《应急救援志愿者管理规范(试行)》

《应急救援志愿者管理规范(试行)》本规范适用于在中华人民共和国境内参与自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急救援行动的志愿者（以下简称“志愿者”）及相关管理活动。一、管理原则1.统一指挥：志愿者参与应急救援任务时，须服从属地应急管理部门或现场指挥部的统一调度，接受任务所属救援队伍的直接管理。2.专业导向：优先选拔具备应急救援相关专业技能（如医疗救护、绳索操作、水域救援、心理干预等）或经过系统培训的人员，任务分配与志愿者能力严格匹配。3.安全优先：将志愿者人身安全置于首位，任务前须开展风险评估并制定安全防护方案，未配备必要防护装备或未接受安全培训的志愿者不得参与高风险救援行动。4.权益保障：明确志愿者在任务期间的劳动保障、保险覆盖、物资供给等权益，禁止以任何形式侵害志愿者合法利益。二、招募与选拔1.招募条件：年龄18-60周岁（特殊技能者可放宽至65周岁），身心健康（无重大疾病或精神障碍），具备完全民事行为能力；热爱公益事业，无违法犯罪记录；具备基础应急知识（如心肺复苏、防灾避险）或至少掌握1项救援专业技能（如破拆、通信、后勤保障）。2.招募程序：由县级以上应急管理部门或授权的救援组织（以下简称“管理机构”）发布招募公告，明确任务类型、技能需求及服务期限；申请人通过线上或线下渠道提交报名信息（含个人基本信息、技能证书、健康证明、无犯罪记录证明等材料）；管理机构对报名者进行初审（核查材料真实性）、面试（评估应急意识、沟通能力及技能匹配度）、体检（确认符合任务安全要求）；通过审核的志愿者名单须公示5个工作日，无异议后纳入志愿者库。三、培训与考核1.培训分类：（1）入职培训：新注册志愿者须完成不少于40学时的基础培训，内容包括应急管理法律法规、救援伦理、常见灾害应对、个人防护装备使用、基础急救（CPR、止血包扎）、团队协作规范等，培训结束后需通过理论考试（满分100分，80分合格）及实操考核（如模拟伤员转运、帐篷搭建）。（2）定期复训：已参与过救援任务的志愿者每年须完成不少于24学时的复训，重点强化技能熟练度、更新救援技术标准（如新型破拆工具操作）、开展心理调适训练，复训记录纳入个人档案。（3）专项培训：针对特定任务（如地震废墟搜救、洪灾转移安置），管理机构可组织不少于16学时的专项培训，邀请行业专家或资深救援人员授课，培训合格者方可参与对应类型任务。2.考核管理：志愿者须在每次任务前接受任务所属队伍的技能复核，复核内容包括装备操作、任务流程熟悉度、安全规范掌握情况；年度考核综合培训参与率（不低于80%）、任务出勤质量（无擅自离岗记录）、技能考核成绩（≥85分）等指标，分为优秀、合格、不合格三级，不合格者暂停参与高风险任务资格，需补训后重新考核。四、日常管理1.档案管理：管理机构为志愿者建立电子档案，内容包括个人基本信息、培训记录（含证书编号）、参与任务情况（时间、类型、评价）、考核结果、奖惩记录等，档案信息每季度更新一次，确保可追溯。2.任务派遣：现场指挥部根据任务需求向管理机构提出志愿者调用申请，明确所需人数、技能类型及服务期限；管理机构从志愿者库中按“技能匹配度优先、服务地就近、任务经验丰富”原则筛选人员，提前24小时（紧急任务除外）通知志愿者任务内容、集合时间地点、携带装备及注意事项；志愿者接到通知后须在2小时内确认是否参与，无正当理由不得拒绝已确认的任务。3.行为规范：志愿者在任务期间须遵守“六不准”：不准擅自脱离队伍行动；不准泄露救援现场敏感信息（如伤亡人数、救援方案）；不准接受受助者或相关方财物；不准传播未经核实的灾情信息；不准使用任务装备从事非救援活动；不准发表不当言论干扰救援秩序。五、物资与保障1.装备配备：管理机构为参与任务的志愿者统一配备个人防护装备（如头盔、救生衣、防滑手套）、基础救援工具（如应急灯、急救包）及标识（如反光背心、身份牌），装备使用前须进行安全检查，任务结束后3个工作日内归还并登记损耗情况。2.后勤保障：任务期间，志愿者的食宿、交通由管理机构或任务委托方统筹安排，标准不低于当地应急救援人员保障水平；管理机构须为志愿者购买不低于100万元保额的人身意外伤害保险（含医疗费用补偿），保险期限覆盖任务全程（从出发至返回居住地）。3.健康监测：任务前须对志愿者进行体温、血压等基础健康检查；任务中每4小时进行一次安全巡检，高风险任务（如废墟搜救）须安排专人实时监测心率、血氧等指标；任务结束后7日内，管理机构须组织心理评估，对出现创伤后应激反应的志愿者提供免费心理疏导。六、激励与退出1.激励措施：（1）荣誉表彰：对年度考核优秀、参与重大任务表现突出（如成功救援被困人员、有效避免次生灾害）的志愿者，由县级以上人民政府或应急管理部门授予“优秀应急救援志愿者”称号，颁发证书及奖章。（2）技能认证：参与专项培训并考核合格者，可获得由省级应急管理部门认可的“应急救援技能等级证书”（分初级、中级、高级），作为参与更高难度任务的资格凭证。（3）优先权益：优秀志愿者在后续培训、任务选派中享有优先选择权；符合条件的可优先推荐加入专业救援队伍或参与应急管理相关公益项目。2.退出机制：（1）主动退出：志愿者因个人原因需退出的，应提前30日向管理机构提交书面申请，完成装备交接、档案归档后终止管理关系。（2）强制退出：志愿者有下列情形之一的，管理机构可与其终止管理关系：无正当理由拒绝3次以上任务派遣；违反行为规范造成严重后果（如泄露救援机密、引发舆情事件）；年度考核不合格且补训后仍不达标；因身体或心理原因无法继续参与救援任务；被查实提供虚假报名信息（如伪造技能证书、隐瞒犯罪记录）。强制退出须经管理机构集体研究决定，提前5个工作日书面告知志愿者，允许其提出申诉（申诉期3个工作日），无异议后将退出信息录入志愿者库并备案。七、责任与权益1.志愿者责任：严格遵守本规范及任务现场管理要求，正确使用救援装备，保护受助者隐私及尊严，不得利用志愿者身份谋取私利；因故意或重大过失造成救援装备损毁、受助者权益损害的，须承担相应赔偿责任。2.管理机构责任：依法保障志愿者的