预案XSQ-YA-06-2023营口市西市区自然灾害应急预案

预案编号：XSQ-YA-06-2023

营口市西市区自然灾害

应急预案

（第A版）

颁布日期：2023年1月9日

关于印发西市区自然灾害

应急预案的通知

区安委会各成员单位：

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,

提高应对风险和防范事故能力，及时有效地实施生产安全事故

应急救援工作，最大限度地减少损失、环境损害和社会影响，

现将修订后的《营口市西市区自然灾害应急预案》印发给你们,

请认真贯彻执行。

营口市西市区人民政府

2023年1月9日

目录

1总则...................................................1

1.1编制目的.........................................1

1.2编制依据.........................................1

1.3自然概况.........................................2

1.4风险分析与事故分级...............................2

1.4.1风险分析....................................2

1.4.2事故分级....................................3

1.5适用范围.........................................4

1.6工作原则.........................................4

1.7应急预案体系.....................................5

2组织指挥体系及职责.....................................6

2.1应急指挥部及职责.................................7

2.2应急指挥部办公室及职责...........................8

2.3应急指挥部成员单位职责...........................8

2.4现场应急组织及职责..............................12

2.4.1综合协调组.................................12

2.4.2应急救援组.................................12

2.4.3灾情核查组.................................13

2.4.4转移安置组.................................13

2.4.5灾情监测组.................................13

2.4.6宣传报导组.................................14

2.4.7救灾捐赠组.................................14

2.4.8后勤保障组.................................14

2.4.9救灾物资调配组.............................14

3预防和预警机制........................................15

3.1信息监测与报告..................................15

3.2预警分级........................................15

3.2.1破坏性地震灾害预警分级....................15

3.2.2洪水灾害预警分级..........................16

3.2.3气象灾害预警分级..........................17

3.3预警发布........................................21

3.4预警解除........................................22

4事故信息报告..........................................23

4.1事故报告程序....................................23

4.2信息报告时限....................................23

4.3信息报告内容....................................23

5应急响应..............................................25

5.1响应分级........................................25

5.2分级响应........................................25

5.2.1分级响应...................................25

5.2.2响应程序...................................25

5.3指挥与协调......................................27

5.4应急处置........................................28

541应急准备措施...............................28

5.4.2先期紧急处置...............................29

5.4.3处置措施...................................29

5.4.4抢险救灾...................................30

5.4.5应急人员的安全防护........................31

5.4.6群众的安全防护............................31

5.4.7灾民生活救助...............................32

5.4.8组织和接受社会捐赠......................32

5.5信息发布........................................32

5.6响应结束........................................32

6后期处置..............................................34

6.1救灾............................................34

6.2抢险救灾的物料补充..............................34

6.3恢复重建........................................34

6.4总结评估........................................36

7应急保障..............................................37

7.1通信与信息保障..................................37

7.2救援装备保障....................................37

7.3应急队伍保障....................................37

7.4交通运输保障....................................37

7.5医疗卫生保障....................................38

7.6物资保障........................................38

7.7资金保障........................................38

7.8社会动员保障....................................38

7.9应急避难场所保障................................39

7.10技术支撑保障....................................39

8监督管理..............................................40

8.1宣传............................................40

8.2培训............................................40

8.3演练............................................40

8.4监督检查........................................40

8.5责任与奖惩......................................41

8.5.1奖励......................................41

8.5.2责任追究...................................41

8.6预案管理与更新..................................42

8.7实施时间........................................42

9附录43

附件9.1行政区域图..................................43

