2026年化工企业重大事故隐患排查整治实施方案

2026年化工企业重大事故隐患排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，深刻吸取近年来化工行业重特大事故教训，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全、绿色、高质量发展，依据相关法律法规和标准规范，结合当前化工行业安全生产面临的新形势、新挑战，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件及标准规范制定：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》国家及地方关于安全生产专项整治三年行动的相关要求其他相关国家标准、行业标准和技术规范。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有从事化工生产、储存、使用、经营（带储存设施）的企业（以下简称“化工企业”），包括石油化工、煤化工、精细化工、医药化工、化肥、农药、涂料、染料、合成材料、基础化学原料制造等子行业。其他涉及危险化学品的单位可参照执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持源头治理、系统施策：从设计、建设、运行、管理等全生命周期入手，深入排查工艺、设备、管理、人员等方面的系统性风险，实施精准治理。坚持依法依规、标准引领：严格依据法律法规和标准规范开展排查整治，推动企业对标提升，实现安全管理规范化、标准化。坚持企业主责、政府监管：强化企业安全生产主体责任落实，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。政府部门依法履行监管职责，加强指导服务和执法检查。坚持科技支撑、精准防控：推广应用先进适用的安全技术和智能化管控手段，提升风险监测预警和隐患排查治理的精准性、有效性。坚持标本兼治、长效常治：既要集中整治当前存在的突出隐患，又要深挖问题根源，完善制度机制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制。1.5工作目标通过2026年度重大事故隐患排查整治专项行动，实现以下目标：隐患存量大幅减少：全面摸清化工企业重大事故隐患底数，对排查发现的重大事故隐患建立清单、闭环管理，整改率达到100%。增量风险有效控制：新建、改建、扩建项目安全风险管控措施全面落实，从源头上防止产生新的重大隐患。主体责任显著强化：企业主要负责人履职能力明显提升，全员安全生产责任制有效落实，安全投入保障到位，隐患排查治理的自觉性、主动性显著增强。监管效能持续提升：各级应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门监管执法更加精准规范，指导服务更加到位，跨部门协同联动机制更加顺畅。长效机制健全完善：企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与安全生产标准化建设深度融合，常态化运行，本质安全水平得到巩固提升。事故防范成效巩固：坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，为化工行业高质量发展提供坚实的安全保障。二、组织领导与职责分工2.1组织领导架构成立由国务院安全生产委员会办公室（国务院安委办）牵头，应急管理部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家消防救援局等部门参与的全国化工企业重大事故隐患排查整治工作协调小组（以下简称“国家协调小组”），负责专项行动的顶层设计、统筹协调、督导检查和考核评估。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）人民政府应参照成立相应层级的协调机制，具体组织实施本行政区域内的排查整治工作。2.2企业主体责任化工企业是隐患排查整治的责任主体，必须全面履行以下职责：建立健全责任体系：企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是本单位隐患排查整治第一责任人，必须亲自部署、亲自督办。建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位隐患排查治理的职责和要求。保障安全投入：足额提取和使用安全生产费用，专项用于隐患治理、安全设施设备更新改造、安全教育培训、应急演练等，确保隐患治理所需资金、物资、技术、人员到位。完善制度规程：依据法规标准，结合企业实际，制定并持续完善覆盖所有生产经营环节的隐患排查治理制度，明确排查频次、内容、方法、流程、记录、报告和整改验收要求。组织全面排查：企业主要负责人应每月至少带队开展一次全面安全检查。