乡镇防贫工作制度

PAGE乡镇防贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全乡镇防贫工作长效机制，有效防范化解贫困风险，巩固脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴局关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等相关政策文件制定，严格遵循国家法律法规，确保防贫工作合法合规开展。（三）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的防贫工作，包括对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“三类户”）的监测、帮扶和管理。（四）基本原则1.精准识别原则通过精准监测、精准核查，准确识别存在返贫致贫风险的农户，确保工作靶向精准。2.动态管理原则对“三类户”实行动态监测，及时掌握其家庭状况变化，根据实际情况调整帮扶措施。3.综合施策原则针对不同致贫返贫风险因素，采取产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、兜底保障等多种帮扶措施，做到精准帮扶。4.协同推进原则乡镇各部门、各村（居）委会协同配合，形成工作合力，共同做好防贫工作。二、防贫监测（一）监测对象1.脱贫不稳定户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。主要包括产业就业不稳定、因病因灾因意外事故等导致收入骤减或支出骤增的农户。2.边缘易致贫户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。主要包括收入水平略高于建档立卡贫困户、因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的农户。3.突发严重困难户指因病因灾因意外事故等突发情况，导致刚性支出较大或收入大幅缩减，家庭基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测内容1.收入监测定期收集“三类户”家庭收入信息，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化情况，判断是否存在收入下滑导致生活困难的风险。2.支出监测关注“三类户”家庭在医疗、教育、住房、生产经营等方面的支出情况，特别是因突发重大疾病、意外事故等导致的刚性支出大幅增加，评估对家庭生活的影响。3.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测核查“三类户”是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全未保障的问题，及时发现并解决潜在风险。4.其他风险监测关注“三类户”家庭人口变动、产业发展、就业情况等方面的变化，及时发现可能导致返贫致贫的其他风险因素。（三）监测方式1.农户自主申报畅通农户自主申报渠道，设立专门的申报电话、邮箱或二维码，方便农户及时申报返贫致贫风险。农户可通过线上或线下方式提交申报信息，乡镇及时受理并核实。2.基层干部排查组织驻村干部、村“两委”干部、网格员等基层力量，定期开展走访排查，及时发现存在返贫致贫风险的农户，并上报相关信息。3.部门数据比对建立与民政、医保、教育、住建、水利等部门的数据共享机制，定期比对相关数据，及时发现因政策变化、突发事件等导致生活困难的农户，推送至乡镇进行核实。4.社会监督举报鼓励群众对身边存在返贫致贫风险的农户进行监督举报，对举报信息及时进行核实处理。（四）监测程序1.信息收集通过多种监测方式收集“三类户”相关信息，包括家庭基本情况、收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。2.风险研判对收集到的信息进行综合分析，由乡镇防贫工作领导小组组织相关人员进行风险研判，判断农户是否存在返贫致贫风险。3.村级初审经风险研判存在返贫致贫风险的农户，由所在村（居）委会进行初审，核实信息真实性，提出初审意见。4.乡镇审核乡镇防贫工作领导小组对村级初审意见进行审核，审核通过后确定为监测对象，并录入防贫监测系统。5.县级备案乡镇将确定的监测对象信息上报县级乡村振兴部门备案，确保信息准确、完整。