附件9.2应急组织机构通讯录..........................44

附件9.3应急物资装备................................46

附件9.4医疗救援机构................................49

附件9.5应急救援专家通讯录..........................50

附件9.6西市区主要企业名录..........................52

1总则

LI编制目的

建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范西市区自然灾害救助

的应急管理、应急响应程序和应急救助行为，处置各类自然灾害造成的

紧急情况，提高应急救助能力，确保迅速、有序、高效地组织开展救助

工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生

活，维护灾区社会稳定，特制订本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令

[2007]第六十九号）；

（2）《突发事件应急预案管理办法》（国办发（2013）101号）；

（3）《生产安全事故应急条例》（国务院令[2019]第708号）；

（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管

理部令第2号）；

（5）《加强安全生产应急救援信息报告工作的通知》（应指协

[2017]48号）；

（6）《突发气象灾害预警信号发布试行办法》（气发[2004]206号）；

（7）《军队参加抢险救灾条例》（国务院、中央军事委员会令第

436号）；

（8）《辽宁省突发事件应对条例》（2009年7月31日辽宁省第十

一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）；

（9）《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》（辽政办发

[2015]44号）；

(10)《公共安全应急管理突发事件响应要求》(GB/T37228-2018)；

(11)《公共安全应急管理预警颜色指南》(GB/T37228-2018)；

(12)《公共安全大规模疏散规划指南》(GB/T35047-2018)；

(13)《国家突发公共事件总体应急预案》；

(14)《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》；

(15)《营口市突发事件应急预案管理办法》；

(16)《营口市突发事件总体应急预案》。

1.3自然概况

西市区位于营口市市区西部，地处辽东半岛西北部，渤海辽东湾东

岸，辽河入海口处；介于东经122°07'22.31"〜122°13'47.62",

北纬40。37731.06〃〜40°42f31.22〃之间;东起新华路、体育路与

站前区接壤，西临渤海辽东湾东岸，南至民兴河与老边区路南镇大水塘

村毗邻，北跨辽河至营盘公路与辽东湾新区相连；西市区总面积316.93

平方公里(西市区老城区39.74平方公里，大水塘村5.48平方公里，老

二道镇9.76平方公里，产业基地261.95平方公里)。下辖5个街道办

事处、32个社区、5个行政村。

西市区地形北窄南宽，属滨海平原，地形东窄西宽，平均海拔2.5

米，属暖温带大陆性季风气候。

1.4风险分析与事故分级

1.4.1风险分析

依据往年发生自然灾害统计，西市区发生的自然灾害主要为：地震、

台风、暴风雪、强降雨、干旱等。发生自然灾害可能导致的人员伤亡、

人员受困、农作物受损、房屋损害等影响社会运转的事故。

1.4.2事故分级

根据事故的性质、危害程度、涉及范围，将自然灾害事故划分为四

级：特别重大（I级）、重大（H级）、较大（川级）和一般（IV级）。

（1）、I级（特别重大事故）

①因灾死亡3人以上（含3人）；

②因灾紧急转移安置灾民500人以上（含500人）；

③因灾倒塌房屋200间以上（含200间）。

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等需政府救助人数占农业人口3%以上

（含3%）；或需救济人口5万人以上（含5万人）。

达到I级等级时，上报市应急管理局启动局应急预案。本预案根据

市应急局要求是否结束。

（2）H级（重大事故）

①因灾死亡2人；

②因灾紧急转移安置灾民400人-500人（不含500人）；

③因灾倒塌房屋150间-200间（含150间）。

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等需政府救助人数占农业人口122%

（含1%）；或需救济人口4万人-5万以上（含4万人）。

（3）III级（较大事故）

①因灾死亡1人；

②因灾紧急转移安置灾民300-400人（不含400人）；

③因灾倒塌房屋100T50间以上（不含150间）。

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等需政府救助人数占农业人口2%以

下；或需救济人口2-4万人以下。

（4）IV级（一般事故）

①无人员伤亡；

②因灾紧急转移安置灾民300人以下（含300人）；

③因灾倒塌房屋100间以下（不含200间）。

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等需政府救助人数占农业人口1%以

下；或需救济人口2万人以下。

1.5适用范围

本预案适用于西市区范围内的暴雨洪涝、风雹灾害、高温、雷电灾

害、低温冰冻灾害、地震灾害、地质灾害、有害生物灾害以及其他异常

自然现象造成损失的突发性自然灾害应急管理和处置。

其他类别的突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.6工作原则

（1）以人为本。把保障人民生命安全作为自然灾害紧急处置的首要

任务，最大限度地减少自然灾害对人民生命的威胁和危害，不断完善对

弱势群体的救助手段，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。

（2）以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，

完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节

紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。

（3）统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安委会组织协调

下，政府和街道办，按照各自职责和权限，负责自然灾害的应急管理和

应急处置工作。一般及重大等级市域性自然灾害由市政府负责组织处置,

责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应

急救援和善后处理工作。

(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实

行科学民主决策。提高应急救援装备和技术，增强应急救援指挥能力。

依法规范应急救援工作，避免发生次生、衍生、耦合事故，确保应急预

案的科学性、权威性和可操作性。

(5)公开透明，正确引导。及口寸、准确、全面发布事故信息、，组织

新闻媒体采访、报道事故发展及处置情况，正确引导社会舆论。

1.7应急预案体系

西市区自然灾害应急预案体系包括：《西市区地震应急预案》、《西

市区防台风应急预案》、《西市区暴风雪灾害应急预案》、《西市区防

汛应急预案》。

本预案是《西市区突发事件总体应急预案》的下级预案并与其衔接。

2组织指挥体系及职责

西市区自然灾害应急组织由自然灾害应急救援指挥部（以下简称应

急指挥部）、各委办局成员单位、各街道及有关部门组成，主要职责在

区委、区政府领导下，负责突发性自然灾害灾民生活救助组织领导和协

调工作，统筹安排部署救灾工作的开展。

应急指挥部下设应急指挥部办公室及综合协调组、应急救援组、灾

害核查组、转移安置组、灾情监测组、宣传报道组、救灾捐赠组、后勤

保障组，救灾物资调配组等9个工作组。

西市区门然灾出应急指挥部

各委办局成员单位各街道及有关部门

西市区白然灾害

应急指挥部办公室

救

灾

综传灾■'/物

害

灾

介急、核移情传勤资

捐

救杏安监.报保调

赠

调援・州道障

置.3组配

组

组组组组组m组

图2T自然灾害应急组织图

2.1应急指挥部及职责

西市区自然灾害救助应急指挥部总指挥由区长担任，副总指拦由副

区长担任。

（1）总指挥职责

①批准本预案的开始与终结。

②决策救援方案。

③负责人员、资源配置、应急救援队伍的调动。

④确定现场指挥人员。

⑤协调事故救援有关工作。

⑥负责新闻管理。

（2）副总指挥职责

①协助总指挥完成事故应急救援指挥、协调工作。

②受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。

（3）应急指挥部主要职责

①预案启动后，会同有关单位及各街道及时调查统计灾害影响范围

和受灾程度，评估、核实自然灾害所造成的损失情况以及开展救灾紧急

援助工作的综合情况，及时报上级部门并向社会公布。

②组织领导自然灾害应急救援工作，发布应急救援命令；

③根据受灾情况，统一部署有关应急救援的实施工作，启动相应等

级的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施;

