中央扶贫工作制度

PAGE中央扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实做好扶贫工作，实现贫困地区脱贫致富、贫困群众生活改善，特制定本制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及中央关于扶贫工作的一系列政策文件制定，确保扶贫工作依法依规有序开展。（三）适用范围本制度适用于参与中央扶贫工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。（四）基本原则1.精准帮扶原则：深入了解贫困状况，精准识别贫困人口、贫困程度、致贫原因等，实施针对性帮扶措施，做到精准施策、精准脱贫。2.政府主导原则：强化政府在扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方资源，形成工作合力，推动扶贫工作全面深入开展。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫，形成全社会共同参与、共同推进扶贫工作的良好氛围。4.可持续发展原则：注重扶贫与经济社会发展相结合，培育贫困地区自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、扶贫工作组织架构（一）中央扶贫工作领导小组1.组成人员：由党中央、国务院相关领导以及各有关部门负责人组成。2.职责全面领导中央扶贫工作，研究制定扶贫工作重大方针政策。统筹协调全国扶贫工作，解决扶贫工作中的重大问题。对扶贫工作进行宏观指导和监督检查，确保扶贫工作各项任务落实到位。（二）地方各级扶贫工作机构1.省（自治区、直辖市）扶贫工作领导小组组成人员：由省级党委、政府相关领导以及各有关部门负责人组成。职责：贯彻落实中央扶贫工作决策部署，结合本地区实际情况，制定具体扶贫工作计划和措施；组织实施本地区扶贫项目，协调解决扶贫工作中的困难和问题；对本地区扶贫工作进行指导和监督检查。2.市（地、州、盟）扶贫工作机构组成人员：由市级党委、政府相关领导以及各有关部门负责人组成。职责：负责落实上级扶贫工作要求，组织实施本地区扶贫项目，加强对扶贫工作的组织协调和指导；对本地区扶贫工作进展情况进行跟踪监测，及时发现和解决问题。3.县（市、区、旗）扶贫工作机构组成人员：由县级党委、政府相关领导以及各有关部门负责人组成。职责：具体组织实施本地区扶贫工作，负责贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出等工作；管理和监督扶贫项目资金，确保资金使用安全、高效；加强与上级扶贫工作机构及相关部门的沟通协调，及时汇报扶贫工作进展情况。（三）扶贫工作相关部门职责分工1.发展改革部门负责统筹协调扶贫工作与经济社会发展规划的衔接，制定有利于贫困地区发展的产业政策和项目规划；争取国家重大项目和资金支持贫困地区基础设施建设和产业发展。2.财政部门负责筹集和管理扶贫资金，制定扶贫资金管理办法，确保资金专款专用；加强对扶贫资金使用的监督检查，提高资金使用效益。3.农业农村部门负责指导贫困地区农业产业发展，推广农业新技术、新品种，提高农业生产效益；加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。4.人力资源社会保障部门负责组织开展贫困地区劳动力技能培训，提高劳动力素质和就业能力；落实就业创业扶持政策，促进贫困劳动力转移就业和自主创业。5.教育部门负责推进贫困地区教育事业发展，改善办学条件，提高教育质量；落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。6.卫生健康部门负责加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平；开展健康扶贫工作，解决贫困群众看病难、看病贵问题。7.民政部门负责落实社会救助政策，保障贫困群众基本生活；加强对农村留守儿童、妇女、老年人等特殊困难群体的关爱服务。8.其他相关部门按照各自职责，积极参与扶贫工作，协同推进各项扶贫任务落实。三、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准：以国家扶贫标准为基础，结合当地实际情况，确定本地区贫困人口收入识别标准。家庭年人均纯收入低于当地扶贫标准的农户纳入贫困人口范围。2.“两不愁、三保障”标准“两不愁”：即不愁吃、不愁穿。“三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困人口名单。3.公示公告：对初步确定的贫困人口名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核，审核通过后在乡镇范围内进行公告。4.县级审核：县级扶贫工作机构对乡镇上报的贫困人口名单进行审核，确定最终贫困人口名单，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.定期核查：建立贫困人口定期核查机制，每年对贫困人口进行一次全面核查，及时掌握贫困人口家庭情况变化。2.实时监测：利用信息化手段，对贫困人口收入、就业、教育、医疗、住房等情况进行实时监测，及时发现返贫和新致贫风险。3.动态调整：根据核查和监测结果，对贫困人口进行动态调整，及时将符合条件的贫困人口纳入帮扶范围，对不符合条件的贫困人口予以清退。四、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：深入了解贫困地区发展需求和贫困人口实际需求，结合当地资源优势和产业基础，制定扶贫项目规划。2.项目论证：组织相关专家和部门对扶贫项目进行论证，评估项目的可行性、效益性和风险可控性。3.规划审批：扶贫项目规划经上级扶贫工作机构审核批准后实施。（二）项目实施1.项目招投标：按照国家有关规定，对扶贫项目进行招投标，选择具有相应资质和能力的施工单位或供应商。2.项目建设管理：建立健全项目建设管理制度，加强对项目建设全过程的监督管理，确保项目质量和进度。3.项目资金管理：严格按照扶贫资金管理办法，加强对项目资金的管理和使用，确保资金专款专用、安全高效。（三）项目验收1.验收标准：制定扶贫项目验收标准，明确验收内容和要求。2.验收程序：项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请，县级扶贫工作机构组织相关部门进行验收。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规追究相关责任。五、扶贫资金管理（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金：各级财政部门按照规定比例安排财政专项扶贫资金，确保资金规模与扶贫任务相适应。2.行业扶贫资金：各行业部门根据行业扶贫职责，统筹安排相关资金用于贫困地区发展。3.社会捐赠资金：鼓励和引导社会各界通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与扶贫，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.因素法分配：根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫难度等因素，合理分配扶贫资金。2.项目导向分配：结合扶贫项目规划，按照项目实施进度和资金需求，将扶贫资金分配到具体项目。（三）资金使用扶贫资金主要用于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房扶贫、就业扶贫、基础设施建设等方面，不得挪作他用。在资金使用过程中，严格执行财务管理制度，确保资金使用合规、透明。（四）资金监督1.内部监督：建立健全扶贫资金内部监督机制，加强对扶贫资金审批、拨付、使用等环节的监督检查。2.外部监督：接受审计、纪检监察等部门的监督检查，主动公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。对发现的扶贫资金违规违纪问题，依法依规严肃处理。六、扶贫工作考核与监督（一）考核机制1.考核主体：中央扶贫工作领导小组负责组织对省级党委和政府扶贫工作成效进行考核；省级扶贫工作领导小组负责组织对市、县两级党委和政府扶贫工作成效进行考核。2.考核内容：主要包括贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展、扶贫资金使用管理、扶贫政策落实等方面。3.考核方式：采取年度考核与专项考核相结合、第三方评估与群众满意度调查相结合等方式进行考核。（二）监督检查1.日常监督：各级扶贫工作机构建立健全日常监督检查制度，定期对扶贫工作进展情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项督查：针对扶贫工作中的重点问题和薄弱环节，开展专项督查，确保扶贫工作各项任务落实到位。3.问题整改：对监督检查中发现的问题，建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，督促相关部门和单位认真整改。对整改不力的，严肃追究责任。七、扶贫工作责任追究（一）责任追究情形1.在扶贫对象识别、退出等工作中存在弄虚作假、优亲厚友等行为的。2.在扶贫项目实施过程中，存在违规招投标、偷工减料、挪用资金等行为的。3.在扶贫资金管理使用方面，存在贪污、截留、挤占、挪用等违法