2026年社会救助能力提升专项计划

2026年社会救助能力提升专项计划总体要求1.1指导思想以共同富裕战略目标为引领，聚焦困难群众急难愁盼问题，坚持保基本、兜底线、救急难、促公平的核心定位，打通部门数据壁垒、补齐基层经办短板、优化救助供给结构，构建主动、精准、高效、温暖的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益，助力基层治理体系和治理能力现代化建设。1.2基本原则坚持精准施策：以需求为导向，建立“一户一策”的个性化救助机制，避免粗放式、普惠式救助，确保救助资源精准投放至真正有需要的群体；坚持便民利民：持续减环节、压时限、减材料，推行“免申即享”“帮办代办”服务，最大程度降低困难群众办事成本；坚持多元协同：构建政府主导、社会参与、市场补充的救助格局，整合社工机构、志愿服务组织、爱心企业等多方资源，形成救助合力；坚持底线思维：建立规模性返贫风险预警机制，强化突发公共事件救助响应能力，牢牢守住不发生冲击社会道德底线事件的底线。1.3总体目标到2026年底，社会救助主动发现率达到90%以上，救助事项平均办理时限压缩至10个工作日以内，困难群众满意度达到95%以上，服务类救助覆盖60%以上的困难群体，全面建成覆盖全民、分层分类、城乡统筹、智慧高效的社会救助体系，实现“政策找人、按需施救、兜底有力、服务暖心”的工作目标。核心建设任务2.1主动发现预警能力提升工程建立“大数据+网格化+群众上报”三位一体的主动发现机制：一是完善监测预警数据池，整合民政、医保、人社、教育、住建、应急、公安、税务、残联等12个部门的核心数据，优化因病致贫、因灾致贫、因失业致贫三类预警模型，设置科学的预警阈值，比如大病医疗自付费用超过家庭年收入30%、连续失业3个月以上、房屋因灾损毁无安身场所等情况自动触发预警，平台第一时间将预警信息推送至属地网格员；二是压实基层摸排责任，明确网格员每周至少走访1次辖区内的在册困难家庭，楼栋长、村民小组长每月排查1次责任范围内的特殊群体，重点关注独居老人、重度残疾人、困境儿童、重病患者等群体的生活状况，发现困难线索24小时内上报至属地民政部门；三是拓宽群众上报渠道，每个村（社区）设立1个救助信息上报点，公布24小时救助热线，对提供有效困难线索的群众给予适当的物质奖励，最高奖励标准不低于500元。2.2精准认定适配能力提升工程修订完善救助对象认定标准，取消不合理的准入限制：一是优化支出型困难家庭认定规则，将刚性支出占家庭总收入的准入阈值从70%下调至60%，刚性支出范围明确包括医保政策范围内自付医疗费用、非义务教育阶段学费住宿费、残疾人康复费用、危房改造费用、失能人员照料费用等，核算家庭可支配收入时全额扣减上述刚性支出；二是破除流动人口救助户籍限制，持有当地居住证满6个月的非户籍人口，可直接在常住地申请所有社会救助待遇，无需回户籍地开具收入、财产证明，由受理地民政部门通过跨省、跨市数据共享平台核验相关信息，暂时无法核验的实行告知承诺制，先纳入救助范围，后续再补核查，避免群众“来回跑”；三是推行“无证明”救助，取消所有需要群众自行开具的收入证明、财产证明、亲属关系证明等材料，全部通过部门数据联审完成核验，确实无法核验的采用部门函询、网格员上门核查的方式获取相关信息，实现群众申请救助“最多跑一次”甚至“零跑腿”。2.3分层分类服务供给能力提升工程构建“物质+服务+发展”的多元救助体系，满足困难群体差异化需求：一是调整常态化救助标准，特困人员基本生活供养标准不低于当地上年度城镇居民人均消费支出的80%，照料护理补贴按照完全失能、部分失能、半失能等级分别不低于当地最低工资标准的30%、20%、10%发放；低保对象补助标准按照当地最低工资标准的40%确定，每年调整1次；低保边缘家庭、支出型困难家庭可享受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助待遇，临时救助额度可上浮30%；二是拓展服务类救助供给，每年拿出不低于救助资金总额5%的资金购买服务，重点面向社工机构、养老服务机构、心理服务机构采购照料护理、心理疏导、学业辅导、就业帮扶、家庭教育指导等服务，针对失能特困人员每月上门护理不少于10次、每次不少于1小时，针对困境儿童每季度开展1次心理评估，针对有劳动能力的困难群众免费提供至少1次职业技能培训和3次就业岗位推荐；三是升级“救急难”响应机制，建立突发公共事件救助绿色通道，遭遇火灾、交通事故、重大疾病、自然灾害等突发变故的群众，无需先核查家庭收入财产，直接给予不超过3个月低保标准的先行救助，72小时内落实救助待遇，待情况稳定后再补核查，符合条件的纳入常态化救助范围；提高街道（乡镇）临时救助备用金额度，常住人口10万以下的街道（乡镇）备用金不低于10万元，10万以上的不低于20万元，备用金由街道（乡镇）民政办直接审批使用，每月向县级民政部门报备使用情况即可，无需层层审批。