④指导区民政局迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾

民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾市民的基

本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作；及时处理和焚化遇难者尸体。

⑤在全区范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备；

⑥自然灾害应急处理结束后，及时总结应急工作经验和教训，不断

修改和完善本预案。

⑦承担区政府和区安委会交办的其它工作。

2.2应急指挥部办公室及职责

区应急指挥部办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急局局

长担任，区应急局各科室为办公室成员部门。区应急指挥部办公室为区

自然灾害应急综合协调机构,其主要职责：

（1）负责区应急指指挥部的日常工作；

（2）负责区自然灾害应急预案的编制、修定与实施，及时向营口市

政府汇报重要情况和建议，贯彻落实开发区管委会有关决定事项；

（3）指导和协调街道做好自然灾害的预防、应急准备、应急史置和

恢复重建等工作；

（4）负责受灾情况的接报，传达领导指示；

（5）对出现紧急状况需要市指挥部援助时，及时跟踪、核实有关情

况，并报应急指挥部总指挥；

（6）协助区应急指挥部总指挥进行紧急状态下各应急组织间的协调

工作。

2.3应急指挥部成员单位职责

成员由区应急管理局、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区工

业和信息化局、区总工会、区公安分局、区司法局、区消防大队、区住

建局、区农业农村局、区卫健局、区发改局、审计局、区自然资源局、

区生态环境分局、区商务局、区教育文化旅游局、区财政局、区人社局、

区民政局、区市场监督管理局、区交警大队、区武装部等有关部门主要

领导及各街道办事处主管领导组成。

指挥部成员由总指挥根据事故需要制定，依据各单位、部门职能，

协助总指挥和副总指挥工作；组织协调有关部门完成各项任务；提供救

援决策依据。

(1)区政府办：负责统计、收集、报送，及时向区领导报告，向相

关地区和部门通报；传达区领导的指示批示；协助区政府领导做好较大

以上自然灾害事故应急处置的综合协调工作；完成区应急总指挥部交办

的其他相关工作。

(2)区应急管理局：负责区应急总指挥部的日常工作，综合协调事

故应急救援工作；指导协调区(中)直有关部门和相关区县政府做好事故

预防、应急准备、应急救援处置等工作；协调专业救援队伍参与救援；

完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

(3)区消防救援大队：负责指挥协调消防队伍和各专业应急救援队

伍开展救灾和抢救生命的应急救援行动，完成市应急总指挥交办的其他

相关工作。

(4)区公安分局：负责指导受灾现场及周边道路交通管制工作：组

织自然灾害扩大可能危及区域内的人员疏散撤离，维护人员撤离区域社

会秩序，指导协调受灾现场的警戒、维稳和灾害监控等工作，完成区应

急总指挥部交办的其他相关工作。

(5)区总工会：负责参加灾害调查和善后处理，向有关部门提出处

理意见，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

(6)区委组织部：负责自然灾害应急管理和事故救援综合协调工作,

完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（7）区委宣传部：负责组织指导自然灾害的信息发布和奥论引导，

完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（8）区发改局：负责粮食等重要物资和应急储备物资的综合协调。

（9）区工业和信息化局：负责自然灾害应急管理和事故救援综合协

调工作，组织协调区内各基础电信运营企业及电力部门，开展受灾现场

应急通信指挥保障及抢修有关工作，保障通信安全畅通，指导协调事故

现场及周边相关地区电力应急保障工作，完成区应急总指挥部交办的其

他相关工作。

（10）区民政局：负责配合受灾地区做好群众转移安置，妥善安排

群众生活救助工作，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（11）区司法局：负责配合、协助民政部门做好善后法律支持工作;

完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（12）区财政局、区审计局：负责应急救灾资金保障工作，完成区

应急总指挥部交办的其他相关工作。

（13）区住建局：负责城镇燃气应急管理和事故救援综合协调工作,

组织因事故造成受损建（构）筑物的评估、鉴定、开展事故现场供水、排

水保障、处置工作，负责协调提供地下应急疏散（避难）场所，完成区应

急总指挥部交办的其他相关工作。

（14）区卫生局：负责受伤人员的医疗救治、医疗资源调配、卫生

防疫等工作，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（15）生态环境局西市分局：负责组织对受灾现场周边及波及范围

的环境进行应急监测，组织开展近岸海域水质应急监视监测，提供有关

污染监视监测数据；核实海洋渔业资源污染损害情况；提出控制、消除

环境污染措施的建议，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（16）区农业农村局：配合做好受灾现场水质监测和污染水域应急

