2026年养老服务体系建设实施方案

2026年养老服务体系建设实施方案为积极应对人口老龄化，构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、功能完善、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、可持续发展的养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想以提升老年人生活品质和幸福指数为核心，坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本的原则。立足当前，着眼长远，聚焦短板弱项，深化供给侧结构性改革，推动养老服务从“有”到“优”，从“基础”到“品质”的跨越，努力让每一位老年人都能享有基本、便捷、可及、有质量的养老服务。1.2基本原则坚持兜底保障与多元供给相结合。强化政府保基本、兜底线职能，确保特困老年人应养尽养。同时，充分发挥市场和社会力量作用，激发市场活力，满足多样化、个性化需求。坚持居家社区机构相协调。巩固家庭养老基础地位，大力发展社区嵌入式养老服务，提升机构养老服务专业水平，促进各类养老服务功能互补、融合发展。坚持医养康养相结合。整合医疗卫生与养老服务资源，打通政策壁垒，健全服务衔接机制，为老年人提供连续、综合的健康养老服务。坚持城乡区域相统筹。统筹规划城乡养老服务设施布局，推动优质资源向农村、基层和薄弱地区延伸，促进基本养老服务均等化。坚持改革创新与规范监管相统一。深化“放管服”改革，创新服务模式和管理机制。同步加强事中事后监管，守住安全底线，规范市场秩序。1.3主要目标到2026年底，全市（或本地区）养老服务体系建设取得显著成效，基本建成“15分钟养老服务圈”，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。服务网络更加健全：街道（乡镇）综合养老服务中心覆盖率达到100%，社区养老服务设施配建达标率达到100%，养老机构护理型床位占比不低于60%。服务供给更加多元：每千名老年人拥有养老床位数达到45张以上，其中护理型床位占比持续提升。培育一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。服务质量明显提升：养老服务标准化、规范化水平显著提高，从业人员持证上岗率达到90%以上，老年人及其家属满意度达到85%以上。保障能力持续增强：长期护理保险制度试点深化，基本养老服务清单制度全面建立，特殊困难老年人兜底保障服务实现全覆盖。智慧养老广泛应用：市级智慧养老服务平台高效运行，信息技术与养老服务深度融合，为老年人提供更加精准、便捷的服务。二、重点任务2.1夯实居家养老基础地位2.1.1推广家庭养老支持政策制定并落实家庭养老支持政策清单，探索建立子女护理假制度。通过政府购买服务、志愿服务等方式，为家庭成员提供照护技能培训、心理疏导和临时性替代照护服务（喘息服务）。推进困难老年人家庭适老化改造，到2026年底，完成不少于户经济困难失能、高龄、残疾老年人家庭适老化改造。2.1.2发展“家庭养老床位”依托专业养老服务机构，将专业的照护服务延伸至老年人家庭。对符合条件的老年人家庭进行必要的适老化改造和信息化建设，配备必要的护理床、康复器具、远程监测等设备设施，由服务机构提供24小时紧急呼叫、生活照料、康复护理等专业化上门服务。到2026年，累计建成家庭养老床位不少于张。2.1.3完善探访关爱服务机制建立健全独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人定期探访关爱制度。以村（居）委会、基层老年协会、社工站、志愿服务组织等为依托，通过电话问候、上门巡访、智能监测等多种形式，及时掌握老年人生活状况和需求，提供必要援助。2.2强化社区养老服务依托2.2.1优化社区养老服务设施布局严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求。通过配建、购置、置换、租赁、改造等方式，补齐老旧小区养老服务设施短板。街道层面建设具备全托、日托、上门服务、区域供需对接、资源统筹等综合功能的养老服务中心；社区层面建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心。2.2.2提升社区养老服务功能推动社区养老服务机构标准化、连锁化运营，重点发展短期托养、日间照料、康复护理、助餐助浴、文化娱乐等服务。推广“中央厨房+社区配送+送餐入户”的老年助餐服务模式，到2026年，助餐服务覆盖个社区。鼓励社区养老服务机构开放公共活动区域，为老年人提供社交、学习平台。2.2.3推动社区养老资源整合鼓励社区养老服务机构与社区卫生服务中心（站）、社区党群服务中心、社区文化站等设施毗邻建设、功能互补。建立社区养老服务资源清单和需求清单，引导物业公司、家政企业、零售商户等市场主体参与社区养老服务。2.3推动机构养老服务提质增效2.3.1优化养老机构床位结构严格控制新建普通型养老机构，重点支持发展护理型养老机构。推动现有养老机构改造升级，提升护理型床位比例。公办养老机构要充分发挥兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为经济困难的失能、高龄、空巢老年人提供低偿或无偿服务。2.3.2提升养老机构服务质量全面实施养老机构等级评定与监测制度，评定结果与补贴、定价、信用等挂钩。深入推进养老机构服务质量专项行动，持续整治安全隐患。推动养老机构标准化建设，完善服务合同、服务记录、收费公示等制度。鼓励养老机构通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作等方式提升医养结合服务能力。