上海某地铁乘客拥挤踩踏事件应急处置办法

[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件，提升应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常[社会]秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[上海某地铁]实际情况，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。上海某地铁建立统一的应急处置指挥体系，由[上海某地铁]应急指挥部统一领导、指挥和协调拥挤踩踏事件的应急处置工作。实行“一个口子”对外，避免多头指挥。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调集、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。[上海某地铁]应急指挥部根据事件性质、规模和影响，分级分类启动应急预案。各运营线路、车站及相关部门按照职责分工，在[上海某地铁]应急指挥部的统一领导下，承担辖区内（或职责范围内）的应急处置工作，落实属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，加强日常风险排查和隐患治理，对客流集中区、高峰时段、设备设施等进行重点监控和评估。强化信息收集、监测预警和风险评估，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制，将拥挤踩踏事件消除在萌芽状态或控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。[上海某地铁]建立与公安、消防、卫健、应急、CityManager等部门的联动机制，加强信息共享、资源统筹和行动协同。动员和组织员工、乘客等社会力量参与应急处置，形成政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。处置拥挤踩踏事件应当遵循法治原则，严格按照国家法律法规和应急预案的要求进行。区分事件性质，依法保护乘客的合法权益，保障人身安全和财产安全。处置过程中应坚持科学施策、人道主义，做到程序规范、处置得当、结果公正，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、[社会]秩序混乱、财产损失以及[社会]声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[上海某地铁]辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动，可能引发[社会]稳定风险的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[上海某地铁]的针对[居民]的各类恐怖袭击事件、重大治安事件、以及可能造成严重后果的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[上海某地铁]运营过程中的因设备故障、施工事故、火灾、爆炸等引发的造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

4.公共卫生类突发事件。在[上海某地铁]内发生的，因传染病传播、食物中毒等原因可能造成人员健康严重损害的事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、台风等自然灾害直接或间接影响[上海某地铁]运营，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因网络攻击、信息系统故障等原因导致[上海某地铁]运营系统瘫痪、信息泄露或被篡改，造成或可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与地铁运营关联性较弱，如确需保留可调整，例如改为“重要活动安全类突发事件”，指在[上海某地铁]承办或保障的重要活动期间发生的突发事件）

8.影响[上海某地铁]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某地铁]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、指挥和协调乘客拥挤踩踏事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[上海某地铁]主要负责人

副组长：[上海某地铁]分管安全、运营的负责人

成员单位：运营管理部、安全保卫部、技术部、宣传部、办公室（负责日常协调）、财务部、人力资源部、后勤保障部、[涉及辖区范围的]公安派出所、[涉及辖区范围的]街道/区应急管理部门、[可根据需要增减]相关专业机构（如医疗急救中心联络点）。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。研究决定乘客拥挤踩踏事件的应急响应级别，审议批准应急处置工作方案，协调解决应急处置工作中的重大问题。

（二）组织协调联动。指挥、协调各专项工作组、相关部门及外部单位（如公安、消防、卫健、城投等）开展应急处置工作。

（三）督导检查评估。督导检查各成员单位应急预案的落实情况和应急处置工作的执行情况，评估事件处置效果。

（四）信息发布上报。统一发布权威信息，及时向上一级主管部门和相关部门报告事件情况及处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[上海某地铁]办公室，负责领导小组的日常工作及应急响应期间的信息枢纽、综合协调和后勤保障。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、汇总、分析事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考。

（二）措施方案拟制。根据领导小组指示，协助拟制应急处置工作方案、指令和报告。

（三）综合协调联络。协调领导小组各成员单位、专项工作组之间的工作，加强与外部单位的沟通联络。

（四）督导检查落实。督导检查领导小组决议和方案的落实情况，跟踪应急处置进展。

（五）总结评估归档。负责事件处置后的工作总结、评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的乘客拥挤踩踏事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组分管安全或运营的副组长兼任。

副组长：安全保卫部负责人。

成员单位：安全保卫部、办公室、宣传部、法律事务部（如设）、[涉及辖区范围的]公安派出所。

办公室地点：安全保卫部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，防范次生治安事件；开展现场调查，配合公安机关处置涉恐、涉暴等违法犯罪行为；实施必要的隔离和管控措施；发布社会面稳定相关信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组分管安全或运营的副组长兼任。

副组长：安全保卫部负责人。

成员单位：安全保卫部、办公室、宣传部、[涉及辖区范围的]公安派出所。

办公室地点：安全保卫部。

核心应急处置职责：负责现场警戒、交通管制和人员疏散；指挥公安、消防等外部力量进行现场处置；保护现场，配合公安机关开展侦查取证工作；疏导客流，防止恐慌蔓延。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组分管运营或技术的负责人担任。

