2026年海洋灾害防御实施方案

2026年海洋灾害防御实施方案为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，全面落实《全国海洋灾害综合风险普查成果应用方案》《“十四五”海洋灾害风险防控规划》要求，有效应对全球气候变化背景下海洋灾害频发重发态势，切实保障沿海地区人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，结合我国沿海地区实际，制定本实施方案。一、工作背景近年来，受全球气候变暖影响，我国沿海海洋灾害呈现频率增加、强度增强、影响范围扩大的趋势。据国家海洋信息中心统计，2020-2023年，我国沿海共发生风暴潮、巨浪等灾害性海洋过程87次，直接经济损失累计达426.8亿元，其中2023年“杜苏芮”台风引发的风暴潮灾害造成直接经济损失103.2亿元，较2020年增长28%；近十年（2014-2023年）我国沿海海平面上升速率为3.9毫米/年，高于全球平均水平；赤潮、绿潮等生态灾害年均发生面积超1.2万平方公里，对渔业生产和海洋生态造成严重威胁。2026年，预计西北太平洋台风生成数较常年偏多，沿海海平面较2020年上升约15-20毫米，海洋灾害防御形势更加严峻。为切实提升海洋灾害综合防御能力，亟需系统推进监测预警、工程防护、应急响应、生态修复等全链条防控措施。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足“防大灾、抗大险、救大害”，强化“早预警、早行动”理念，以提升海洋灾害防御科学化、精准化、系统化水平为核心，统筹工程措施与非工程措施，完善“监测-预警-响应-恢复”全流程防控体系，全面筑牢沿海地区安全发展屏障。（二）基本原则1.预防为主，系统防控。坚持关口前移，强化灾害风险源头管控，统筹陆域与海域、自然生态与人工设施、短期应急与长期治理，构建全链条防御体系。2.科技赋能，精准施策。依托海洋观测网、数值预报模型、大数据等技术，提升灾害监测预警精度；针对不同灾种、不同区域特点，制定差异化防控方案。3.部门协同，全民参与。强化自然资源、应急管理、水利、气象、交通等部门联动，推动政府主导、社会参与、群众自救的多元共治格局。4.生态优先，绿色防御。注重发挥红树林、盐沼、海草床等生态系统的自然缓冲功能，推广生态海堤、滨海湿地修复等绿色防护模式。（三）主要目标到2026年底，基本形成“全面覆盖、精准高效、韧性可靠”的海洋灾害防御体系：海洋灾害监测预警能力显著提升，重点岸段和敏感区域海洋观测覆盖率达100%，风暴潮、巨浪预警准确率提高至90%以上，预警信息发布到村到户率100%；工程防御标准全面升级，沿海地区海堤达标率（达到50年一遇及以上标准）提升至85%，重点城市和产业园区海堤达标率100%；应急响应体系更加完善，市、县、乡三级海洋灾害应急预案修订率100%，年均开展综合演练不少于2次，灾害应急物资储备满足72小时应急需求；生态防护功能有效恢复，完成5000公顷滨海湿地修复、300公里生态海堤建设，红树林面积较2020年增加10%；灾害损失显著降低，海洋灾害直接经济损失占沿海地区生产总值比例控制在0.03%以内，人员伤亡率较2020年下降50%。三、重点任务（一）强化海洋灾害监测预警能力建设1.完善立体观测网络。在渤海、黄海、东海、南海沿海重点岸段（覆盖所有沿海地级市）增设X波段雷达、浮标、潮位站等观测设备，2026年底前实现离岸50公里海域波浪、潮位、海流观测全覆盖；升级现有海洋站观测设备，将温盐深（CTD）、海表面温度（SST）等要素观测频次由每小时1次提升至每10分钟1次；推动卫星遥感与地面观测融合，利用高分系列卫星、海洋一号/二号卫星等，实现赤潮、绿潮、海平面变化等灾害要素每日2次高分辨率监测。2.提升预报预警精度。