意度等方面。3.考核方式采取定期考核与不定期考核相结合的方式，定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要随时进行。4.对考核结果优秀的稽查人员给予表彰和奖励，对考核不合格的稽查人员进行批评教育、诫勉谈话或调整工作岗位等处理。五、培训与学习（一）培训计划1.根据烟草稽查管理工作的需要和稽查人员的实际情况，制定年度培训计划，明确培训的目标、内容、方式、时间和人员等。2.培训内容包括烟草专卖法律法规、执法程序、业务知识、职业道德等方面，注重提高稽查人员的综合素质和执法能力。（二）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训，邀请专家学者、业务骨干等进行授课，讲解法律法规、业务知识和执法技巧等。2.外部培训：选派稽查人员参加上级主管部门或相关机构组织的培训，学习先进的管理经验和执法方法。3.实践锻炼：安排稽查人员到基层一线进行实践锻炼，积累工作经验，提高实际操作能力。4.在线学习：利用网络平台，提供在线学习课程和资料，方便稽查人员随时随地进行学习。（三）学习交流1.鼓励稽查人员之间开展学习交流活动，分享工作经验和心得体会，共同提高业务水平。2.定期组织业务研讨会，针对烟草稽查管理工作中的热点难点问题进行研讨，提出解决方案和建议。3.加强与其他地区烟草稽查管理部门的交流与合作，学习借鉴先进的工作经验和管理模式。六、信息化建设（一）建立烟草稽查管理信息系统1.利用现代信息技术，建立涵盖烟草市场监管、案件管理、人员管理、信息查询等功能的烟草稽查管理信息系统，实现稽查管理工作的信息化、智能化。2.通过信息系统，对烟草市场动态、案件线索、执法数据等进行实时监控和分析，为决策提供科学依据。（二）加强信息资源共享1.与相关部门建立信息共享机制，实现烟草专卖许可证信息、涉烟违法违规信息、物流信息等资源的共享，提高市场监管效率。2.利用信息系统，及时发布烟草市场监管信息，向社会公众公开涉烟违法违规案件查处情况，增强市场监管的透明度。（三）推进移动执法应用1.开发移动执法终端应用程序，为稽查人员提供便捷的执法工具。稽查人员可以通过移动执法终端实时查询案件信息、法律法规、执法文书模板等，现场制作检查记录、调查笔录、行政处罚决定书等执法文书，并及时上传至信息系统。2.利用移动执法终端，实现对执法过程的全程记录和实时监督，确保执法行为规范、公正、透明。七、应急管理（一）应急预案制定1.针对可能发生的突发事件，如群体性涉烟违法事件、自然灾害引发的烟草市场异常波动等，制定完善的应急预案。2.应急预案应当包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。（二）应急演练1.定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高稽查人员的应急处置能力。2.应急演练内容包括模拟突发事件场景、组织应急队伍、实施应急处置措施等，演练结束后对应急预案进行评估和修订。（三）应急处置1