2026年审计职业化建设实施方案

2026年审计职业化建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于完善党和国家监督体系、推动审计工作高质量发展的战略部署，适应新时代经济社会发展对审计工作的新要求，全面提升审计队伍的专业能力、职业素养和道德水准，构建系统完备、科学规范、运行有效的审计职业化体系，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《“十四五”国家审计工作发展规划》、关于加强审计工作的系列重要指示精神以及国家关于深化人才发展体制机制改革的意见等相关法律法规和政策文件编制。1.3指导思想坚持以服务国家治理体系和治理能力现代化为核心，以提升审计监督效能为目标，遵循审计工作规律和人才成长规律，以能力建设为主线，以制度创新为动力，以作风建设为保障，全面推进审计队伍的专业化、标准化、规范化建设，锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计铁军。1.4基本原则坚持党的领导：将党的全面领导贯穿审计职业化建设全过程，确保正确的政治方向。坚持依法依规：严格遵循法律法规和职业规范，构建权责清晰、程序严密的职业制度体系。坚持能力导向：以审计实践需求为牵引，强化专业训练和实战锻炼，全面提升履职能力。坚持改革创新：破除体制机制障碍，创新人才培养、评价、使用和激励机制。坚持系统推进：统筹规划，分步实施，注重各项制度措施的协同配套和整体效能。1.5总体目标到2026年底，基本建成符合中国国情、具有审计特色、与国际先进水平接轨的审计职业化体系。审计人员准入、培养、考核、晋升、监督、退出等管理机制更加健全；审计专业能力标准体系全面建立并有效实施；审计职业道德规范深入人心、自觉践行；审计职业保障水平显著提升，审计职业的吸引力、公信力和影响力进一步增强。二、主要任务与措施2.1健全审计职业准入与分级管理制度2.1.1完善统一规范的职业准入标准建立全国统一的审计人员职业资格考试制度，考试内容涵盖审计理论、法律法规、会计实务、信息技术应用、宏观经济分析等核心专业知识与能力。新录用审计人员原则上需通过职业资格考试，并具备相应的学历和专业背景要求。探索建立审计专业学位教育与职业资格考试的衔接机制。2.1.2推行审计专业技术类公务员职位分类管理在审计机关全面实施专业技术类公务员职位分类管理，科学设置审计官、高级审计官、主任审计官、首席审计官等职务层级，明确各层级的职责权限、任职条件和晋升路径。建立与职务层级相匹配的薪酬待遇体系，拓宽专业技术人才职业发展空间。2.1.3建立审计人员职业生涯发展通道设计“管理”与“专业”双通道发展路径。管理通道侧重于领导力和综合管理能力，专业通道侧重于审计业务精深和技术专长。允许审计人员根据自身特长和意愿选择发展路径，并在两条通道之间建立合理的转换机制。2.2构建系统化的审计职业能力培养体系2.2.1制定审计职业能力框架与标准研究发布《国家审计人员职业能力框架》，明确不同层级、不同领域审计人员应具备的核心能力、专业能力和通用能力标准，包括但不限于政治能力、研究分析能力、数据审计能力、风险识别能力、沟通协调能力、依法审计能力等。2.2.2实施分层分类的精准化培训初任培训：对新录用人员开展为期不少于三个月的全脱产初任培训，强化职业信仰、基础技能和纪律规矩教育。任职培训：在晋升新的职务层级前，必须完成相应的任职资格培训，重点提升领导能力、战略思维和复杂项目审计能力。专项业务培训：围绕政策跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计、民生审计等重点领域，以及大数据审计、信息系统审计等新技术方法，开展常态化、专题化的业务培训。高端人才培养：实施审计领军人才和青年业务骨干培养计划，通过国内外研修、重大审计项目锤炼、跨部门挂职交流等方式，培养一批精通业务、善于创新的审计专家。2.2.3强化实践锻炼与导师制推行“审计实务导师制”，为青年审计人员指定经验丰富的业务骨干作为导师，进行为期一至两年的“传帮带”。加大审计人员在基层一线、艰苦复杂环境以及跨地区、跨行业审计项目中的实践锻炼力度，将实践经历作为晋升晋级的重要参考。2.2.4建设优质培训资源平台整合系统内外培训资源，建设覆盖全系统的网络培训学院，开发系列化、模块化、精品化的在线课程。与国家会计学院、重点高校、科研院所等建立战略合作，共建审计人才培养基地和案例库。