《全国碳排放核算边界确定专业技术指导原则（试行）》

《全国碳排放核算边界确定专业技术指导原则（试行）》一、适用范围本指导原则适用于全国范围内各类组织、项目及活动的碳排放核算边界确定工作，涵盖工业、建筑、交通、农业、能源等多个领域。旨在为准确界定碳排放核算范围提供统一、科学、可操作的技术依据，确保碳排放数据的完整性、准确性和可比性。二、术语和定义1.碳排放：指在生产、经营、消费等过程中向大气排放的温室气体的总量，以二氧化碳当量（CO₂e）表示，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）等。2.核算边界：指为进行碳排放核算所划定的范围，明确了哪些活动、设施、过程或主体的碳排放应纳入核算。3.组织边界：指核算碳排放的组织所涵盖的范围，包括其拥有或控制的所有生产经营场所、设施和活动。4.运营边界：指组织在其运营过程中直接或间接产生碳排放的活动范围，分为直接排放、能源间接排放和其他间接排放。5.直接排放：指组织拥有或控制的排放源产生的排放，如燃烧化石燃料、工业生产过程等。6.能源间接排放：指组织消耗外购电力、热力等能源所产生的排放，由电力、热力生产企业在生产过程中产生。7.其他间接排放：指除能源间接排放外，因组织的活动引起的、在组织边界之外的排放，如上游原材料生产、下游产品使用等环节的排放。三、组织边界确定原则1.控制权原则所有权控制：组织对资产拥有法律上的所有权，该资产产生的碳排放应纳入组织边界。例如，企业拥有的工厂、设备等，其运营过程中的碳排放应计入企业的核算范围。运营控制：即使组织不拥有资产的所有权，但对其运营具有实际控制权，该资产产生的碳排放也应纳入组织边界。如企业通过合同等方式对租赁的设备或设施进行运营管理，这些设备或设施产生的碳排放应计入企业核算。财务控制：当组织对另一实体具有财务控制权时，该实体的碳排放应纳入组织边界。财务控制通常表现为组织能够决定实体的财务和经营政策，并从其经营活动中获取利益。2.合并原则对于具有多个分支机构或子公司的组织，应将所有符合控制权原则的分支机构和子公司的碳排放进行合并核算。在合并过程中，应避免重复计算内部交易产生的碳排放。当组织发生并购、重组等情况时，应根据控制权的转移情况及时调整组织边界，并对相关碳排放进行合理的核算和调整。3.排除原则与组织核心业务无关的活动或设施产生的碳排放，在符合一定条件下可以排除在组织边界之外。例如，组织内部的员工食堂，若其运营规模较小且与组织的主要生产经营活动关联性不大，经合理评估后可考虑排除。对于一些临时性、偶发性的活动产生的碳排放，若其对组织整体碳排放影响较小，也可根据实际情况进行排除，但需在核算报告中进行说明。四、运营边界确定原则1.直接排放边界确定燃料燃烧排放：组织使用化石燃料（如煤炭、石油、天然气等）进行燃烧产生的碳排放应全部纳入核算范围。包括固定源燃烧（如锅炉、熔炉等）和移动源燃烧（如车辆、船舶等）。核算时应根据燃料的种类、消耗量和相应的排放因子进行计算。工业生产过程排放：对于工业生产过程中因化学反应、物理变化等产生的碳排放，应根据生产工艺和物料平衡进行核算。例如，水泥生产过程中石灰石分解产生的二氧化碳排放，钢铁生产过程中铁矿石还原产生的排放等。农业活动排放：农业生产中的畜禽养殖、水稻种植等活动会产生甲烷和氧化亚氮等温室气体排放。应根据养殖数量、种植面积、饲料类型等因素确定排放源，并采用相应的排放因子进行核算。2.能源间接排放边界确定外购电力排放：组织消耗的外购电力产生的碳排放应根据电力供应企业提供的排放因子进行核算。排放因子可采用国家或地方发布的电网平均排放因子，也可根据电力供应企业的实际排放情况确定。外购热力排放：外购热力产生的碳排放核算方法与外购电力类似，应根据热力供应企业的排放因子和组织的热力消耗量进行计算。