中央统战工作制度

PAGE中央统战工作制度一、总则（一）目的中央统战工作制度的制定，旨在全面贯彻落实党的统一战线方针政策，加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。（二）依据本制度依据《中国共产党章程》《中国共产党统一战线工作条例》以及国家相关法律法规制定，确保统战工作在法治轨道上有序开展。（三）适用范围本制度适用于各级党委（党组）及其统战工作部门，各民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨华人等统战对象相关工作。（四）基本原则1.坚持党的领导统战工作必须置于党的领导之下，确保党中央关于统战工作的决策部署得到贯彻执行，始终保持正确的政治方向。2.大团结大联合高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为实现党和国家的中心任务服务。3.一致性和多样性统一正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时尊重包容差异，鼓励不同意见的充分表达，找到最大公约数，画出最大同心圆。4.尊重、维护和照顾同盟者利益关注统战对象的合理需求，维护他们的合法权益，照顾他们的实际困难，增强统战工作的吸引力和凝聚力。二、组织领导与职责分工（一）党委主体责任各级党委（党组）要切实履行统战工作主体责任，将统战工作纳入重要议事日程，定期研究部署，加强统筹协调，解决重大问题。党委书记是统战工作第一责任人，党委领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党的统战工作方针政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。（二）统战部门职能统战工作部门是党委主管统战工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责。负责贯彻执行党的统战工作方针政策，研究分析统战工作形势，开展调查研究，提出工作建议；负责联系各民主党派、无党派人士，贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及对民主党派的方针政策，支持、帮助民主党派加强自身建设，做好无党派人士工作；负责联系民族、宗教界人士，贯彻落实党的民族、宗教工作方针政策和法律法规，协调处理民族、宗教工作中的重大问题；负责联系非公有制经济人士，贯彻落实党关于非公有制经济发展的方针政策，团结、服务、引导、教育非公有制经济人士，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；负责联系新的社会阶层人士，开展相关工作，发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的重要作用；负责联系出国和归国留学人员，做好相关服务工作；负责开展港澳台海外统战工作，加强与香港、澳门、台湾地区和海外有关社团及代表人士的联系，推动两岸关系和平发展、实现祖国完全统一，促进海外侨胞关系和谐，维护国家主权、安全和发展利益；负责党外代表人士队伍建设，做好党外代表人士的发现、培养、选拔、任用和管理工作；负责开展统一战线宣传工作，全面准确宣传党的统一战线理论、方针、政策；负责指导地方党委统战工作，协调政府有关部门和人民团体的统战工作，加强同政协组织的沟通协调，支持政协委员和政协各参加单位参与统战工作；完成党委交办的其他任务。（三）相关部门协同各有关部门和人民团体要增强统战意识，加强协作配合，形成工作合力。组织部门要做好党外干部的培养、选拔、任用工作；宣传部门要把统战工作纳入宣传工作计划，加大统战工作宣传力度；教育部门要加强统战理论政策教育，培养统一战线后备人才；政法部门要依法处理涉及统一战线的重大敏感问题，维护统战领域和谐稳定；外事部门要做好统一战线外事工作，促进民间外交和对外交流合作；工商联要发挥桥梁纽带和助手作用，做好非公有制经济领域统战工作；侨联要发挥桥梁和纽带作用，做好归侨侨眷和海外侨胞统战工作；台联要做好台湾同胞及其在大陆亲属的统战工作；其他有关部门和人民团体要结合各自职能，做好相关统战工作。三、民主党派工作（一）加强多党合作制度建设坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义参政党建设，支持民主党派更好履行职能、发挥作用。（二）支持民主党派参政议政建立健全民主党派参政议政工作机制，拓宽民主党派知情明政渠道，支持民主党派围绕经济社会发展重大问题开展调查研究，提出意见建议。完善政党协商形式，规范协商程序，提高协商成效。（三）推动民主党派加强自身建设协助民主党派加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。支持民主党派加强领导班子建设，做好民主党派代表人士队伍建设工作。四、无党派人士工作（一）加强联系与沟通建立健全无党派人士工作机制，加强与无党派人士的联系，定期走访，听取意见建议，及时了解他们的思想、工作和生活情况。（二）支持发挥作用支持无党派人士围绕中心工作，积极建言献策，开展民主监督，参与社会服务，为经济社会发展贡献智慧和力量。（三）做好培养选拔工作加强无党派代表人士队伍建设，做好发现、培养、选拔、任用工作，为他们成长发展创造条件，举荐他们担任各级人大代表、政协委员和政府及司法机关领导职务。五、民族工作（一）贯彻民族政策法规全面贯彻党的民族政策，深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规，依法保障各民族合法权益，促进民族团结进步。