2.3完善科学有效的考核评价与激励约束机制2.3.1建立以绩效为核心的考核评价体系改革审计人员考核办法，推行平时考核、年度考核与项目考核相结合，定性评价与定量评价相结合。考核指标应突出审计项目质量、成果价值、工作效率、创新贡献和职业道德表现。探索引入第三方评估和同行评议机制。2.3.2强化考核结果运用将考核结果与职务晋升、等级调整、薪酬待遇、评优评先、培训机会等直接挂钩。对连续考核优秀、作出突出贡献的审计人员，在晋升、培训等方面予以优先考虑。对考核基本称职或不称职的，进行诫勉谈话、离岗培训或调整岗位。2.3.3健全符合职业特点的激励保障机制落实国家工资政策，确保审计人员工资待遇与职责使命、工作负荷相匹配。建立审计项目津贴、特殊贡献奖励等制度。完善审计人员职业风险保障，依法保障审计人员履行审计监督职责，建立健全履职容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的审计人员撑腰鼓劲。2.3.4严格执行监督与问责健全内部监督制约机制，强化对审计权力运行全过程、各环节的监督。严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。对违反职业道德、廉政纪律和审计程序，造成不良后果的，依法依规严肃处理，实行“一票否决”并追究相关责任。2.4大力弘扬审计职业精神与文化2.4.1加强审计职业道德建设制定并宣贯《审计人员职业道德规范》，明确忠诚、独立、客观、公正、保密、廉洁等核心职业道德要求。将职业道德教育纳入各类培训必修内容，开展常态化警示教育，引导审计人员筑牢思想防线，自觉维护审计职业声誉。2.4.2培育特色审计文化深入挖掘和传承审计机关优良传统，培育以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为核心价值的审计文化。通过文化讲堂、先进事迹报告会、审计历史展览等多种形式，增强审计人员的职业认同感、荣誉感和归属感。2.4.3推进审计职业共同体建设加强审计学会、协会等专业组织建设，搭建学术交流、经验分享、权益维护的平台。鼓励审计人员参与国际国内职业交流，提升中国审计职业的国际话语权和影响力。2.5加快推进审计信息化与智能化支撑2.5.1建设审计职业化管理信息平台开发集人员信息、教育培训、考核评价、职业发展于一体的审计职业化管理信息系统，实现职业全生命周期数据的动态采集、分析和应用，为科学决策和精准管理提供支撑。2.5.2强化数据审计能力培训与工具供给将数据采集、处理、分析和可视化能力作为审计人员的必备技能，加大培训力度。统一开发和推广智能审计分析工具、模型和平台，降低技术使用门槛，提升审计作业的智能化水平。2.5.3利用信息技术创新学习方式推广移动学习、虚拟仿真、在线实训等新型学习模式，满足审计人员碎片化、个性化学习需求。建设审计知识图谱和智能问答系统，提供随时随地的业务支持。三、实施步骤3.1动员部署阶段（2024年第三季度至第四季度）国家审计署牵头成立审计职业化建设工作领导小组，召开全国审计机关动员部署会议，印发本实施方案。各级审计机关结合实际制定具体落实计划，开展宣传动员，统一思想认识。3.2制度构建与试点阶段（2025年）完成审计职业资格考试大纲、职业能力框架、职位分类方案、考核评价办法、职业道德规范等核心制度的制定或修订工作。选择有条件的省级审计机关和特派员办事处开展职位分类管理、考核评价改革等试点工作，总结经验，完善制度。3.3全面推广阶段（2026年1月至9月）在试点基础上，在全国审计机关全面推行审计职业化各项制度措施。同步推进大规模培训轮训、信息系统上线运行、文化建设项目落地等工作。加强督导检查，确保各项任务落到实处。3.4评估总结与完善阶段（2026年第四季度）对审计职业化建设三年实施情况进行全面总结评估，对照总体目标检查完成情况，梳理成效与问题。根据评估结果和新时代新要求，研究提出下一阶段深化审计职业化建设的思路与建议。四、组织保障4.1加强组织领导国家审计署审计职业化建设工作领导小组负责顶层设计、统筹协调和督促指导。各级审计机关主要负责人是本单位推进职业化建设的第一责任人，要成立相应工作机构，配强工作力量，层层压实责任。4.2强化协同配合积极争取组织、编制、财政、人社等部门的支持，在职位设置、编制管理、经费保障、薪酬政策等方面形成合力。加强审计系统上下联动和横向交流，共享资源，协同攻坚。4.3保障经费投入各级审计机关要将职业化建设所需经费纳入年度预算予以保障，重点支持人才培养、课程开发、信息化建设、课题研究、文化交流等项目。确保资金使用规范、高效。4.4营造良好氛