三、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业项目支持根据“三类户”家庭实际情况和发展意愿，为其提供适合的产业项目支持，如特色种植、养殖、农产品加工等。通过财政奖补、小额信贷、技术培训等方式，帮助“三类户”发展产业，增加收入。2.产业就业帮扶：鼓励和引导“三类户”劳动力参与产业就业，通过开发公益性岗位、提供就业培训、介绍务工信息等方式，帮助其实现就业增收。对吸纳“三类户”劳动力就业的企业，给予相应的政策支持。（二）就业帮扶1.就业培训根据“三类户”劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训，如家政服务、手工制作、电商运营等，提高其就业能力。2.就业推荐建立就业信息服务平台，及时收集发布就业岗位信息，为“三类户”劳动力提供就业推荐服务。组织开展招聘会、劳务对接等活动，帮助“三类户”劳动力实现就业。（三）健康帮扶1.医疗保障落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，确保“三类户”家庭成员应保尽保。对符合条件的“三类户”，给予医疗费用报销、医疗救助等支持，减轻医疗负担。2.健康服务组织开展免费体检、家庭医生签约服务等活动，为“三类户”家庭提供健康管理和疾病预防控制服务。加强对慢性病患者的跟踪管理，提供用药指导和康复服务。（四）教育帮扶1.教育资助落实教育资助政策，确保“三类户”家庭学生应助尽助。对义务教育阶段的贫困学生，给予生活费补助；对高中阶段的贫困学生，给予国家助学金资助；对高等教育阶段的贫困学生，通过助学贷款、奖学金、助学金等多种方式给予资助。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对“三类户”家庭学生的跟踪管理，确保适龄儿童少年不失学辍学。对辍学学生，及时开展劝返复学工作，保障其受教育权利。（五）兜底保障1.低保救助对符合低保条件的“三类户”家庭，及时纳入最低生活保障范围，给予相应的低保金救助。根据家庭实际情况，合理确定低保标准和救助金额，确保其基本生活得到保障。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的“三类户”老年人、残疾人、未成年人等，及时纳入特困人员供养范围，给予集中或分散供养。（六）其他帮扶措施根据“三类户”的实际需求和致贫返贫风险因素，还可采取临时救助、危房改造、饮水安全巩固提升等帮扶措施，确保帮扶工作精准有效。四、帮扶责任（一）帮扶责任人1.确定帮扶责任人按照“一户一策、一户一责任人”的原则，为每户“三类户”确定帮扶责任人。帮扶责任人由乡镇干部、驻村干部、村“两委”干部等担任。2.帮扶责任人职责帮扶责任人要定期走访帮扶对象，了解其家庭状况和实际需求，制定个性化帮扶计划，落实帮扶措施，帮助解决实际困难。及时向乡镇反馈帮扶对象的情况变化，协助做好动态监测和帮扶调整工作。（二）行业部门责任1.明确行业部门职责民政、医保、教育、住建、水利、农业农村、人社等行业部门要按照各自职责，做好相关政策落实和帮扶工作。加强部门间的沟通协作，形成工作合力，共同推进防贫工作。2.行业部门工作要求各行业部门要建立健全工作台账，定期对“三类户”享受政策情况进行跟踪核实，确保政策落实到位。加强对基层工作人员的培训指导，提高业务水平和工作能力。及时研究解决工作中存在的问题，不断完善帮扶措施。（三）村级组织责任1.村级组织职责村（居）委会要发挥主体作用，协助乡镇做好防贫监测和帮扶工作。组织开展走访排查、信息采集、初审等工作，及时发现并上报存在返贫致贫风险的农户。配合帮扶责任人落实帮扶措施，做好政策宣传和群众思想工作，引导群众积极参与防贫工作。2.村级组织工作要求村（居）委会要建立健全防贫工作档案，规范工作流程，确保工作资料完整、准确。加强对网格员的管理和培训，充分发挥网格员在防贫工作中的作用。定期召开村（居）民会议或代表会议，通报防贫工作情况，听取群众意见建议，不断改进工作。五、工作流程（一）监测预警1.信息收集与分析通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督举报等方式，及时收集“三类户”相关信息，并进行综合分析。利用大数据分析、风险评估模型等技术手段，对农户返贫致贫风险进行预警。2.预警信息发布对存在返贫致贫风险的农户，及时发布预警信息，通知相关责任人进行核实。