道路运输应急救援管理规范及流程

道路运输应急救援管理规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全道路运输行业突发事件应急管理体系，规范应急响应和救援处置工作，提高预防和应对道路运输突发事件的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障道路运输安全、有序、畅通，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律法规、规章及标准制定：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路运输条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《危险货物道路运输安全管理办法》国家及行业相关应急预案编制导则、标准规范地方人民政府及交通运输主管部门发布的有关法规、规章和规范性文件1.3适用范围本规范及流程适用于道路运输经营者、道路运输站（场）经营者、机动车维修经营者、机动车驾驶员培训机构以及各级道路运输管理机构，在应对以下突发事件时的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置和事后恢复等工作：道路运输行车事故，包括客运、货运、危险货物运输等车辆发生的碰撞、翻覆、火灾、爆炸等。自然灾害（如地震、洪水、台风、冰雪、大雾等）对道路运输造成的影响。公共卫生事件（如重大传染病疫情）对道路运输造成的影响。社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）对道路运输造成的影响。道路运输站（场）、维修场所、驾培场地发生的火灾、爆炸、设施设备故障等安全生产事故。危险货物运输过程中发生的泄漏、燃烧、爆炸等事故。其他影响道路运输安全、畅通的突发事件。1.4工作原则以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在各级人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。预防为主，平战结合：坚持常态管理与非常态应急相结合，做好风险识别、评估和监控，加强应急准备，实现预防与处置的有机结合。快速反应，协同应对：建立联动协调机制，整合各类应急资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应机制。依法规范，科学处置：依据有关法律法规，充分发挥专家队伍和专业救援力量的作用，采用先进技术和装备，提高应急救援的科学性、专业性和有效性。公开透明，正确引导：按照有关规定及时、准确、客观地发布突发事件和应急工作信息，正确引导社会舆论。二、应急组织机构与职责2.1应急指挥体系道路运输突发事件应急指挥体系由各级道路运输突发事件应急指挥部（或领导小组）及其办公室构成，与同级人民政府及上级交通运输主管部门的应急指挥机构相衔接。应急指挥部：总指挥由道路运输管理机构主要负责人担任，副总指挥由相关分管领导担任，成员由内部相关科室及下属单位负责人组成。负责统一领导、组织、协调本辖区或本单位道路运输突发事件的应急处置工作。应急办公室：设在安全管理部门或指定科室，负责应急指挥部的日常工作，包括应急值守、信息汇总、综合协调、指令传达、督促检查等。2.2应急工作组根据应急处置需要，应急指挥部可设立若干应急工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。主要工作组及职责如下：综合协调组：由办公室、安全管理部门牵头。负责信息汇总、报送、发布，协调内外联络，承办指挥部会议，管理应急文书档案。现场处置组：由运输管理、安全监督等部门牵头，相关业务科室配合。负责赶赴现场，协助或指导开展现场抢险救援、人员疏散、交通疏导、危险源控制等工作。运输保障组：由客运、货运管理部门牵头。负责应急状态下的人员转运、物资运输等运力组织、调度和保障工作。后勤保障组：由财务、办公室等部门牵头。负责应急资金、物资、装备、通信、交通和生活保障。善后处理组：由安全、法制、工会等部门牵头。负责伤亡人员家属安抚、经济补偿、保险理赔、事故调查评估、秩序恢复等工作。宣传报道组：由办公室、党办等部门牵头。负责新闻发布、媒体接待、舆情监测和引导，宣传应急知识和先进事迹。2.3道路运输经营者职责道路运输经营者是本单位安全生产和应急管理的责任主体，应履行以下职责：建立健全本单位应急管理组织体系，制定和完善各类突发事件应急预案或现场处置方案。配备必要的应急设施、设备和物资，并定期检查、维护、保养，确保完好有效。开展风险辨识评估和隐患排查治理，落实各项安全防范措施。组织开展应急宣传、教育和培训，定期组织应急演练，提高从业人员应急意识和自救互救能力。发生突发事件时，立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，开展先期处置，并按规定及时、准确报告。服从政府及有关部门的应急指挥和调度，参与应急救援行动。做好善后处理工作，配合事故调查。三、应急准备3.1应急预案体系道路运输应急管理体系应建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。总体应急预案：各级道路运输管理机构应制定总体应急预案，作为应急管理工作的纲领性文件。专项应急预案：针对某一种或多种类型道路运输突发事件，制定专项应急预案，如道路运输行车事故应急预案、危险货物运输事故应急预案、防汛抗台应急预案等。