（二）促进民族地区发展加大对民族地区的支持力度，推动民族地区经济社会持续健康发展。加强基础设施建设，培育壮大特色产业，改善民生福祉，促进基本公共服务均等化。（三）加强民族团结教育开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观、价值观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。（四）依法管理民族事务依法妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，维护国家统一和民族团结。六、宗教工作（一）坚持宗教工作基本方针全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。（二）加强宗教事务管理依法管理宗教事务，保护宗教界合法权益和正常宗教活动，制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动，抵御境外利用宗教进行的渗透。（三）支持宗教团体建设支持宗教团体加强自身建设，指导宗教团体办好宗教院校，培养爱国宗教人才，加强宗教教职人员队伍建设。（四）引导宗教界发挥积极作用鼓励和支持宗教界人士和信教群众在促进经济发展社会和谐、开展公益慈善活动、维护民族团结和祖国统一等方面发挥积极作用。七、非公有制经济人士工作（一）加强思想政治引领引导非公有制经济人士坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任支持、对企业发展的信心、对社会的信誉，做合格的中国特色社会主义事业建设者。（二）促进非公有制经济健康发展贯彻落实促进非公有制经济发展的政策措施，优化营商环境，帮助非公有制企业解决实际困难，推动非公有制经济高质量发展。（三）推动构建亲清政商关系教育引导非公有制经济人士正确处理政商关系，做到亲而有度、清而有为。加强对政商交往行为的规范和监督，营造风清气正的政治生态和市场环境。（四）加强行业协会商会建设指导和支持行业协会商会发挥桥梁纽带作用，加强自身建设，规范内部管理，反映行业诉求，维护会员合法权益，促进行业健康发展。八、新的社会阶层人士工作（一）摸清底数加强联系开展新的社会阶层人士调查统计和分析研究，建立健全工作联系机制，加强与新的社会阶层人士的沟通交流，掌握他们的思想动态和工作生活情况。（二）搭建平台发挥作用搭建新的社会阶层人士发挥作用平台，组织他们围绕经济社会发展开展建言献策、服务社会等活动，引导他们为国家建设贡献力量。（三）加强培养和代表人士队伍建设加强新的社会阶层人士培养教育，造就一支政治坚定、业绩突出、群众认可的代表人士队伍，举荐他们参与政治协商、担任人大代表、政协委员和政府及司法机关特约人员等。九、出国和归国留学人员工作（一）做好联络服务工作建立健全出国和归国留学人员联络服务机制，加强与他们的联系，了解他们的需求，提供政策咨询、信息服务、权益维护等方面的帮助。（二）鼓励发挥积极作用鼓励出国和归国留学人员围绕国家发展战略，积极投身创新创业、学术研究、文化交流等活动，为国家现代化建设贡献智慧和力量。（三）加强思想政治引领通过多种方式，加强对出国和归国留学人员的思想政治引领，增进他们对祖国的感情和认同，引导他们坚定理想信念，做爱国奉献的践行者。十、港澳台海外统战工作（一）港澳统战工作贯彻落实中央对香港、澳门工作的方针政策，加强与港澳各界人士的联系，支持爱国爱港爱澳力量发展壮大，推动香港、澳门保持长期繁荣稳定。促进港澳与内地交流合作，支持港澳青年融入国家发展大局。（二）对台统战工作贯彻落实中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对“台独”分裂行径，深化两岸交流合作，推动两岸关系和平发展、融合发展。加强与台湾岛内各党派、团体、各界人士的交流交往，团结广大台湾同胞共同致力于实现祖国完全统一。（三）海外统战工作加强与海外侨胞及其社团的联系，拓展海外统战工作渠道，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。支持海外侨胞参与祖国建设，促进中外友好交流合作，维护国家海外利益。十一、党外代表人士队伍建设（一）选拔任用机制建立健全党外代表人士选拔任用机制，拓宽选人视野，注重从基层一线、工作实践中发现和培养党外代表人士。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，把政治标准放在首位，选拔政治坚定、业绩突出、群众认可的党外代表人士担任各级领导职务和政协委员。（二）培养教育体系构建党外代表人士培养教育体系，通过举办培训班、开展实践锻炼、组织考察调研等方式，加强党外代表人士的思想政治教育、能力素质培养和作风建设，提高他们的综合素质和履职能力。（三）管理监督措施加强对党外代表人士的管理监督，建立健全考核评价机制，加强日常管理和跟踪服务。引导党外代表人士自觉接受中国共产党的领导，遵守法律法规和各项规章制度，廉洁自律，积极履行职责。十二、统战工作保障（一）人员配备各级党委（党组）要根据统战工作需要，合理配备统战工作干部，确保统战工作机构健全、人员到位。统战工作干部要加强学习，不断提高政治素质、业务能力和工作水平。（二）经费保障各级政府要将统战工作经费纳入财政预算，保障统战工作各项任务顺利开展。同时，鼓励通过多种渠道筹集资金，支持统战事业发展。（三）信息化建设加强统战工作信息化建设，运用现代信息技术手段，提高统战工作的效率和水平。建立健全统战工作信息管理系统，加强信息收集、分析和利用，为统战工作决策提供科学依据。十三、监督