处置，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（17）自然资源局：负责受灾地区地质灾害监测、评估，提供营口

海域潮汐信息；完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（18）区商务局：负责临时救助生活用品保障，完成区应急总指挥部

交办的其他相关工作。

（19）区市场监督管理局：负责受灾地区设备检测工作，对救援现

场所需设备提供技术支持，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（20）区教育局、区文旅局：负责指导校园师生做好受灾防护救援

工作，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（21）区人社局：负责受灾人员认定工作，完成区应急总指挥部交

办的其他相关工作。

（22）区武装部：负责组建抗险救灾突击队，重大险情发生时，协

调驻军及其预备役部队，协助地方抗险救灾和转移危险地区群众。

（23）西市交警大队：负责应急救灾交通管理和救灾综合协调工作,

提供应急救援交通运输保障，组织协调有关部门恢复交通基础设施，完

成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

（24）其他有关部门：街道办事处负责制定本街道职责范围内自然

灾害应急专项预案，定期组织预案的演练，及时对预案进行调整和修订,

并按照应急救援预案开展抢险救灾工作；负责组织协调有关单位做好人

力、物资、装备、技术的等应急保障工作，做好人员疏散、警戒隔离、

维持现场治安等先期处置工作；协助有关部门维护社会稳定和实施救助、

补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后工作。

区应急总指挥部根据应急救援需要和相关部门职能，临时协调其他

区直部门参与事故救援和相关保障工作。

2.4现场应急组织及职责

预案启动后，由应急指挥部总指挥组织成立现场应急指挥部，并出

任现场应急指挥部总指挥，赶赴受灾市域进行应急救援协调指挥工作、

也可由应急指挥部总指挥指定现场应急指挥部总指挥，迅速开展受灾区

域的应急救援协调指挥工作。现场应急指挥部成员由受灾地街道、有关

部门、参与援部门等单位负责人组成。其主要职责是：负责救援方案的

确定和实施；指挥、调动所有参与应急救援的队伍和人员；及时向应急

指挥部报告事态发展及救援情况。

2.4.1综合协调组

由应急指挥中心牵头，成员由区政府办、区组织部、区工业和信息

化局组成。

职责是及时掌握灾情动态，提出工作建议，制订具体措施；协助领

导小组处理日常事务，办理领导小组交办的其他工作；认真做好灾情的

统计、汇总、评估与上报工作；协调各小组工作。

2.4.2应急救援组

由区公安分局牵头，区消防大队、区武装部、区教育文化旅游局负

责协助。

职责是负责各项应急措施的组织实施，开展应急生活救助；组织和

指导发放救灾物资；检查和督促灾民生活应急措施的落实；统计、汇总、

上报灾民救助信息。区卫健局负责受伤人员的医疗救治、医疗资源调配、

卫生防疫等工作，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

2.4.3灾情核查组

由区应急管理局牵头，区纪委监委、区人力资源、总工会和社会保

障局负责协助，必要时可抽调局机关人员组织多个灾情核查组，统一由

事故调查科负责。

职责是深入到灾市进行灾情核查、统计，指导灾市群众生产自救。

2.4.4转移安置组

由区民政局牵头，区公安分局、区卫健局、区总工会负责协助。

职责是负责指导受灾现场及周边道路交通管制工作：组织自然灾害

扩大可能危及区域内的人员疏散撤离，维拧人员撤离区域社会秩序，指

导协调受灾现场的警戒、维稳和灾害监控等工作，完成区应急总指挥部

交办的其他相关工作。组织协调受灾群众的转移安置工作，按照疏散转

移的路线，疏散群众到指定避难场所，做好避难场所受灾群众的吃、住、

医等基本生活。

2.4.5灾情监测组

由区自然资源局牵头，区生态环境局、区农业农村局、区科学技术

局、区住房和城乡建设局。

负责受灾地区地质灾害监测、评估，提供营口海域潮汐信息；完成

区应急总指挥部交办的其他相关工作。组织对受灾现场周边及波及范围

的环境进行应急监测，组织开展近岸海域水质应急监视监测，提供有关

污染监视监测数据；核实海洋渔业资源污染损害情况；提出控制、消除

环境污染措施的建议，完成区应急总指挥部交办的其他相关工作。

2.4.6宣传报导组

由区委宣传部、区工业和信息化局负责协助。

职责是灾民疏散转移的宣传动员工作；对灾情、救灾工作及捐赠工

作进行报道；编发各类灾情简报和救灾工作信息。

2.4.7救灾捐赠组

由区民政局负责，区财政局、区审计局相关人员组成。

职责是在本行政市域内负责将抗震救灾经费纳入区政府立项计划、

组织社会各界开展救灾捐赠活动；做好捐赠款物的接收、统计和管理工

作。

2.4.8后勤保障组

由区工业和信息化局区、区市场监督管理局、区商务局、区司法局

负责。

职责是救灾应急期间的临时救助生活用品保障，各项服务保障工作。

2.4.9救灾物资调配组

由区公安分局负责，区消防大队等相关人员组成。

职责是调配救灾物资，按照物资动用指令和调拨单，协调有关部门

承运救灾物资，确保救灾应急物资等及时到位。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

区自然灾害预警部门实时转发国家、省及市发布的涉及到及有可能

涉及到本区的自然灾害预警信息。

区应急局根据其他有关部门提供的自然灾害预报信息，结合本区自

然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应,

向区政府有关部门及人员通报。

3.2预警分级

可以预警的自然灾害按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造

成的危害程度，分为I级、n级、in级和iv级，分别用红色、橙色、黄

色和蓝色标示，I级为最高级别。预警级别按照国家和省、市制定的具

体划分标准执行。

3.2.1破坏性地震灾害预警分级

依据《辽宁省地震局地震应急预案》中的规定，地震灾害分为一般、

较大、重大、特别重大四级，分别对应N级、in级、n级、I级预警。

(1)w级预警

①一般地震灾害是指可能造成严重影响或者造成一定经济损失的地

震灾害。

②可能发生4.0WMV5.0级一般地震灾害事件。

(2)III级预警

①较大地震灾害是指可能造成50人以下死亡(含失踪)或者造成较

重经济损失的地震灾害。

②可能发生5.0WMV6.0级较大地震灾害事件。

（3）n级预警