部门应急预案：道路运输管理机构内部相关部门根据总体预案和职责分工制定的应急预案。企业应急预案：道路运输经营者制定的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。重大活动应急预案：针对重大活动期间道路运输保障制定的临时性应急预案。所有应急预案应定期评估和修订，原则上每三年至少修订一次，法律法规变化、机构调整、演练发现问题等情况应及时修订。3.2应急队伍专业应急救援队伍：依托骨干道路运输企业、消防、医疗、危险化学品专业救援机构等，建立专业化应急救援队伍。应急保障队伍：建立以客运、货运、维修企业为主体的应急运输保障队伍，明确人员、车辆、装备清单，确保关键时刻拉得出、用得上。应急管理队伍：加强各级道路运输管理机构应急管理人员配备和培训，提高应急指挥协调能力。志愿者队伍：鼓励和引导社会力量有序参与道路运输应急救援工作。3.3应急物资与装备物资装备储备：根据本地区风险特点和应急需求，合理规划建设应急物资储备库，储备必要的抢险救援、防护、通信、照明、生活等物资和装备。企业自备：道路运输经营者，特别是客运、危险货物运输企业，应按规定在营运车辆上配备安全锤、灭火器、警示牌、防滑链等应急设备，并为从业人员配备必要的个人防护装备。社会资源征用：建立应急物资、装备、运输工具的社会征用和补偿机制。3.4应急资金将应急管理工作经费纳入年度财政预算，保障应急演练、宣传培训、物资储备、装备购置维护、应急处置等所需资金。道路运输经营者应保障本单位应急投入。3.5应急演练演练计划：各级道路运输管理机构及经营者应制定年度应急演练计划。演练形式：采取桌面推演、实战演练、单项演练、综合演练等多种形式。演练频次：各级道路运输管理机构每年至少组织1次综合性应急演练；道路运输经营者每半年至少组织1次现场处置方案演练，每年至少组织1次综合或专项应急预案演练。演练评估：演练结束后应及时进行评估总结，针对发现问题修订完善应急预案。3.6宣传、培训与教育公众宣传：利用多种媒介，向社会公众宣传道路运输安全知识和应急避险常识。从业人员培训：将应急知识纳入从业人员岗前培训和继续教育内容，确保其熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能和自救互救知识。管理人员培训：定期对应急管理人员进行专业培训，提高其应急决策、指挥协调能力。四、监测预警4.1风险监测日常监测：道路运输管理机构及经营者应通过动态监控系统、安全检查、隐患排查、投诉举报等渠道，加强对营运车辆、驾驶员、运输线路、站场设施等的安全风险监测。重点监测：对长途客运、旅游包车、危险货物运输、重型载货汽车等重点领域，以及恶劣天气、重大节假日等重点时段，实施重点监控。信息共享：与公安、气象、自然资源、应急管理等部门建立信息共享机制，及时获取气象灾害、地质灾害、交通事故等预警信息。4.2预警信息预警信息主要包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.3预警分级参照国家突发事件预警分级标准，道路运输突发事件预警级别一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。4.4预警发布与行动发布权限：预警信息由县级以上人民政府或其授权的部门发布。道路运输管理机构接到预警信息后，应按规定程序迅速转发或发布相关预警通知。预警行动：发布预警后，相关单位应根据预警级别和应急预案要求，立即采取相应防范措施。蓝色预警（Ⅳ级）：加强应急值守，关注事态发展，检查应急物资、装备，通知相关应急队伍做好准备。黄色预警（Ⅲ级）：在蓝色预警措施基础上，带班领导到岗，加强监测频次，对重点区域、重点企业进行风险提示，视情预置部分应急力量。橙色预警（Ⅱ级）：在黄色预警措施基础上，应急指挥部相关成员到位，派出工作组督导防范措施落实，应急队伍进入待命状态，做好人员转移、运力调配准备。红色预警（Ⅰ级）：在橙色预警措施基础上，应急指挥部主要成员集中办公，动员全部应急力量，采取一切必要措施防止事件发生或减轻危害，必要时建议政府采取停运、封闭道路等极端措施。五、应急响应5.1信息报告报告主体：道路运输突发事件发生单位、负有监管责任的单位是信息报告的责任主体。报告时限：突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府交通运输主管部门和有关部门报告。情况紧急时，可直接越级上报。报告内容：包括事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势、已采取的措施、人员伤亡和失联情况、车辆及货物情况、请求支援事项等。续报与终报：及时续报事态进展和应急处置情况，应急处置结束后进行终报。5.2先期处置突发事件发生后，事发单位及现场人员应立即启动应急预案，在确保安全的前提下，开展以下先期处置：迅速组织抢救遇险人员，疏散现场无关人员。根据事件性质，采取措施控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所。对因事故导致通行受阻的，协助设置警示标志，引导车辆绕行。保护现场和相关证据。及时向有关部门报告并请求支援。5.3响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由县级道路运输管理机构启动并负责处置。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由市级道路运输管理机构启动并负责处置，必要时请求省级指导。