依托国家海洋环境预报中心，完善区域海洋灾害数值预报模型，重点优化台风风暴潮-海浪-增水耦合模型参数，将风暴潮增水预报误差控制在20厘米以内；建立海平面上升影响评估模型，针对沿海城市、港口、核电站等关键设施，开展海平面上升叠加风暴潮的风险情景模拟；加强赤潮、绿潮灾害预警技术研发，利用AI算法分析卫星影像和水质数据，提前72小时发布灾害发生概率预警。3.健全预警信息发布体系。整合自然资源、气象、应急管理等部门预警平台，建设“国家-省-市-县-乡”五级贯通的海洋灾害预警信息发布系统；推广“短信+广播+大喇叭+电子显示屏+社区网格”多元发布渠道，确保预警信息30分钟内到达沿海乡镇、渔村、港口等敏感区域；针对沿海旅游景区、海上作业船只等特殊群体，建立“一对一”预警推送机制，通过海事卫星、北斗终端等设备实时传递风险信息。（二）提升工程设施防御标准与韧性1.推进海堤达标加固工程。以《海堤工程设计规范》（GB/T51015-2014）为依据，2026年底前完成现有海堤全面核查，对不达标的3200公里海堤实施加固提升，其中：重点城市（沿海省会及计划单列市）海堤按100年一遇标准加固，沿海经济开发区、核电站等重要设施周边海堤按200年一遇标准加固；推广“防浪墙+消浪平台+护脚结构”复合断面设计，提高海堤抗冲击能力；在台风频发的福建、广东、海南等省，试点安装海堤安全监测传感器，实时监控位移、渗流等指标，实现风险早期预警。2.加强港口与海岸工程防护。要求沿海新建港口、码头、滨海电厂等工程严格落实海洋灾害风险评估制度，将风暴潮、巨浪影响纳入设计标准；对现有港口设施（如防波堤、护岸）进行抗灾能力评估，对青岛港、宁波舟山港等年吞吐量超10亿吨的大港，2026年底前完成防波堤加高加厚改造，确保可抵御50年一遇波浪；在沿海游艇码头、渔船避风港等小型设施集中区域，增设临时锚地、系泊装置，提升船舶避风能力。3.强化沿海城市内涝防治。结合海平面上升影响，修订沿海城市排水规划，将雨水管网设计重现期由3-5年提升至5-10年（重点区域10-20年）；在上海、天津、广州等海平面上升敏感城市，建设“排涝泵站+调蓄池+海绵城市设施”组合系统，其中调蓄池总容积不低于城市建成区面积的0.5%；在沿海低洼社区，推广“抬高地坪+防水门窗+应急挡水板”家庭防护措施，2026年底前完成10万户易涝家庭防护改造。（三）构建多元协同的应急响应体系1.完善应急预案与演练机制。2026年6月底前，完成省、市、县三级《海洋灾害应急预案》修订，明确风暴潮、巨浪、海啸等不同灾种的响应启动条件、部门职责、人员转移路线；针对沿海渔村、盐场、旅游景区等特殊区域，制定“一镇一策”“一村一图”应急方案，明确危险区范围、避险场所（每村至少1处，面积满足全村人口2日避险需求）；全年组织市县级综合演练不少于1次、沿海乡镇专项演练不少于2次，重点检验预警信息传递、人员转移、物资调配等环节的协同效率。2.加强应急物资与队伍建设。在沿海每县（市、区）建设1个海洋灾害应急物资储备库，储备物资包括救生衣（按沿海人口10%配置）、冲锋舟（每乡镇2艘）、移动泵车（每县3台）、应急照明设备（每村10套）等，确保72小时应急需求；依托消防、海事、海洋渔业等部门，组建海洋灾害应急救援队伍，每市不少于200人，每县不少于50人，每年开展1次跨区域联合救援训练；建立海洋灾害专家库，涵盖海洋预报、工程防护、生态修复等领域，为应急决策提供技术支撑。3.强化灾后恢复与评估。灾害发生后24小时内启动损失核查，利用无人机、卫星遥感等技术快速获取受灾范围、设施损毁等信息；对因灾损毁的海堤、码头等设施，72小时内制定修复方案，3个月内完成主体工程修复；建立灾害防御效果后评估制度，重点分析预警准确性、工程防护有效性、应急响应时效性，形成评估报告并反馈至规划、建设、应急等部门，推动防御措施优化。（四）推进海洋生态系统自然防护功能恢复1.