副组长：技术部负责人。

成员单位：技术部、运营管理部、安全保卫部、后勤保障部、[涉及辖区范围的]消防部门。

办公室地点：技术部。

核心应急处置职责：负责判断事件的技术原因（如设备故障、火灾），组织实施设备抢修或处置；评估设施设备损害，指导恢复运营；协调消防等部门进行灭火救援；保障应急照明、通风等设施正常运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组分管后勤或健康的负责人担任。

副组长：后勤保障部负责人（或指定医疗联络负责人）。

成员单位：后勤保障部、安全保卫部、宣传部、[指定]医疗机构联络点、[涉及辖区范围的]卫生健康部门。

办公室地点：后勤保障部。

核心应急处置职责：负责现场消毒隔离，防止疾病传播；协调医疗机构开展伤员救治和健康监测；发布健康提示信息，引导乘客正确应对；配合卫健部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组主管[上海某地铁]运营区域的负责人担任。

副组长：运营管理部负责人。

成员单位：运营管理部、安全保卫部、技术部、后勤保障部、[涉及辖区范围的]气象、应急管理部门。

办公室地点：运营管理部。

核心应急处置职责：负责应对因暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害对运营造成的影响；实施防汛、防风、抗震等措施；组织乘客安全疏散；评估线路和车站受损情况，指导灾后恢复。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组分管信息化或宣传的负责人担任。

副组长：技术部负责人（或宣传部负责人）。

成员单位：技术部、办公室、宣传部、运营管理部。

办公室地点：技术部。

核心应急处置职责：负责判断网络攻击或系统故障影响范围；实施网络隔离和系统恢复；维护运营指挥系统和乘客服务信息系统稳定；发布权威信息，澄清不实传言。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：地铁运营本身一般不涉及传统“考试”，此类别可调整为“重要活动安全类”或根据实际需要设定，如涉及大客流活动）

组长：由领导小组分管运营或活动的负责人担任（如适用）。

副组长：运营管理部负责人（如适用）。

成员单位：运营管理部、安全保卫部、宣传部（如适用）。

办公室地点：运营管理部（如适用）。

核心应急处置职责：负责在举办涉及地铁运营的大客流活动期间，加强安全保卫和客流疏导；制定专项保障方案；应急处置活动中可能引发的拥挤踩踏等问题。

8.信息工作组。

组长：由领导小组分管办公室或宣传的负责人担任。

副组长：办公室负责人。

成员单位：办公室、宣传部、安全保卫部、运营管理部。

办公室地点：办公室。

核心应急处置职责：负责应急处置全过程的信息收集、核实、整理和报送；撰写新闻稿和发布口径；管理社交媒体舆情；协调媒体采访报道；负责应急信息的内部通报和存档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件，及时掌握风险动态，规范应急处置信息管理，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向[上海某地铁]办公室报告，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（五）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，相关部门应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.[上海某地铁]信息报送流程

（一）初始报告。各部门在[上海某地铁]辖区内发现或接到乘客拥挤踩踏事件信息后，应立即通过内部应急通讯渠道或电话向[上海某地铁]办公室报告。

（二）办公室核实与上报。办公室接到初始报告后，应迅速核实事件基本情况，并立即向领导小组报告。根据领导小组指示和事件性质、级别，决定是否及如何上报上级主管部门。

（三）领导小组决策与指令。领导小组根据掌握的信息和现场情况，研究决定应急响应级别，下达处置指令，并协调相关工作组开展处置。

（四）逐级上报。根据事件等级和相关规定，[上海某地铁]办公室或领导小组指定人员负责将事件信息逐级上报至[涉及辖区范围的]CityManager、公安、消防、卫健、应急等外部单位，以及[上海某地铁]的上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）启动条件。发生或可能发生重大突发事件，需要上报上级主管部门或外部单位时，启动紧急书面信息报送流程。

（二）电话先报。信息报送人员应在收到事件报告后40分钟内向指定上级部门或单位进行电话口头报告，报告核心信息要素，特别是时间、地点、性质、影响等。

（三）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，完成书面报告的拟制，并通过规定渠道（如加密邮件、内部政务系统、传真等）报送。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送应急信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置（车站、线路、区间等）。

（三）规模：受影响的人数、范围等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（六）评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在影响的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（十）联系：现场联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[涉及辖区范围的]CityManager办公厅或指定部门口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（一）重大自然灾害：如暴雨导致车站积水、地面塌陷等严重影响运营的灾害。

（二）重大事故灾难：如地铁设备严重故障导致大面积停运、运营设施火灾、爆炸等。

（三）重大公共卫生事件：如车站内发生聚集性传染病疫情。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定的敏感事件。

（五）重大预警动向：如接获针对[上海某地铁]的明确恐怖袭击、破坏威胁，且可能即将发生。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响地铁运营的群体性事件或其他突发事件。