2.4数字化支撑能力提升工程迭代升级全省统一的智慧救助平台，以数字技术赋能救助效率提升：一是完善平台核心功能，实现所有救助事项“一网通办、一端申请、全程追溯”，群众可通过微信小程序、支付宝小程序、便民服务中心、网格员代提交等多种渠道提交救助申请，办理进度实时可查，所有环节全程留痕可追溯；优化“一键申请”功能，群众仅需上传身份证和困难佐证材料，系统自动填充其他信息，无需填写复杂表单；二是健全数据共享机制，县级以上民政部门与相关部门建立月度数据交换机制，每月10号之前交换上月的大病医疗支出、失业登记、学籍注册、危房鉴定、受灾登记、户籍变动、个税缴纳、营业执照办理、残疾证办理、公积金缴纳等数据，平台自动匹配符合救助条件的群众，主动推送救助政策，实现“政策找人”，2026年底前“免申即享”救助事项占比达到40%以上，包括高龄补贴、残疾人两项补贴、孤儿基本生活费等；三是推进数字适老化改造，救助平台移动端设置大字版、语音播报功能，线下救助专窗配备老花镜、放大镜、应急药品，针对高龄老年人、重度残疾人、重病患者等行动不便的群体，实行网格员上门帮办代办服务，所有申请材料由网格员代为收集、提交，群众无需出门即可完成救助申请。2.5基层经办服务能力提升工程补齐基层经办短板，确保救助政策落地“最后一公里”畅通：一是配齐配强经办队伍，每个街道（乡镇）至少配备2名专职社会救助经办人员，常住人口超过5万的街道（乡镇）每增加2万人口增配1名专职经办人员；每个村（社区）至少配备1名专职社会救助协理员，常住人口超过3000的村（社区）增配1名；落实薪酬保障，专职经办人员工资待遇不低于当地事业单位同类人员水平，专职协理员工资待遇不低于当地上年度全社会单位就业人员平均工资的80%，按规定缴纳五险一金，每年发放不低于1000元的工作补贴，建立经办人员职级晋升通道，工作满5年考核优秀的可优先转聘为事业编制人员；二是强化业务培训，县级民政部门每年组织至少2次全覆盖的业务培训，每次培训不少于20学时，培训内容包括救助政策、系统操作、沟通技巧、心理疏导、应急处置等，培训考核合格后方可上岗，每季度组织1次业务比武，对排名靠前的经办人员给予现金奖励；三是完善社会力量参与机制，建立“救助顾问”制度，每10户困难家庭配备1名由社工、网格员、志愿者组成的救助顾问团队，每月至少上门走访1次，了解困难需求，制定个性化救助方案，链接相关救助资源；建立救助服务项目库，每年面向社会组织公开招标采购救助服务，培育不少于10家专业参与社会救助的社工机构、志愿服务组织，建立志愿者救助服务积分兑换机制，积分可兑换公共交通优惠券、景区门票、体检套餐等福利，提高志愿者参与积极性。实施进度安排2026年1-3月为筹备部署阶段：县级以上民政部门完成辖区内困难群众底数摸排，梳理现有救助工作的痛点堵点，制定本地专项计划实施细则，明确各部门职责分工，完成智慧救助平台的升级改造和第一批经办人员的培训工作，出台救助标准调整、数据共享、容错纠错等配套政策文件。2026年4-11月为全面实施阶段：所有重点任务全面铺开，每两个月召开1次专项调度会，通报工作进展，协调解决存在的问题，对工作推进不力的单位进行通报批评，对先进经验及时在全省范围内推广，每季度组织1次专项督导，确保各项任务按时序进度推进。2026年12月为总结评估阶段：各级民政部门通过大数据比对、入户走访、第三方调查等方式开展专项计划成效评估，梳理经验做法，查找存在的不足，形成2027年社会救助工作改进方案，建立长效工作机制。保障机制4.1组织领导保障成立由政府分管领导任组长，民政、发改、财政、医保、人社、教育、住建、应急、数据局、残联等部门分管领导为成员的专项计划领导小组，每月召开1次联席会议，协调解决工作中的重大问题；各部门按照职责分工落实相关任务，民政部门负责统筹协调、督促落实，医保部门负责落实医疗救助政策，人社部门负责落实就业救助、失业救助政策，教育部门负责落实教育救助政策，住建部门负责落实住房救助政策，应急部门负责落实受灾人员救助政策，数据局负责协调数据共享工作，残联负责落实残疾人相关救助政策，将专项计划落实情况纳入各部门年度绩效考核，权重不低于5%。