建立由专业技术人员、管理人员和一线员工组成的隐患排查团队，综合运用日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、专家会诊等方式，对生产装置、储存设施、公用工程、特殊作业、承包商管理、变更管理、应急处置等各个环节进行系统性、地毯式排查。实施闭环管理：对排查发现的事故隐患，立即建立台账，逐项制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重大事故隐患整改方案应报属地应急管理部门备案。隐患整改完成后，应组织验收，形成闭环。定期对隐患排查治理情况进行分析评估，持续改进。加强教育培训：将隐患排查治理能力作为全员安全教育培训的重要内容，特别是对重大风险岗位、特殊作业人员、新入职员工进行重点培训，提高全员风险辨识和隐患排查能力。运用信息化手段：鼓励有条件的企业建设或应用安全生产信息化管理平台，实现隐患排查、上报、整改、验收、销号的全过程在线动态管理。2.3部门监管职责应急管理部门：负责化工企业安全生产综合监督管理，牵头组织重大事故隐患的判定、挂牌督办、执法检查和整改验收。推动企业双重预防机制建设。指导危险化学品安全风险评估和分级分类监管。工业和信息化部门：负责化工行业管理，推动化工企业技术改造和产业升级，提升本质安全水平。参与涉及行业规划、产业政策相符性的安全条件审查。生态环境部门：负责化工企业环境保护的监督管理，排查整治因环保设施运行不正常、危险废物管理不当等可能引发安全事故的隐患。市场监管部门：负责化工企业特种设备（如压力容器、压力管道、锅炉、起重机械等）的安全监察，排查整治特种设备及其安全附件的隐患。消防救援机构：负责化工企业消防安全的监督检查，排查整治火灾隐患，指导企业专职消防队、志愿消防队建设，提升初期火灾扑救和应急疏散能力。其他有关部门：交通运输、公安、发展改革、自然资源等部门依据各自职责，做好相关环节的安全监管工作。三、排查整治重点内容3.1重大事故隐患判定依据严格按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》进行判定，重点关注但不限于以下二十类情形：危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。特种作业人员未持证上岗。涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区外的公共区域。地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。未制定操作规程和工艺控制指标。未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。3.2重点环节与领域排查要点3.2.1工艺安全工艺技术来源及安全可靠性论证情况。操作规程的完整性、适用性及员工掌握执行情况。工艺报警、联锁、安全仪表系统的设置、投用、维护和管理情况。工艺变更管理的规范性和风险控制情况。反应热风险评估与失控反应预防措施落实情况。开停车、检维修、非正常工况等特殊过程的安全管理。3.2.2设备安全设备设施全生命周期管理，包括设计、选型、采购、安装、调试、运行、维护、检测、报废等环节。压力容器、压力管道等特种设备的登记、定期检验、安全附件校验情况。动设备（如压缩机、泵、风机）的润滑、振动、密封等状态监测与预防性维护。静设备（如储罐、反应器、塔器）的腐蚀、减薄、裂纹等检测与评估。安全阀、爆破片、阻火器、呼吸阀等安全附件的有效性。防雷、防静电接地设施的完好性。3.2.3电气与仪表安全爆炸危险区域划分及防爆电气设备的选型、安装、维护合规性。供配电系统可靠性，特别是重要负荷的双电源或应急电源配置。仪表及控制系统的接地、抗干扰措施。可燃有毒气体检测报警系统（GDS）的覆盖范围、报警值设置、定期校准和有效性。火灾自动报警系统（FAS）的覆盖范围与联动功能。3.2.4设计与总图布局企业外部安全防护距离的符合性评估。厂区内部装置、设施、建构筑物之间的防火间距。功能区划分（生产、储存、办公、生活）的合理性。消防通道、应急救援通道的畅通性。在役装置的安全设计诊断遗留问题整改情况。3.2.5危险化学品管理危险化学品辨识与分类管理。化学品安全技术说明书（MSDS）和安全标签的编制、获取、传达与使用。危险化学品的储存条件（温度、湿度、禁忌物、堆放高度、标识）。剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆危险化学品的特殊管理措施。危险废物产生、收集、贮存、转移、处置的全过程管理。3.2.6特殊作业与承包商管理动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵等特殊作业的作业许可制度执行情况。作业前风险分析（JSA）、安全措施交底、气体检测、现场监护的落实情况。承包商（施工单位、技术服务单位等）的资质审查、安全协议签订、入厂教育、现场监督与考核。