①重大地震灾害是指可能造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）

或者造成严重经济损失的地震灾害。

②可能发生6.0WMV7.0级重大地震灾害事件。

（4）I级预警

①特别重大地震灾害是指可能造成300人以上死亡（含失踪），或

者直接经济损失占地震全省上半年国内生产总值现以上的地震灾害。

②可能发生M27.0级特别重大地震灾害事件。

3.2.2洪水灾害预警分级

区防汛指挥部根据本地区实际情况，制订适合当地的I级、n级、

in级、N级洪水预警的发布条件，以下指标可供参考。

（1）当预测、预报可能发生以下情况之一者，发布I级预警：

①河道干流可能发生特大洪水。

②河护堤发生重大险情极可能溃堤。

③可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对

社会造成特别严重影响的洪水灾害。

（2）当预测、预报可能发生以下情况之一者，发布n级预警：

①河道干流可能发生大洪水。

②可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造

成严重影响的洪水灾害。

（3）当预测、预报可能发生以下情况之一者，发布ni级预警：

①河道干流可能发生中洪水。

②可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造

成较大影响的洪水灾害。

（4）当预测、预报可能发生以下情况之一者，发布W级预警：

①河道干流可能发生小洪水。

②可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影

响的洪水灾害。

3.2.3气象灾害预警分级

依据《突发气象灾害预警信号发布试行办法》将气象灾害的预警信

号分为台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、沙尘暴、冰

雹、雪灾、道路积冰等十一类。

（1）台风预警分级

IV级：24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或

阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6〜7级，或阵风

7〜8级并可能持续。

III级：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或

阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8〜9级，或阵风

9〜10级并可能持续。

II级：12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，

或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10〜11级,

或阵风11〜12级并可能持续。

I级：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上,

或者已达12级以上并可能持续。

（2）暴雨预警分级

III级：6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降

雨可能持续。

II级：3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降

雨可能持续。

I级：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且

降雨可能持续。

（3）高温预警分级

H级：24小时内最高气温将要升至37℃以上。

I级：24小时内最高气温将要升到40℃以上。

（4）寒潮预警分级

IV级：24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃,

平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低

气温小于等于4℃,平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持

续。

IH级：24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于

4℃,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降12℃以上,

最低气温小于等于4C,平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可

能持续。

II级：24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于

0℃,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降16℃以上,

最低气温小于等于0C,平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可

能持续。

（5）大雾预警分级

山级：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现

能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。

II级：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现

能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。

I级：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现

能见度低于50米的强浓雾且可能持续。

（6）雷雨大风预警分级

IV级：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，

或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达

到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。

III级：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵

风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力达8—9

级，或阵风9T0级并伴有强雷电，且可能持续。

II级：2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以上，或

阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为

10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。

I级：2小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达12级以上并伴

有强雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力为12以上并伴有强雷

电，且可能持续。

（7）大风预警分级

IV级：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7

级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6—7级，或阵风7—8级并

可能持续。

III级：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9

级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8—9级，或阵风9—10级并

可能持续。

II级：6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风

11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—

12级并可能持续。

I级：6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出

现平均风力达12级以上的大风并可能持续。

（8）沙尘暴预警分级

HI级：24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米）或者

已经出现沙尘暴天气并可能持续。

II级：12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或

者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。

I级：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或

者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。

（9）冰雹预警分级

II级：6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾。

I级：2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成

重雹灾。

（10）雪灾预警分级

in级：12小时内可能出现对交通或牧业有影响的降雪。

n级：6小时内可能出现对交通或牧业有较大影响的降雪，或者已

经出现对交通或牧业有较大影响的降雪并可能持续。

I级：2小时内可能出现对交通或牧业有很大影响的降雪，或者已

经出现对交通或牧业有很大影响的降雪并可能持续。

（ID道路结冰预警分级

in级：12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。

II级：6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

I级：2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结

冰。

3.3预警发布

（1）原则上I级、n级、in级由国家、省和市应急指挥部总指挥签

发，N级由区应急指挥部总指挥签发，并由应急办公室指定的发言人，

通过电话、广播、电视、网络等快捷有效方式发布。亦可通过警报器、

宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对特殊人群以及学校等特殊场

所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式发布。

各级气象主管机构要充分利用电视、广播、互联网、手机短信等手

段即时向社会发布预警信号，并在城区的显著位置建立预警信号发布电

子显示牌。各级气象主管机构要主动与广播电台、电视台、城市建设、

信息管理部门加强沟通，建立即时发布预警信号的工作机制。播发预警

信号的具体办法，由各级气象主管机构会同同级广播电影电视、信息产

业部门共同制定。

（2）预警信息发布内容包括灾害类型、预警级别、起始时间、可能

影响的范围、应采取的措施及发布机关。

（3）预警信息的来源包括上级和市有关部门下发的、新闻媒体公布

的、相关单位及下级部门上报的信息。

（4）当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的

标准同时发布多种预警信号。

（5）县级以上气象主管机构所属的气象台站统一发布预警信号，并

指明气象灾害预警的区域。任何组织和个人不得向公众传播非气象主管

机构所属气象台站提供的预警信号。

(6)各级气象主管机构所属气象台站只能发布本预报服务责任区内

的预警信号。

3.4预警解除

(1)IV级响应

灾情和救灾工作稳定后，由区自然灾害应急指挥办公室提出建议，

区政府决定中止。

(2)IV级以上响应

灾情和救灾工作稳定后，由国家、省、市政府决定中止。

4事故信息报告

4.1事故报告程序

区应急指挥部办公室接到灾情报告后，应做好事故详细情况和联络

方式等信息的了解和记录，对接报受灾的范围和扩展的潜在可能性、人

员伤亡、财产损失以及是否需要外界救助情况进行初可步调查、评估、

判断，报警得到确认后，立即向领导小组副指挥报告灾情。副指挥向指

挥报告并由组长决定启动本预案。综合协调组根据领导小组的指示，立

即通知各应急小组负责人迅速开展工作；向各小组传达局领导指示。建

立与事故现场相关的应急救援队伍和应急救援专家。对ni级及以上事故

的报警，应立即向区应急指挥部总指挥报告。总指挥根据实际情况，发

布预警或启动应急预案命令。

4.2信息报告时限

对于突发自然灾害，第一时间了解灾情的人员应在灾害发生后的1

小时内上报街道，街道在街道灾情1小时内汇总上报区应急局，应急局

在灾害发生后的2小时内，将本区灾情情况汇总后报送本级政府和市应

急局。灾情严重时，可直接上报省应急厅。

4.3信息报告内容

（1）受灾情况概况，受灾的地点及受灾现场情况。

（2）受灾类别（地震、洪水、干旱、台风、暴风雪等）。

（3）受灾已经造成受灾人数或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明的人数）和初步估算的直接经济损失。