4.2经费保障各级财政将社会救助资金、经办服务经费、购买服务经费、平台运维经费等纳入年度财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的救助资金动态增长机制，每年救助资金的增长幅度不低于当地财政支出的增长幅度；鼓励企业、社会组织、个人捐赠，建立社会救助专项基金，拓展资金来源渠道，对捐赠资金的使用情况定期向社会公开，接受捐赠方和群众监督。4.3监督管理保障建立救助资金全过程监管机制，利用大数据平台对救助资金的申请、审核、发放等环节进行全程监督，防止挤占、挪用、截留、冒领救助资金；建立容错纠错机制，对秉持公心、履行了尽职调查义务但因客观原因出现偏差的经办人员，免于追责，对优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用救助资金的人员，依法依规严肃处理；畅通群众监督渠道，开通12345热线社会救助专席，对群众的投诉举报10个工作日内办结并反馈。2026年社会救助能力提升重点任务清单序号任务名称具体内容责任单位完成时限考核要求1主动发现预警网络搭建整合12个部门的救助相关数据源，优化因病、因灾、因失业致贫3类预警模型；建立网格员、楼栋长、志愿者组成的基层摸排队伍，实现村（社区）全覆盖；建立困难线索24小时响应机制民政局、数据局、各街镇2026年6月预警准确率≥85%，主动发现救助对象占比≥90%，线索响应率100%2精准认定机制优化修订支出型困难家庭认定标准，刚性支出占比阈值降至60%；建立流动人口救助异地核验机制，实行告知承诺制；取消所有不必要的证明材料，实现部门数据联审覆盖率100%民政局、各相关部门2026年3月救助认定准确率≥98%，办理时限压缩至10个工作日以内，群众跑腿次数≤1次3分层分类救助体系升级调整特困、低保、低保边缘家庭、支出型困难家庭救助标准，建立年度动态调整机制；拓展服务类救助供给，覆盖照料护理、心理疏导、就业帮扶等5类服务；升级“救急难”绿色通道，临时救助备用金额度提升至10-20万元民政局、财政局、各相关部门2026年4月救助标准年增幅≥5%，服务类救助覆盖困难群体比例≥60%，急难救助响应时间≤24小时4智慧救助平台迭代完成省级统一智慧救助平台升级，实现所有救助事项一网通办；开发移动端适老化版本，上线“一键申请”功能；建立月度数据共享交换机制，数据交换覆盖率100%民政局、数据局2026年5月救助事项网办率≥90%，“免申即享”事项占比≥40%，数据比对时长≤2个工作日5基层经办队伍建设按标准配齐街镇专职经办人员和村（社区）专职协理员；落实薪酬保障和职级晋升通道；每年组织不少于40学时的全覆盖培训；建立“救助顾问”制度，实现困难家庭全覆盖民政局、人社局、各街镇2026年4月经办人员配置达标率100%，培训考核合格率≥95%，救助顾问配备率100%6社会力量参与机制完善建立社会救助服务项目库，每年购买服务资金占比≥5%；培育不少于10家参与救助服务的社会组织、社工机构；建立志愿者救助服务积分兑换机制民政局、团委、妇联、残联2026年10月购买服务项目落地率100%，社会力量参与救助人次同比增长≥30%2026年社会救助工作成效评估指标表一级指标二级指标指标值数据来源精准救助主动发现率≥90%智慧救助平台统计精准救助救助认定准确率≥98%专项核查、抽查数据精准救助错保漏保率≤1%审计、纪检部门数据便民服务救助事项平均办理时限≤10个工作日智慧救助平台统计便民服务群众跑腿次数≤1次群众满意度调查便民服务网办事项覆盖率≥90%政务服务平台数据保障水平特困人员供养标准占当地人均消费支出比例≥80%民政、统计部门数据保障水平救助标准年增幅≥5%财政、民政部门数据保障水平服务类救助覆盖比例≥60%民政部门统计应急响应急难救助响应时间≤24小时智慧救助平台、投诉举报数据应急响应临时救助备用金达标率100%财政、民政部门数据群众满意度困难群众满意度≥95%第三方调查机构数据队伍建设经办人员配置达标率100%人社、民政部门统计队伍建设培训考核合格率≥95%民政部门培训档案社会参与社会力量参与救助人次同比增幅≥30%民政、共青团部门统计针对困境儿童、重度残疾人、留守老人等特殊群体，同步建立专项帮扶机制：为所有困境儿童建立“一人一档”帮扶台账，配备专属儿童督导员，