交叉作业的协调与管理。3.2.7应急管理应急预案体系（综合预案、专项预案、现场处置方案）的完整性、针对性和可操作性。应急组织机构、队伍、装备、物资的配备与维护。应急预案的培训、演练（特别是无脚本演练）与评估改进。与地方政府、周边企业应急预案的衔接与联动。初期应急处置能力建设。3.2.8人员与安全管理体系企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员履职情况。从业人员（包括正式员工、劳务派遣、实习生、承包商人员）的安全教育培训与考核。安全生产标准化体系的运行与持续改进情况。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立与运行实效。安全生产信息化、智能化建设与应用情况。安全文化建设与员工安全行为观察。四、工作步骤与时间安排2026年度排查整治工作分为四个阶段，压茬推进，贯穿全年。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）国家及地方部署：国家协调小组印发实施方案，召开全国视频会议进行动员部署。各省级协调机制结合本地实际，制定具体落实方案，层层动员。企业全面启动：各化工企业召开专题会议，成立由主要负责人牵头的领导小组，制定本单位排查整治具体计划，开展全员宣贯培训，明确任务分工。企业自查自纠：企业对照本方案第三章所列重点内容，尤其是《重大隐患判定标准》，组织专业力量进行全面、深入、彻底的自查。对自查发现的所有隐患建立台账，一般隐患立即整改，重大隐患制定并实施临时管控措施及整改方案，形成自查自改报告。2026年3月31日前，将自查自改报告（含重大隐患清单）报属地县级应急管理部门。4.2集中排查与督导检查阶段（2026年4月-9月）部门精准执法：各级应急管理部门牵头，联合相关部门，对辖区内化工企业进行全覆盖执法检查。重点检查企业自查自改质量、重大隐患整改情况、主体责任落实情况和重点环节风险管控情况。对发现的违法行为依法严厉处罚，对重大事故隐患实施挂牌督办。专家深度服务：各级政府通过购买服务等方式，组织高水平专家或技术服务机构，对高风险企业、老旧装置、涉及重点监管工艺和重大危险源的企业进行深度检查指导，帮助企业查深查透系统性风险。交叉检查互查：省级协调机制可组织省内各地区间开展交叉检查，国家协调小组视情组织重点省份间互查，促进经验交流，避免“灯下黑”。强化督导问责：上级政府及安委会对下级工作开展情况进行督导检查，对工作进展缓慢、排查整治不力的地区和单位进行通报、约谈；对因隐患排查整治不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。4.3整治攻坚与验收销号阶段（2026年7月-11月）企业集中整改：企业按照整改方案，集中资源力量，全力推进隐患整改。对于整改周期长、技术复杂的重大隐患，要倒排工期，加强过程监控，确保安全施工。严格验收销号：重大事故隐患整改完成后，企业组织内部验收，合格后向实施挂牌督办的部门提出销号申请。相关部门组织现场核查，确认隐患已彻底消除、管控措施到位后，方可销号。对整改不到位或虚假整改的，责令重新整改并依法处罚。推广先进经验：总结宣传隐患排查治理成效显著、安全管理水平提升快的先进企业和地区的经验做法，发挥示范引领作用。4.4总结提升与长效建设阶段（2026年12月）全面总结评估：各级政府和各化工企业对2026年度排查整治工作进行系统总结，评估工作成效，分析存在的问题和薄弱环节。完善法规制度：针对排查整治中暴露出的共性问题和制度漏洞，研究提出制修订法规、标准、政策的建议，完善安全监管长效机制。固化长效机制：推动企业将有效的隐患排查治理方法、模式融入日常安全管理体系，实现从集中整治向常态化治理转变，持续巩固提升本质安全水平。谋划后续工作：结合总结评估情况，研究部署下一阶段化工行业安全生产重点工作。五、保障措施5.1强化组织保障各级人民政府要切实加强组织领导，将化工企业重大事故隐患排查整治纳入年度重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门要各司其职、密切配合，形成监管合力。各级安委办要发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用。5.2强化技术保障发挥专家作用：建立健全省、市、县三级化工安全专家库，为隐患排查整治提供强有力的技术支撑。鼓励科技研发：支持科研院所、高校、企业研发应用高风险工艺微通道反应、危险岗位机器人替代、泄漏智能监测、风险智能预警等先进安全技术和装备。建设信息平台：完善全国危险化学品安全生产风险监测预警系统功能，推动地方和企业隐患排查治理信息系统建设与对接，实现数据共享和动态分析。5.3强化资金保障落实企业投入：监督企业严格执行安全生产费用提取和使用管理制度，确保隐患治理资金需求。加大政府投入：各级政府应在财政预算中安排专项资金，用于支持重大