（4）自然灾害可能波及或影响范围（企业、居民区、重要设施等）。

（5）已经采取的措施及事故控制情况，需要有关部门和单位协助救

援和处理的有关事宜等。

5应急响应

5.1响应分级

按照发生自然灾害的可控性、严重程度和影响范围，将自然灾害应

急响应分为四级：I级响应（I级事故）、n级响应（H级事故）、in

级响应（in级事故）、w级响应（W级事故）。

5.2分级响应

5.2.1分级响应

（1）I、n、in级应急响应，在启动国家、省、市级应急响应之前,

启动本预案及下级各预案的响应程序，响应行动由区应急指挥部组织实

施，全力以赴组织应急救援。国家、省、市级响应启动之后，服从上级

应急指挥部的指挥开展应急救援工作。

（2）w级应急响应，启动本预案及下级各预案的响应程序，响应行

动由应急指挥部组织实施。应急指挥部成员单位要迅速启动相应响应程

序，全力以赴做好应急救援工作。

（3）I、II、m、IV级应急响应前，所在街道应急指挥部启动相应

的预案响应程序进行先期处置，并及时逐级报告救援工作进展情况。

（4）扩大响应：应急响应超出本级处置能力时，应及时报请上级应

急指挥部启动相应的应急预案，实施救援。

5.2.2响应程序

（1）总指挥应急响应流程

①接到IV级以上事故报告后，立即或委派副总指挥赶赴事故现场，

并下达指令，启动应急预案响应程序。

②听取灾害及救援情况的汇报，研究批准救援方案，组织指挥救援

工作。

③超出全市救援能力时.，决定向市或相关市区请求支援，协调部队

派出专业救援力量。

④根据现场救援指挥部的建议和请示，宣布结束应急响应。

(2)副总指挥应急响应流程

①接到IV级以上灾害报告后，立即赶赴现场。

②当受总指挥委派到现场承担总指挥职责时，执行总指挥应急响应

流程。

③协助或代表总指挥在现场召开应急指挥部会议，研究确定现场救

援方案。

④组织指挥开展应急救援工作。

⑤完成区委、区政府和总指挥部署的任务。

(3)应急办公室应急响应流程

①接到W级以上事故信息并核实后，按规定程序上报副总指挥、总

指挥，报告区委、区政府和市应急管理局及相关部门。

②立即通报情况并通知应急指挥部成员单位赶赴事故现场。

③会同有关部门调集相关专家、救援装备、救援队伍赶赴事故现场。

④组织制定救援方案。

⑤跟踪事故现场救援进展情况，及时上报副总指挥、总指挥，报告

区委、区政府和市应急管理局及相关部门。

总体响应流程图如下：

5.3指挥与协调

应急指挥与协调遵循属地化管理为主的原则，在应急指挥部的统

领导下，应急指挥部成员单位履行职责。根据总指挥的指令，由应急办

公室协调应急指挥部成员单位的应急救援工作，指挥部成员单位必须服

从应急指挥部统一指挥与协调，有效开展工作。必要时，请求市应急指

挥部，紧急调动其他抢险救援单位参加抢险工作，或请求部队等外部救

援力量支援。

5.4应急处置

5.4.1应急准备措施

(1)区应急管理局、区财政局、区民政局等部门依据《中华人民共

和国预算法》、《自然灾害救助条例》等法规规定，安排仝区救灾资金

预算，完善应急救灾物资储备。

(2)区政府相关部门及街道应配备救灾管理工作必须的设备和装

备，建立自然灾害救助指挥技术支撑系统，为自然灾害救助提供必要的

交通、通讯设备。

利用公园、广场、体育馆、学校、社区文化活动中心等公共设施，

统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

(3)区政府相关部门加强专业救援队伍的建设及培训，提高救援能

力。

(4)完善救灾捐赠管理制度，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督

管理机制，规范救灾捐赠活动。

(5)完善救灾物资发放管理制度，规范救灾物资发放活动。

(6)区政府各部门开展全区防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体

宣传预防、避险、避灾、自救、互就、保险等知识，组织好防灾减灾日、

国际减灾日、全国科普日、全国消防日和全民国防日等活动，增强公民

防灾减灾意识。各教育机构加强灾害知识的教育。

5.4.2先期紧急处置

接到重大灾情预警，受灾区域相关部门应当立即启动相应的专项应

急预案，在区政府的统一领导下，有关街道或者相关部门应配合区政府

迅速引导灾民按指定路线疏散转移到临时指定安置场所，实施紧急避险。

安置受灾群众一般采取三种形式，一是场地集中安置；二是征用设施安

置；三是对口转移安置。

5.4.3处置措施

应急指挥部应根据现场掌握的事故情况，下达救援指令。各成员单

位、相关部门和街道等部门要按照应急指挥部要求和各自职责，开展现

场抢险救援。

（1）抢险救援。街道及有关部门应立即采取措施，组织开展应急救

援工作，控制事态发展，并及时向应急指挥部报告。应急指挥部应根据

事故类型、危险程度等情况，迅速组织协谎有关部门相关人员和专家制

定应急救援方案，组织技术力量和救援队伍采取紧急处置措施，及时防

止次生、衍生事件发生。

（2）应急人员安全防护。各抢险救援队和参加救援的指挥部各成员

单位，应根据救援需要，保证所配备的相应专业防护器材，以及应采取

安全防护措施的合规性，科学施救，确保抢险人员的人身安全。

（3）人员疏散与转移。负责人员疏散安置的有关部门确定事发现场

应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，协调启

用应急避难场所，组织人员向安全地域快速疏散和转移。

（4）交通管制与警戒。公安部门、武警部门等对事故现场设置警戒

区，实施安全警戒。公安部门、武警部门等应根据需要，依法对相关路

段采取交通管制，限制人员、车辆进出警戒区域。

（5）医疗卫生救助。事发地街道办事处和事发单位要配合区卫健局

调集的医护人员，开展现场医疗卫生救治工作。必要时，相关医疗卫生

部门要开辟绿色通道，调派医疗专家紧急救治伤员。

（6）应急资源调配。应急指挥部要协调有关部门紧急调集应急救援

物资、工程车辆、交通工具和相关的应急救援设施、设备，保障现场应

急救援物资的供应。

（7）灾情评估。由应急指挥部组织相关部门和专家对灾害发展趋势

等情况进行评估，为下一步救灾行动提供技术支持。

（8）现场监控。现场应急指挥部应组织技术力量和救援队伍加强对

受灾区域的监控，防止或降低次生、衍生事件发生。

（9）扩大应急。当灾害造成的影响超出IV级时\由应急指挥部总指

挥请示区政府上报市、省及国家减灾委。

5.4.4抢险救灾

出现自然灾害引发的重大险情后，应急指挥部应根据险情的性质，

迅速对险情进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

应急指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施,

供受灾地相关单位指挥决策。

应急指挥部应迅速调集本区的资源和力量，提供支援。组织受灾地

有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。比如：大型河流干流

堤防决口的堵复和水库重大险情的抢护，应按照事先制定的抢险预案进

行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

处置重大险情时，应按照职能分工，由应急指挥部统一指挥，各单

位或各部门应各司其职，团结协作，高效处置，最大限度地减少损失。

情况危急时，可请求部队、武警参加救灾行动，协助受灾地相关部

门完成转移危险地区群众和维护灾区社会治安工作。

5.4.5应急人员的安全防护

区、街道两级政府和应急指挥部门应高度重视应急人员的安全，调

集和储备必要的器械等，以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由应急指挥指挥部视情况做出决定。抢险