第九条预防预警行动

在[上海某地铁]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位、各专项工作组应建立健全应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实岗位责任制。定期检查应急规章制度、流程的执行情况，及时发现并整改存在的问题，确保应急机制的持续有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据[上海某地铁]运营实际、法律法规变化、风险形势以及演练评估结果，定期组织对乘客拥挤踩踏等突发事件的各类应急预案进行修订和完善。确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和通报工作。

3.加强应急队伍建设。按照专业对口、人员精干、训练有素的要求，加强安全保卫、运营管理、技术维修、医疗急救等应急队伍的建设。明确队伍职责，定期开展技能培训和体能训练，提升队伍在突发事件中的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同岗位、不同职责的需求，制定年度应急培训计划，定期开展针对性、实战性的应急知识培训和技能演练。定期组织模拟不同场景、不同级别的乘客拥挤踩踏事件应急演练，检验预案的有效性，提升应急人员的实战经验和协同处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急照明、通风设备、通讯器材、防护用品、急救药品、饮用水、食品等物资的质量和数量满足应急需要，并确保在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、财产损失、社会秩序破坏程度等因素，将[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或严重影响[上海某地铁]多条线路运营、造成重大社会影响的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或严重影响[上海某地铁]单条线路运营的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重伤，或对[上海某地铁]运营造成一定程度影响的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或对[上海某地铁]运营造成短暂影响，但影响范围和程度较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

发生乘客拥挤踩踏事件后，[上海某地铁]应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，现场工作人员应立即采取必要的初步处置措施，并在20分钟内将事件信息报告至[上海某地铁]办公室。办公室接报后，应立即向领导小组报告，并在20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照规定程序向[涉及辖区范围的]CityManager、公安、消防、卫健等外部单位报告。领导小组立即决策部署，1小时内将事件情况及应急处置初步措施上报上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，现场工作人员应立即采取必要的初步处置措施，并在20分钟内将事件信息报告至[上海某地铁]办公室。办公室接报后，应立即向领导小组报告，并在20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照规定程序向[涉及辖区范围的]CityManager、公安、消防、卫健等外部单位报告。领导小组立即决策部署，1小时内将事件情况及应急处置初步措施上报上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，现场工作人员应立即采取必要的初步处置措施，并在20分钟内将事件信息报告至[上海某地铁]办公室。办公室接报后，应立即向领导小组报告，并在20分钟内启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照规定程序向[涉及辖区范围的]公安、消防、卫健等外部单位报告。领导小组立即决策部署，1小时内将事件情况及应急处置初步措施上报上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，现场工作人员应立即采取必要的初步处置措施，并在20分钟内将事件信息报告至[上海某地铁]办公室。办公室接报后，应立即向领导小组报告，并在20分钟内启动IV级应急响应预案，并视情况及时向领导小组汇报事件处置进展。办公室应在1小时内将事件情况及应急处置初步措施上报上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其主要核心任务包括：

（一）控制事态。迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制现场秩序，防止事态扩大和次生灾害（如恐慌、踩踏）的发生。

（二）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发生的具体情况、原因、影响范围、人员伤亡和事态发展趋势。

（三）及时报告。按照应急处置程序和规定时限，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置进展。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，引导舆论，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某地铁]建立覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后全过程的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集、监测、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通无阻，通讯设备完好、运行稳定。制定《[上海某地铁]应急通讯保障预案》，明确各条线路、车站信息报送流程与责任人，配备应急通讯设备（如对讲机、卫星电话），确保应急信息及时、准确传递。与公安、消防、卫健、CityManager等相关部门建立应急联动通讯机制，实现信息共享和协同处置。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保应急状态下的通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[上海某地铁]将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置资金保障。设立应急物资储备库，建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救用品、防护装备、救生器材、照明设备、通讯设备、饮用水、食品、应急药品、破拆工具等）储备制度，明确物资种类、数量、储存地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量和数量满足应急需要。实行专库专人管理，建立物资出入库登记制度，确保应急物资的及时供应。特殊应急物资（如药品、消毒用品）由专人负责保管，并严格按照相关规范进行储存和使用。建立应急资金使用管理制度，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[上海某地铁]建立“统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主、协同联动”的应急人员与技术保障机制。组建常备应急队伍，由运营管理部、安全保卫部、技术部等相关部门人员组成，明确队伍职责，定期开展专业技能培训和体能训练，提升队伍的快速反应和协同作战能力。建立应急预备机制，根据事件需要，从[上海某地铁]内部及[辖区内]相关单位调配应急力量。加强应急技术保障，组建由专业技术骨干组成的专家组，负责技术指导、风险评估、方案制定、技术支持等工作。加强与科研机构、专业公司合作，引进先进技术装备，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[上海某地铁]建立常态化培训和演练制度，提升全员应急处置意识和能力。定期组织应急知识培训，内容包括应急法律法规、预案内容、基本技能等，确保员工熟悉应急处置流程。定期组织开展不同