3.其他间接排放边界确定上游供应链排放：组织应考虑其采购的原材料、零部件等在生产过程中产生的碳排放。对于主要原材料，可通过供应商提供的碳排放数据或行业平均排放因子进行估算。例如，汽车制造企业应考虑钢材、橡胶等原材料生产过程中的碳排放。下游产品使用排放：在某些情况下，组织还应考虑其产品在使用过程中产生的碳排放。如能源生产企业应考虑其销售的能源产品在终端用户使用过程中的排放。但下游产品使用排放的核算应根据实际情况进行合理界定，避免过度扩大核算范围。五、项目边界确定原则1.项目活动范围界定明确项目的具体活动内容和边界，包括项目的建设、运营和退役等阶段。例如，对于一个新建的风力发电项目，项目边界应包括风电场的建设、风机的运行维护以及最终的拆除等活动。对于涉及多个子项目或活动的项目群，应根据项目的关联性和独立性合理划分项目边界。如一个工业园区的综合能源项目，应分别确定各个能源子项目（如光伏发电、天然气分布式能源等）的边界。2.基准线情景确定基准线情景是指在没有该项目的情况下，相关活动可能产生的碳排放情况。确定基准线情景应考虑技术、经济、政策等因素，采用合理的方法进行估算。例如，对于一个节能改造项目，基准线情景可以是改造前设备的能耗和碳排放情况。基准线情景的确定应具有客观性和可追溯性，必要时可参考行业标准、历史数据或类似项目的经验。3.项目额外性评估评估项目是否具有额外性，即项目的实施是否能够带来比基准线情景更低的碳排放。额外性评估应考虑项目的技术可行性、经济合理性和环境效益等因素。对于具有额外性的项目，其减排量应按照相关方法进行核算，并纳入项目的碳排放核算范围。六、数据质量和监测要求1.数据质量要求数据应具有准确性、完整性、一致性和可靠性。核算数据应基于实际测量、统计记录或合理估算，避免数据的虚报、漏报和误报。对于关键数据，应进行多次测量和验证，确保数据的准确性。如燃料消耗量、电力消费量等数据，应采用可靠的计量设备进行测量，并定期进行校准。2.监测计划制定组织和项目应制定详细的碳排放监测计划，明确监测的对象、方法、频率和责任人。监测计划应根据核算边界和排放源的特点进行制定，确保能够全面、准确地获取碳排放数据。对于直接排放源，应建立实时监测系统或定期进行手工测量；对于能源间接排放和其他间接排放，应定期收集相关数据，并进行分析和核算。3.数据记录和存档组织和项目应建立完善的数据记录和存档制度，对碳排放核算相关的数据进行详细记录，包括数据来源、测量方法、计算过程等信息。数据记录应保存一定的期限，以便于追溯和审计。同时，应采用电子文档和纸质文档相结合的方式进行存档，确保数据的安全性和完整性。七、不确定性分析1.不确定性来源识别识别碳排放核算过程中可能存在的不确定性来源，包括数据测量误差、排放因子的不确定性、模型假设的合理性等。例如，燃料的发热量测量可能存在一定的误差，排放因子的取值可能因不同的数据源和计算方法而有所差异。2.不确定性量化方法采用适当的方法对不确定性进行量化，如蒙特卡罗模拟、误差传递分析等。通过量化不确定性，可以评估核算结果的可靠性，并为决策提供参考。在量化不确定性时，应考虑各种不确定性因素的相互影响，确保量化结果的准确性。3.不确定性报告在碳排放核算报告中应明确报告不确定性的来源、量化结果和影响程度。同时，应提出降低不确定性的建议和措施，如改进数据测量方法、更新排放因子等。八、核算边界调整原则1.组织变更情况当组织发生合并、分立、收购、转让等变更时，应及时调整组织边界和碳排放核算范围。在变更过程中，应确保碳排放数据的连续性和准确性，避免重复计算或漏算。对于因组织变更导致的核算边界调整，应在核算报告中详细说明变更的原因、时间和调整后的核算范围。2.业务活动变化当组织的业务活动发生重大变化，如新增或停止某项生产活动、改变生产工艺等，应重新评估核算边