2.3.3促进养老机构品牌化发展鼓励社会力量通过公建民营、委托管理等方式参与公办养老机构改革。扶持培育一批信誉好、实力强、品牌优的养老服务机构，支持其连锁化、规模化、集团化发展。引进国内外知名养老品牌和管理经验，提升本地养老服务业整体水平。2.4深化医养康养融合发展2.4.1健全医养结合服务机制支持有条件的养老机构内设医务室、护理站、康复医院等，按规定纳入医保定点范围。鼓励医疗机构开展养老服务，支持二级及以下医院转型发展为康复医院、护理院或临终关怀机构。做实家庭医生签约服务，将失能老年人健康管理作为重点内容。2.4.2畅通医养结合转介渠道建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊、急诊急救等绿色通道。推广“养老机构+互联网医院”模式，为入住老年人提供在线复诊、药品配送等服务。依托区域健康信息平台，逐步实现老年人健康信息在养老机构和医疗机构间的共享。2.4.3发展中医药健康养老服务鼓励中医医院与养老机构合作，支持养老机构开设中医诊室，推广针灸、推拿、中医康复等适宜技术。将中医药“治未病”理念、养生保健、食疗药膳等技术融入老年人健康管理全过程。2.5壮大养老服务人才队伍2.5.1完善人才培养体系支持职业院校（含技工院校）开设老年服务与管理、康复治疗、护理等专业，扩大招生规模。推动校企合作，共建实训基地。实施养老护理员职业技能提升行动，大规模开展岗前培训、岗位技能提升培训和转岗转业培训。2.5.2健全人才激励政策建立养老护理员岗位津贴制度，根据职业技能等级、工作年限等因素给予差异化补贴。开展养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手按规定授予技术能手称号并晋升技能等级。完善养老服务从业人员褒扬机制，提升职业荣誉感和社会认同度。2.5.3引导社会力量参与发展养老服务领域社会工作，鼓励社工、志愿者参与为老服务。支持退休医务工作者、低龄健康老年人等参与养老志愿服务。探索“时间银行”等互助养老模式。2.6创新发展智慧养老服务2.6.1建设智慧养老服务平台升级完善市级智慧养老服务平台，整合各类养老服务资源，实现服务需求一键申请、服务资源一图可视、服务过程一体监管、服务质量一网评价。推动平台与户籍、医疗、社保、救助等信息系统的数据共享。2.6.2推广智慧养老产品应用围绕老年人安全防护、照护服务、健康管理、情感关爱等方面需求，推广智能穿戴设备、智能监护设备、服务机器人等产品在家庭、社区和机构中的应用。开展智慧健康养老应用试点示范。2.6.3加强老年人数字技能培训开展“智慧助老”行动，帮助老年人提升运用智能技术的能力。保留并优化传统服务方式，为老年人提供更多“面对面”贴心服务，切实解决“数字鸿沟”问题。2.7强化综合监管与风险防控2.7.1健全综合监管制度建立健全职责明确、分工协作、科学有效的跨部门综合监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管。加强信用监管，建立养老服务机构及从业人员信用档案，实施失信联合惩戒。2.7.2筑牢安全风险防线持续开展养老服务机构消防安全、食品安全、建筑安全、运营安全等专项整治。落实养老机构安全生产主体责任，完善突发事件应急预案并定期演练。推广养老机构综合责任险，鼓励投保雇主责任险。2.7.3规范养老服务市场秩序加强养老服务领域非法集资风险排查和防范处置。严厉查处无证无照从事养老服务的行为。完善养老服务投诉举报机制，畅通维权渠道。三、保障措施3.1加强组织领导建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的养老服务工作机制。将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和政府年度重点工作，定期研究解决重大问题。各相关部门要按照职责分工，细化落实措施，加强协作配合。3.2强化资金保障加大财政投入：各级政府要将养老服务体系建设经费纳入财政预算，建立与老年人口增长和服务需求相适应的稳定投入机制。优化财政补贴方式，重点向护理型床位、社区居家服务、人才队伍建设等领域倾斜。拓宽融资渠道：鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对养老服务业的信贷支持。支持符合条件的养老服务企业上市融资、发行债券。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。落实优惠政策：全面落实养老服务机构在税费减免、水电气热价格优惠、建设运营补贴等方面的扶持政策。3.3完善政策体系加快制定或修订养老服务条例、养老服务设施管理办法、养老服务标准体系等地方性法规、规章和规范性文件。研究制定基本养老服务清单，明确服务对象、内容、标准和支出责任。深化长期护理保险制度试点，完善筹资、待遇、服务、管理等政策。3.4保障土地供应在国土空间规划中统筹布局养老服务设施用地，并纳入年度建设用地供应计划。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。鼓励利用闲置的商业、办公、工业、校舍等存量房产和土地兴办养老机构。3.5营造良好氛围广泛宣传养老服务政策措施，弘扬尊老敬老爱老助老的传统美德。及时总结推广先进经验和典型做法，对在养老服务工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。畅通公众参与渠道，鼓励社会各界为养老服务发展建言献策。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2024年X季度）制定印发本实施方案，召开专题