实施滨海湿地修复工程。在辽宁盘锦、山东黄河口、江苏盐城、广东湛江等重要滨海湿地分布区，开展潮沟疏通、盐沼植被种植、外来物种（如互花米草）清除等修复工作，2026年底前完成5000公顷湿地修复，恢复其滞潮蓄洪、消浪护岸功能；在福建、广西等红树林分布区，推广“上林下渔”生态修复模式，新增红树林面积500公顷，使全国红树林总面积达3.2万公顷。2.建设生态海堤示范段。在浙江、福建、广东等沿海省份，选取300公里现有硬质海堤实施生态化改造，采用“抛石斜坡+植物带+生物礁”结构，在海堤迎水坡种植耐盐草本植物（如碱蓬、芦苇），坡脚设置人工鱼礁，提升海堤的消浪能力和生物多样性；新建海堤严格落实生态设计要求，生态化比例不低于60%，同步配套建设滨海绿道、观潮平台等公共设施，实现防灾与生态、景观功能融合。3.加强海洋生态灾害防控。针对赤潮灾害，在长江口、珠江口等重点海域，实施陆源污染减排工程，2026年底前将总氮、总磷入海量较2020年削减15%；建立赤潮应急处置队伍，配备围隔、除藻剂（环境友好型）、吸藻船等设备，当赤潮面积超过100平方公里时，72小时内启动应急处置，控制灾害扩散；针对绿潮（浒苔）灾害，在山东黄海海域完善“海上拦截+陆上打捞”体系，增设100公里拦截网，提升打捞效率，确保重点海域绿潮覆盖面积较2020年下降30%。（五）强化海洋灾害风险源头管控1.深化海洋灾害风险普查成果应用。基于第一次全国海洋灾害综合风险普查数据，2026年6月底前完成省、市、县三级海洋灾害风险图（包括风暴潮、巨浪、海平面上升等灾种）和风险区划编制，明确高、中、低风险区域；将风险区划成果纳入国土空间规划，在高风险区严格限制新建学校、医院、居民区等敏感设施，已建设施逐步实施搬迁或加固；在中风险区，要求新建工程提高1个防护标准（如50年一遇提升至100年一遇）。2.严格涉海工程海洋灾害风险评估。修订《海洋工程环境影响评价技术导则》，将风暴潮、巨浪、海平面上升等灾害影响纳入必评内容，未通过风险评估的项目不得审批立项；对沿海化工园区、核电站等重大工程，要求开展“设计-施工-运营”全周期灾害风险跟踪评估，每5年更新一次评估报告；建立涉海工程灾害风险责任追溯制度，对因风险评估缺失导致灾害损失扩大的，依法追究相关单位和人员责任。3.加强海洋灾害科普宣传教育。将海洋灾害防御纳入沿海地区中小学安全教育课程，每学期开展1次专题教学；组织“海洋灾害防御进社区”活动，全年覆盖90%以上沿海社区，发放《家庭海洋灾害避险手册》《沿海旅游安全指南》等资料；利用“世界海洋日”“全国防灾减灾日”等节点，通过短视频、直播、科普展览等形式普及灾害识别、预警信号、避险技能等知识，2026年沿海地区公众海洋灾害认知率提升至90%以上。四、保障措施（一）强化组织领导建立由自然资源部门牵头，应急管理、水利、气象、财政、生态环境、交通、农业农村等部门参与的海洋灾害防御联席会议制度，每季度召开1次工作调度会，协调解决重大问题；沿海各省（区、市）政府要将海洋灾害防御纳入年度重点工作，制定任务清单和责任清单，明确时间表、路线图，确保各项措施落地见效。（二）保障资金投入中央财政通过海洋生态保护修复、自然灾害防治等专项资金，对重点工程（如海堤加固、湿地修复、观测网建设）给予支持；地方财政要将海洋灾害防御经费纳入年度预算，保障日常监测、应急演练、科普宣传等工作开展；鼓励社会资本通过PPP模式参与生态海堤、应急物资储备库等项目建设，探索海洋灾害保险制度，提高灾害损失分担能力。（三）完善制度标准加快推动《海洋灾害防御条例》立法进程，明确各级政府、部门、企业、个人的责任和义务；修订《海堤工程设计规范》《海洋观测站建设标准》等技术标准，将海平面上升、极端天气事件等因素纳入规范要求；建立海洋灾害防御工作考核机制，将灾害损失率、工程达标率、预警覆盖率等指标纳入地方政府绩效考核，对成效突出的单