人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施，以保证自身安全。参加一

线抢险救灾的人员必须穿戴防护用具。当现场受污染时，应按要求为抢

险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

出现水旱灾害后，区政府应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和

突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队,

对受伤的人员进行紧急救护。必要时，区政府可紧急动员事发地医疗机

构在现场设立紧急救护所。

5.4.6群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作。

(1)相关部门与当地街道办事处、社区建立应急互动机制，共同确

定保护群众安全的方案和措施；

(2)确定紧急状态下疏散市域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工

具、安全蔽护所；

(3)对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、

电、卫生等基本条件；

(4)对转移的群众，由街道或相应开发区管委会负责提供紧急避难

场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（5）负责疏散人群及居住地的治安管理。

547灾民生活救助

受灾群众疏散转移后，区政府及相关部门应在最短时间内迅速组织

救灾物资和生活必需品的调拨，及时发放到灾民手中，保证衣被、帐篷、

饮水、食品等生活必需品的供应。同时，视灾情严重程度及灾情的发展,

及时向上级汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。区政府安排的救

灾资金主要用于灾民转移安置、生活必需品供应、住房恢复重建、灾后

生活安排等基本生活的需要和伤员的紧急医疗。

5.4.8组织和接受社会捐赠

预案启动后，根据区民政局的统一部署，应立即开通24小时捐赠热

线，动员社会各界为灾区提供援助。必要时，区政府成立专门的接受捐

赠领导机构和工作队伍，合理安排接受场所和仓储设施，保证接受捐赠

的需要。接受的捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则，按

照规定程序，迅速安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

5.5信息发布

预案响应程序启动后，应急办公室负责拟定信息发布方案、发布内

容，报指挥部总指挥审批。在组织信息发布过程中，如遇到难以把握的

重大敏感问题，要及时向应急指挥部总指挥请示，信息发布由总指挥或

其指定发言人担任。区委宣传部、区公安分局等部门负责舆情控制工作。

5.6响应结束

当遇险人员全部获救，或失踪人员经全面搜救，确认无生还希望，

灾害现场得以控制，环境监测符合有关标准，消除次生、衍生事故隐患

后，根据专家组建议，经现场应急救援指挥部确认，报请应急指挥部总

指挥或副总指挥批准，宣布应急响应结束。

6后期处置

应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校

复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

发生重大灾情时，西市区政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组

织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需求，各有关部门和单位派联

络员参加指挥部办公室工作。

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置

受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复

重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生

活问题。

卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进

行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情的传播、

蔓延。

对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2抢险救灾的物料补充

针对救灾的物料消耗情况，按照分级筹措和常规抢险救灾的要求，

及时补充到位。

6.3恢复重建

（1）灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互

助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重

建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方

式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮

工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和

设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

(2)组织核查灾情。灾情稳定后，县级应急部门立即组织灾情核定,

建立因灾倒塌房屋含账。省级应急部门在灾情稳定后10日内将全省因灾

倒塌房屋等灾害损失情况报应急部。

(3)开展灾情评估。重大灾害发生后，应急部会同省级应急部门，

组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

(4)制定恢复重建工作方案。根据全国灾情和各地实际，制定恢复

重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等

工作方案。

(5)根据各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示,

结合灾情评估情况，应急部会同财政部下拨特大自然灾害救济补助费，

专项用于各地灾民倒房恢复重建。

(6)定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度c

(7)向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

(8)市场监督有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑

物价。

(9)卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人

员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环

境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

(10)发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、

广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金(物

资)安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交

通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

6.4总结评估

应急响应结束后，对自然灾害救助预案实施效果进行评估。区应急

指挥部办公室应根据自然灾害救助预案实施效益评估结果，对自然灾害

救助预案加以修订和完善；每年针对自然灾害救助工作的各个方面和环

节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会

各界和群众对抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从自然灾

害救助的规划、设计、运行、管理，以及自然灾害救助的各个方面提出

改进建议，以进一步做好自然灾害救助工作。

7应急保障

7.1通信与信息保障

建立完善救援力量和资源信息数据库；保证应急机构之间的信息资

源共享，为应急决策提供相关信息支持。

区民政、应急、农业农村、卫建等有关部门和各街道办事处负责本

部门和街道内相关信息收集、分析和处理.，定期向区安委会办公室报送

有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，区应急指挥部应急办公室,

负责收集、分析和处理全区生产安全事故应急救援有关信息，负责对承

担不同应急保障措施部门的指导、督促和检查。

7.2救援装备保障

区应急指挥部办公室牵头、区交警大队协助负责全市救援装备、器

材的协调调配，各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必

要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援

装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备U

7.3应急队伍保障

公安、消防、武警、医院和