预警信息包括农户基本情况、风险因素、预警级别等内容。（二）核实认定1.实地核查接到预警信息后，帮扶责任人、村（居）委会干部等组成核查组，对预警农户进行实地核查。核查内容包括家庭收入、支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等方面的情况，核实风险信息真实性。2.风险研判与认定核查组根据实地核查情况，进行风险研判，确定农户是否存在返贫致贫风险。对存在风险的农户，按照监测程序进行审核认定，确定为监测对象。（三）帮扶实施1.制定帮扶计划帮扶责任人根据监测对象的实际情况和致贫返贫风险因素，制定个性化帮扶计划。帮扶计划要明确帮扶措施、帮扶目标、帮扶责任人及完成时限等内容。2.帮扶措施落实帮扶责任人按照帮扶计划，组织实施帮扶措施。行业部门按照职责分工，做好相关政策落实和指导服务工作。村（居）委会协助帮扶责任人做好帮扶工作，确保帮扶措施落到实处。（四）动态管理1.定期跟踪评估帮扶责任人定期对帮扶对象的帮扶成效进行跟踪评估，了解帮扶措施落实情况和家庭状况变化。根据跟踪评估结果，及时调整帮扶计划和帮扶措施。2.监测对象调整对经过帮扶后风险消除的监测对象，按照程序进行标注消除。对因家庭状况变化导致风险上升的监测对象，及时调整帮扶措施，并重新进行审核认定。六、资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金按照国家和地方有关规定，安排一定比例的财政专项扶贫资金用于防贫工作，重点支持产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶等方面。2.社会捐赠资金鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠等方式参与防贫工作，所捐赠资金纳入乡镇防贫专项资金管理，专款专用。3.其他资金整合相关部门的涉农资金、帮扶资金等，统筹用于防贫工作，提高资金使用效益。（二）资金使用1.资金使用范围防贫专项资金主要用于产业发展、就业培训、医疗救助、教育资助、兜底保障等帮扶措施的实施，以及防贫监测、信息系统建设、工作经费等方面的支出。2.资金使用审批严格资金使用审批程序，按照“谁使用、谁负责”的原则，由帮扶责任人提出资金使用申请，经村（居）委会审核、乡镇审批后，方可使用。资金使用情况要及时公示公开，接受群众监督。（三）资金监管**1.建立健全监管制度建立健全防贫资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查。定期对资金使用情况进行审计，确保资金安全、规范、有效使用。2.加强绩效评价建立防贫资金绩效评价机制，对资金使用效果进行评价。根据绩效评价结果，及时调整资金使用方向和重点，提高资金使用效益。七、档案管理（一）档案内容1.监测对象档案包括监测对象申请书、家庭基本情况表、风险研判报告、审核认定表、帮扶计划、帮扶措施落实情况记录、动态管理记录等。2.帮扶责任人档案包括帮扶责任人基本信息、帮扶对象名单、帮扶计划、帮扶工作记录、帮扶成效评估等。3.行业部门档案包括行业部门防贫工作方案、政策落实情况记录、数据比对情况记录、问题整改情况记录等。4.村级组织档案包括村（居）委会防贫工作台账、走访排查记录、信息采集表、初审意见、帮扶工作配合情况记录等。（二）档案整理与保管1.档案整理按照档案管理要求，对各类档案资料进行分类整理、编号装订，确保档案资料完整、规范。2.档案保管建立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案资料安全存放。明确档案管理人员职责，做好档案资料的借阅、查阅登记工作。（三）档案查阅与使用1.查阅程序因工作需要查阅档案资料的，需填写查阅申请表，经档案管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案资料时，要严格遵守档案管理制度，不得擅自涂改、转借、复印档案资料。2.使用范围档案资料主要用于防贫工作的决策参考、工作指导、监督检查、经验总结等方面。未经批准，不得将档案资料用于其他用途。八、监督考核（一）监督检查1.内部监督乡镇防贫工作领导小组定期对防贫工作进行内部监督检查，重点检查监测对象识别是否精准、帮扶措施是否落实、资金使用是否规范、档案管理是否完善等方面的情况。对发现的问题，及时督促整改。2.社会监督设立防贫工作监督举报电话和邮箱，接受群众