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由省级道路运输管理机构启动并负责处置，同时报告交通运输部。Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由交通运输部根据国务院部署启动或指导省级启动。启动高级别响应时，低级别响应同时启动。5.4响应行动应急响应启动后，相关应急指挥机构及成员单位应迅速采取以下行动：指挥与协调：应急指挥部立即运转，指挥长或指定负责人坐镇指挥。各工作组按职责分工开展工作。建立现场指挥体系，与地方政府现场指挥部衔接。抢险救援：组织协调专业救援队伍、装备赶赴现场，在专家指导下，科学制定救援方案，全力开展人员搜救、医疗救护、火灾扑救、危险源处置、工程抢险等工作。运输保障：根据救援需要，紧急调度客车、货车、特种车辆等运力，保障救援人员、物资运输和受影响人员转运疏散。交通管制与疏导：配合公安交管部门实施交通管制、分流疏导，开辟应急救援“绿色通道”。医疗救治与卫生防疫：协调医疗卫生机构全力救治伤员，做好现场防疫消毒。人员安置：协助当地政府做好受灾群众临时安置，提供必要的生活保障。现场监测：对危险化学品泄漏等事故，开展环境监测，评估影响范围。信息发布与舆论引导：按照授权，统一、准确、及时发布事件信息，回应社会关切。社会动员：根据需要，动员社会力量参与应急救援或提供支持。5.5响应升级与降级当突发事件事态扩大，超出本级应急处置能力时，应及时向上级请求支援，提高响应级别。当事件得到有效控制，危害基本消除，经评估后，由启动响应的机构决定降低响应级别或终止响应。5.6信息发布发布原则：及时、准确、客观、统一。发布主体：由负责应急处置的人民政府或应急指挥机构统一组织发布。发布内容：包括事件基本情况、政府应对措施、公众防范建议、救援进展等。发布渠道：通过授权媒体、官方网站、社交媒体、新闻发布会等渠道发布。六、后期处置6.1善后处置应急处置工作结束后，各级道路运输管理机构应协助当地政府或指导事发单位做好善后工作：伤亡人员处置：妥善做好遇难者善后、伤员救治及家属安抚、抚恤、赔偿等工作。环境恢复：对受污染的环境进行清理和恢复。物资补充：对应急物资、装备的损耗进行补充和维护。运输秩序恢复：评估道路、设施损毁情况，配合相关部门尽快恢复运输秩序。保险理赔：协调保险机构及时开展查勘和理赔工作。6.2调查评估事件调查：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，配合有关部门开展事件调查，查明原因、性质和责任，提出整改措施和对责任单位、人员的处理建议。应急处置评估：应急响应终止后，应急指挥部应组织对应急处置全过程进行评估，总结经验教训，评估应急预案的实用性、操作性，提出改进建议。总结报告：形成应急处置总结报告，报上级主管部门，并归档管理。6.3恢复重建根据事件造成的损失情况，制定恢复重建计划，修复受损的运输基础设施、车辆设备等，尽快恢复正常运输生产秩序。七、应急保障7.1通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间指挥机构之间、现场与后方之间的通信畅通。完善道路运输应急管理信息系统，整合动态监控、卫星定位、视频监控等信息资源，为应急决策提供支持。7.2技术与装备保障依托科研机构、专业企业，建立应急管理专家库，为风险评估、预案编制、应急处置提供技术支持。加强特种应急装备的研发、引进和配备。7.3交通运输保障完善应急运输保障机制，建立应急运力数据库和调度平台。保障应急指挥、救援车辆在执行任务时的优先通行权。7.4资金保障应急处置所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则分级负担。鼓励投保相关险种，建立社会化应急救援补偿机制。7.5其他保障根据应急处置需要，做好治安维护、法律保障、后勤服务等各项工作。八、监督管理8.1监督检查各级道路运输管理机构应加强对本辖区道路运输经营者应急管理工作的监督检查，检查内容包括：应急预案制定与演练、应急队伍建设、物资装备储备、应急培训教育、应急值守与信息报告等。8.2考核奖惩将应急管理工作纳入安全生产目标责任考核体系。对在应急管理工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。对未履行应急管理职责，迟报、谎报、瞒报突发事件信息，或在应急处置中失职、渎职的，依法依规追究责任。8.3宣传与教育持续开展道路运输应急管理法律法规和应急知识宣传普及，提高全行业和社会公众的应急意识和自救互救能力。九、附则9.1术语解释道路运输突发事件：是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的道路运输事故、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件。应急响应：指突发事件发生后，有关组织或机构为控制、减轻和消除危害而采取的一系列应急行动。应急预案：为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，预先制定的工作方案或行动计划。9.2预案管理与更新本规范及流程由道路运输管理机构组织制定和解释。各级道路运输管理机构及经营者应参照本规范及流程，制定或修订本单位的具体实施细则。本规范及流程根据相关法律法规的制定修订、部门职责调整、应急处置经验教训等情况，适时组织评估和修订。9.3实施日期本规范及流程自发